停課機(jī)制下的暴雨紅色預(yù)警信號發(fā)布探討

黃小丹，周武，曾明珠

（陽江市氣象局，廣東陽江 529500）

停課機(jī)制下的暴雨紅色預(yù)警信號發(fā)布探討

黃小丹，周武，曾明珠

（陽江市氣象局，廣東陽江 529500）

通過對2015年5月18日陽江市氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號后，導(dǎo)致全市中小學(xué)停課引發(fā)的社會問題進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)時的降雨以及預(yù)警區(qū)域內(nèi)人口、學(xué)校等分布情況，探討在停課機(jī)制下如何發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號。結(jié)果表明，按照現(xiàn)有規(guī)定，暴雨紅色預(yù)警信號發(fā)布時間很難達(dá)到最佳，需要賦予教育主管部門和學(xué)校更多自主權(quán)，如在惡劣天氣時可以采取延遲上學(xué)、提前放學(xué)等應(yīng)急措施，以及采取分區(qū)預(yù)警和停課來彌補(bǔ)。氣象部門在發(fā)布預(yù)警信號時，需考慮該地區(qū)的學(xué)校、敏感區(qū)域、政治、經(jīng)濟(jì)中心的分布等因素，可以適度調(diào)低預(yù)警雨量標(biāo)準(zhǔn)。從防災(zāi)減災(zāi)、保障學(xué)生安全角度出發(fā)，因地制宜發(fā)布預(yù)警。

應(yīng)用氣象；暴雨；紅色預(yù)警信號；停課；陽江市

2015年3月1日起《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡稱《條例》）正式施行?！稐l例》第十九條規(guī)定暴雨紅色預(yù)警信號為停課信號，停課信號生效期間，托兒所、幼兒園、中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)停課?！稐l例》實(shí)施后，預(yù)警信號取代了過去“預(yù)告、匯報(bào)、決定停課”的停課機(jī)制，預(yù)警信號等同于“停課令”，極大縮短了通知時間，保障學(xué)生的安全，打通了從“半自動”到“全自動”的機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)了停課通知“雙軌制”，停課信號也吸引了社會的更多關(guān)注。

2015年5月18日06：00—14：00（下稱“5· 18過程”），陽江江城區(qū)和陽東區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，強(qiáng)降雨主要出現(xiàn)在市區(qū)以及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中市區(qū)累積雨量超過了100 mm，主要出現(xiàn)在07：00—09：00。由于降雨時間集中、強(qiáng)度大，造成了城市低洼地帶內(nèi)澇，又正逢上學(xué)、上班高峰期，一度引發(fā)交通堵塞。陽江市氣象臺于08：55、09：44、10：35分別發(fā)布暴雨黃色、橙色、紅色預(yù)警信號，是《條例》頒布后，全市中小學(xué)校首次因停課信號而停課，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛襟w的高度關(guān)注，《陽江日報(bào)》以《一場暴雨澆出“停課令”的尷尬》為題，全面報(bào)道了暴雨引發(fā)的問題和公眾對停課信號的關(guān)注。從2000年廣東省實(shí)行暴雨預(yù)警信號以來，很多氣象專家對暴雨預(yù)警信號的發(fā)布進(jìn)行了探討，為氣象部門發(fā)布預(yù)警提出了很好的建議［1-16］。但是涉及預(yù)警信號停課的問題，探討較少。本研究通過“5·18過程”所引發(fā)的問題進(jìn)行分析，探討在停課機(jī)制下，暴雨紅色預(yù)警信號什么時候發(fā)、怎樣發(fā)才能達(dá)到好的服務(wù)效果，為以后做好此類預(yù)警信號的發(fā)布和服務(wù)提供參考。

1 降雨量情況和發(fā)布時間

根據(jù)《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），在過去的3 h，本地降雨量已達(dá)100 mm以上，且降雨可能持續(xù)，需發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，按《規(guī)定》陽江市氣象臺負(fù)責(zé)沒有縣（市、區(qū)）氣象臺地區(qū)預(yù)警信號發(fā)布，也就是負(fù)責(zé)江城區(qū)、陽東區(qū)、海陵區(qū)和高新區(qū)共24個鎮(zhèn)（街道辦）預(yù)警信號的發(fā)布工作。18日降雨的時間和地點(diǎn)相對集中，主要出現(xiàn)在06：00—14：00，陽江市氣象臺負(fù)責(zé)的預(yù)警發(fā)布區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了暴雨到大暴雨（圖1），有7個區(qū)域自動站錄得50 mm以上降水，5站100 mm以上，50 mm以上的站數(shù)占預(yù)警區(qū)域總站數(shù)的35%。從表1可知，07：00—08：00有5個站達(dá)到或接近暴雨量級，顯然在08：00前發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號效果好，而當(dāng)天是08：55發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號，09：44發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號，發(fā)布均偏晚，對比表1和表2，并結(jié)合《規(guī)定》，該次過程跳過暴雨黃色預(yù)警信號直接發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號效果更好；從表2可見，到12：00才有一個站達(dá)到暴雨紅色的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，而且整個過程僅2個站3 h累計(jì)雨量大于100 mm，結(jié)合表1和表3，累計(jì)雨量達(dá)到100 mm以上也是出現(xiàn)在11：00，按照《規(guī)定》，陽江氣象臺在10：35發(fā)布暴雨紅色預(yù)警并不算晚，但是服務(wù)的效果非常差。

“5·18過程”強(qiáng)降雨局地性很明顯，在陽江市氣象臺預(yù)警區(qū)域內(nèi)，各地降雨差別很大，海陵試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)以及東南部沿海地區(qū)幾乎沒有降雨，如果根據(jù)預(yù)警全面停課，對于天氣較好的地區(qū)學(xué)校并無必要。因此，從強(qiáng)降雨的局地性出發(fā)，建議考慮分區(qū)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，分區(qū)停課。

圖1 5月18日06：00—14：00陽江市氣象臺預(yù)警區(qū)域內(nèi)累計(jì)雨量（單位：mm）

表1 5月18日06：00—14：00 6 h累計(jì)雨量 mm

表2 5月18日06：00—14：00 3 h累計(jì)雨量 mm

2 降雨區(qū)的人口和學(xué)校分布情況

該次降水帶主要出現(xiàn)在陽江境內(nèi)G325國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是陽江市經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)集中，高新、嶺東、銀嶺3個工業(yè)區(qū)（均在市區(qū)附近）就在這次過程影響范圍內(nèi)，也是外來人口集中區(qū)域。從表3可知，出現(xiàn)暴雨以上的地區(qū)只占預(yù)警區(qū)域的24.81%，但是人口數(shù)占預(yù)警區(qū)總數(shù)的54.29%（未統(tǒng)計(jì)外來人口），更重要的是影響了陽江市區(qū)，人口數(shù)超過了預(yù)警區(qū)的人口總數(shù)的1/3，也是機(jī)關(guān)、學(xué)校等集中區(qū)域，預(yù)警區(qū)中小學(xué)校數(shù)占預(yù)警區(qū)域總數(shù)的53.68%，而且市區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模均大于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)生數(shù)肯定超過預(yù)警區(qū)學(xué)校比例53.68%。從市區(qū)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、人口、工業(yè)等分布來看，暴雨只影響市區(qū)也應(yīng)及時預(yù)警。因而在預(yù)警的時候，不僅要考慮范圍，更要考慮該地區(qū)的學(xué)校及敏感區(qū)域、政治、經(jīng)濟(jì)中心的分布等因素，適度調(diào)低預(yù)警雨量標(biāo)準(zhǔn)，同時在發(fā)布的時候考慮24 h累計(jì)雨量情況，不應(yīng)以降雨范圍小而推遲發(fā)布預(yù)警，特別是經(jīng)濟(jì)、政治中心那怕只有一個站出現(xiàn)也應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警。因此為預(yù)報(bào)員建立一套服務(wù)對象的數(shù)據(jù)庫是非常有必要的。

表3 降雨區(qū)各鎮(zhèn)土地面積、人口數(shù)和中小學(xué)校占預(yù)警區(qū)總面積的比例 %

3 暴雨預(yù)警信號發(fā)布的難點(diǎn)

“5·18過程”降雨始于早晨，主要發(fā)生在市區(qū)一帶及陽東區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陽江市氣象臺于早晨07：10發(fā)布了雷雨大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號，由于對降雨后續(xù)的發(fā)展沒有把握，于08：30先發(fā)布了決策提醒短信，后相繼發(fā)布暴雨黃色（08：55）、暴雨橙色（09：44）、暴雨紅色（10：35）信號，于16：35解除所有預(yù)警信號。據(jù)了解，陽江多數(shù)中小學(xué)校、幼兒園要求學(xué)生在08：00前到校，07：00—08：00是上學(xué)的高峰期，此時市區(qū)、東城、紅豐、合山、那龍等地區(qū)雨強(qiáng)非常大，低洼地帶受淹，部分主干道出現(xiàn)交通堵塞，給上學(xué)上班帶來了很大的不便，而當(dāng)時的預(yù)警信號未達(dá)到停課標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校也未通知停課，從而引發(fā)了公眾對暴雨預(yù)警信號發(fā)布和停課機(jī)制的質(zhì)疑。公眾主要的關(guān)注點(diǎn)在于：（1）如此大的雨，教育部門為何不發(fā)停課通知？（2）到暴雨紅色預(yù)警才停課，這標(biāo)準(zhǔn)是不是太高了？另外，在暴雨紅色預(yù)警信號生效后，部分學(xué)校通知家長接回在校上課的孩子，又引發(fā)了一些家長的不滿。由此可見，該次過程預(yù)警服務(wù)效果很差。

針對該次過程，對部分學(xué)生家長進(jìn)行了走訪，家長們覺得暴雨紅色預(yù)警信號發(fā)布的最佳時間在07：00前（家長可以從容安排），最遲不宜超過07：30（暴雨時，家長一般會等待是否有停課通知）。從表1—表3可知，要達(dá)到上述的最佳發(fā)布時間，必須在市區(qū)降雨開始階段就對外發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號，顯然按《規(guī)定》發(fā)布是達(dá)不到家長的需求。從天氣形勢來看，大環(huán)流背景對強(qiáng)降雨的發(fā)生是有利的。雷達(dá)回波監(jiān)測顯示，04：00多起持續(xù)有對流回波在陽西縣附近生成，并向東北移動形成了一條東北-西南向的狹長回波帶，回波進(jìn)入預(yù)警區(qū)后迅速發(fā)展，帶來了突發(fā)性強(qiáng)降雨，由于缺乏上游地區(qū)的資料支撐，給降雨的估算和演變增加了難度；對此類突發(fā)性強(qiáng)、變化快的對流回波，預(yù)報(bào)員難以把握其后續(xù)的生消發(fā)展，暴雨預(yù)警信號的發(fā)布也更難決斷。而且預(yù)報(bào)員當(dāng)時也有以下考慮：（1）08：00后學(xué)生已回校，且離下午是否停課還有一段時間，已達(dá)不到停課的效果，并且有些學(xué)校并不按照規(guī)定操作讓學(xué)生留在學(xué)校安全地帶，而是讓家長把孩子接送回家，對學(xué)生家長安全威脅更大。（2）暴雨紅色預(yù)警信號涉及面廣，需要多方會商，并引發(fā)了意見分歧，造成短時間內(nèi)無法做出決策，從而影響發(fā)布。另外，從有關(guān)部門了解到，依照當(dāng)時雨情及城市防御能力，從防御方面考慮，只發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號也是可以的。

陽江早晨是強(qiáng)降雨多發(fā)時段［17］，類似“5· 18過程”的情況可能還會發(fā)生，如何在遵循發(fā)布規(guī)定的前提下，結(jié)合停課機(jī)制，讓預(yù)警發(fā)布取得最佳的服務(wù)效果，值得深思。對諸如此類在有利天氣形勢下出現(xiàn)的局地強(qiáng)降雨天氣，若對其發(fā)展趨勢預(yù)測沒把握，建議盡早果斷把預(yù)警發(fā)出。在達(dá)不到停課預(yù)警信號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時，氣象部門應(yīng)密切監(jiān)測天氣，及時發(fā)布降雨實(shí)況和短臨天氣預(yù)報(bào)提醒信息，讓家長隨時了解和掌握天氣情況，妥當(dāng)安排出門時間，同時教育部門應(yīng)當(dāng)賦予學(xué)校停課自主權(quán)，學(xué)校碰到惡劣天氣時可以采取延遲上學(xué)、提前放學(xué)等應(yīng)急措施，確保學(xué)生上學(xué)的安全。不恰當(dāng)?shù)耐Ｕn將直接損害到學(xué)生群體和個體的教育利益，社會還要付出很多成本，為處理停課后無人照顧的幼兒學(xué)生，家長還需請假。所以，臺風(fēng)暴雨停課預(yù)警信號的發(fā)布需要更加慎重，在不違背規(guī)定前提下，從防災(zāi)減災(zāi)、保障學(xué)生安全角度出發(fā)，根據(jù)自身情況，因地制宜，才能取得良好的服務(wù)效益。

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P49

A

10.3969/j.issn.1007-6190.2016.05.014

2016-02-01

廣東省氣象局指導(dǎo)項(xiàng)目（2014C09）

黃小丹（1980年生），女，高級工程師，主要從事天氣預(yù)報(bào)工作。E-mail：13751624195@139.com

黃小丹，周武，曾明珠.停課機(jī)制下的暴雨紅色預(yù)警信號發(fā)布探討［J］.廣東氣象，2016，38（5）：57-59.