加強水資源保護與利用積極推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)——省政協(xié)十一屆十九次常委會議大會發(fā)言摘登

省政協(xié)常委楊玉成

省政協(xié)常委董金皋

省政協(xié)委員程彥培

省政協(xié)常委周文夫

省政協(xié)委員張展翔

省政協(xié)常委陳紅

省政協(xié)常委何秉群

省政協(xié)常委楊方

加強水資源保護與利用積極推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)——省政協(xié)十一屆十九次常委會議大會發(fā)言摘登

完善地下水壓采頂層設(shè)計

省政協(xié)常委楊玉成

為深入開展地下水超采綜合治理，努力實現(xiàn)采補平衡，使華北平原這一世界上最大的地下水漏斗區(qū)得到有效控制和改善，助推我省綜合治理工作穩(wěn)步開展，建議：

一是進一步增強治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性，完善地下水壓采頂層設(shè)計。全省農(nóng)業(yè)超采量占全部超采量的70%，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)壓采治理的重頭戲，堅決避免超采區(qū)一邊通過補貼壓減小麥面積來節(jié)水，一邊又過量地發(fā)展大棚蔬菜等高耗水作物，積極引導(dǎo)發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。鑒于深層地下水井將來要全部關(guān)停，應(yīng)協(xié)調(diào)上級重點核減超采區(qū)無地表水替代區(qū)域的基本農(nóng)田面積。

二是穩(wěn)步推進政策落地。將體制機制創(chuàng)新政策落地擺在突出位置，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任和經(jīng)費，通過經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水壓采，充分發(fā)揮市場機制作用，真正實現(xiàn)“先建機制、后建工程”。項目評審實行并聯(lián)審批，落實建設(shè)項目“三審合一”制度，解決評審時間過長的問題。

三是加強監(jiān)控能力建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。加快建設(shè)地下水水位水量動態(tài)分析、預(yù)測、評估等信息平臺，提供水資源管理支撐保障。強化系統(tǒng)管理，確保采集數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸率、準確率達到90%以上，推進水利、國土部門水位監(jiān)測信息互通共享。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)運用，定期分析地下水水位、水量變化，對超出警戒值區(qū)域進行懲戒。

四是重視城市地下水超采治理，加快水源切換。城市地下水超采占全省超采量的30%，應(yīng)加快水廠及城市管網(wǎng)建設(shè)，盡快將地下水源切換為南水北調(diào)水源。

五是加大外來水利用力度，實現(xiàn)地表水置換地下水。引足用好18億立方米黃河水指標和30億立方米長江水指標，吁請國家利用南水北調(diào)東線一期工程向我省應(yīng)急供水，同時多爭取中東線后續(xù)工程的供水指標。牢固樹立水權(quán)就是發(fā)展權(quán)的理念，制定相關(guān)政策，盡快實現(xiàn)分配的指標水足額引用；利用漢江、黃河豐水年加大引水力度，為補齊京津冀協(xié)同發(fā)展的水資源、水生態(tài)短板創(chuàng)造條件。

加強北戴河近岸海域污染防治

省政協(xié)常委董金皋

2012年以來，盡管我省對北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治取得明顯成效，但由于陸源入海排污壓力較大，赤潮、綠潮、溢油頻發(fā)，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，形勢依然嚴峻。

北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域污染源主要有：陸源污染。包括工業(yè)廢水污染、生活污水污染、農(nóng)村垃圾污染等。這些污染已經(jīng)嚴重影響到了河流及近岸海域的水質(zhì)。海上污染。包括海水養(yǎng)殖污染和船舶造成的污染。比如，無規(guī)劃的海水養(yǎng)殖正成為近岸海域重要的污染源，甚至有超越陸源污染的趨勢。加之部分船舶故意將陸地工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢料、生活垃圾等傾入海洋，也嚴重影響海洋環(huán)境。

近岸海域環(huán)境污染防治的對策建議：一、加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，形成治污合力。近岸海域環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、水務(wù)、城管、農(nóng)業(yè)、海洋等多個部門。因此建立海陸統(tǒng)籌、多部門齊抓、多地區(qū)合作的共管機制非常必要。二、嚴控陸源污染排放總量，減少污染物流入。要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決北戴河周邊農(nóng)村區(qū)域垃圾處理問題。尤其要重點消除入海河流沿岸的垃圾堆存，堅決避免垃圾進入水體。三、強化科學(xué)調(diào)控，減少海水養(yǎng)殖污染。海洋與漁業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，對北戴河近岸海域養(yǎng)殖戶的數(shù)量及密度進行科學(xué)調(diào)控，推廣集約化養(yǎng)殖模式，逐步增強北戴河近岸海域的自凈能力。四、理順海洋執(zhí)法監(jiān)管機制，加大海洋執(zhí)法力度。要明確執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，提高巡查頻率。要本著“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的工作思路，加強沿岸海域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，重點污染源要安裝監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)全覆蓋在線監(jiān)控。五、完善投資保障機制，增加海洋生態(tài)環(huán)境保護投入。各級政府要把海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程項目優(yōu)先納入發(fā)展計劃。要采取拍賣、租賃、承包等形式，鼓勵各類投資主體參與北戴河海岸灘涂和淺海海域開發(fā)治理。建立海洋旅游、碼頭運輸?shù)冉ㄔO(shè)工程的海洋生態(tài)環(huán)境資金補償制度。

完善城市應(yīng)急供水水源地建設(shè)

省政協(xié)委員程彥培

我省城市化進程的加速加劇了城市的缺水局面，地表水減少、地下水超采、水質(zhì)下降等問題，使得我省城市應(yīng)急供水問題更為凸顯，遇有重大自然災(zāi)害或環(huán)境污染等突發(fā)性事件都會造成城市無法供水的困境發(fā)生。今年洪澇災(zāi)害造成我省有的市10天以上的停供水現(xiàn)象，充分暴露了我省城市應(yīng)急供水的短板。目前我省城市應(yīng)急供水存在的問題有：一是地表水水源地受突發(fā)性事件影響較明顯；二是環(huán)境污染成為供水突發(fā)性事件中的重要因素；三是外引水受突發(fā)性事件的影響非常敏感；四是地下水作為應(yīng)急水源地已經(jīng)不能滿足應(yīng)急供水需求。

自然災(zāi)害、突發(fā)性事件對應(yīng)急供水是一個極大的挑戰(zhàn)，目前我省城市應(yīng)急水源地已不能很好地保證應(yīng)急水源供給。應(yīng)對飲用水應(yīng)急保障是國計民生的大事，我省城市建設(shè)中應(yīng)該把應(yīng)急供水水源地建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃中，確保應(yīng)急飲用水安全。建議：

一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立京津冀一體化應(yīng)急供水機制。北京和天津位于我省的中北部，水資源無論是地表水、地下水還是南水北調(diào)水，與我省的水資源都是一個整體，因此，我省城市應(yīng)急供水機制建設(shè)必須與京津協(xié)同規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二、加強應(yīng)急水源地的調(diào)查與監(jiān)測。我省城市應(yīng)急水源地隨著城市發(fā)展人口增加，地下水位不斷下降，應(yīng)急水源的供水能力大幅度下降。應(yīng)盡快開展應(yīng)急水源的供水能力調(diào)查，并定期開展應(yīng)急供水水源地的供水能力監(jiān)測，保證應(yīng)急供水能力。三、完善應(yīng)急供水機制。應(yīng)急供水機制建設(shè)是應(yīng)急供水的重要內(nèi)容，城市應(yīng)急供水機制要能夠經(jīng)受自然災(zāi)害的考驗，今年的洪澇災(zāi)害暴露了應(yīng)急供水短板，應(yīng)完善每個城市的應(yīng)急供水機制，特別是應(yīng)急水源地建設(shè)意義重大。四、建立完善的應(yīng)急水源地保護措施。無論是地表水、地下水應(yīng)急水源地，除了執(zhí)行正常的水源地保護措施以外，因應(yīng)急水源地平時不供水而不被人們注意，更應(yīng)該注重應(yīng)急水源地保護的宣傳，保障一個整體區(qū)域性應(yīng)急供水預(yù)案的完善和可執(zhí)行性。

積極推動全省水生態(tài)功能區(qū)劃分

省政協(xié)常委周文夫

水，生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。針對河北面臨水資源短缺、供求失衡、污染嚴重、環(huán)境承載力接近極限的嚴峻形勢，提出如下全省水資源保護戰(zhàn)略性舉措與政策性建議。

一、戰(zhàn)略性舉措：（一）設(shè)立水生態(tài)功能區(qū)。要積極推動全省水生態(tài)功能區(qū)的劃分，抓緊制定《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》；借力京津冀協(xié)同發(fā)展契機，三方共同商討統(tǒng)籌解決跨行政區(qū)域水生態(tài)功能區(qū)保護問題；從省情出發(fā)，參照國家相關(guān)政策，制定出臺省級支持水生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，實行特殊的經(jīng)濟政策、財政政策和考核政策，并優(yōu)先在張、承地區(qū)實施生態(tài)管理體制改革試點。（二）制定水環(huán)境治理中、長期規(guī)劃。堅持生態(tài)規(guī)劃的理念，以經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)為核心，設(shè)計與水環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局；對省內(nèi)流域生態(tài)統(tǒng)一考慮河流上下游、河岸各產(chǎn)業(yè)的合理布局；加緊淘汰落后低效益的重污染行業(yè)；出臺產(chǎn)業(yè)政策吸引、扶持科技含量高、低能耗、污染少的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）深化水資源管理體制機制改革。堅持政府主導(dǎo)、市場機制配置及發(fā)揮自主治理和公眾參與是水資源保護的根本保障。省內(nèi)整個流域要建立政府間協(xié)調(diào)機制，構(gòu)造賦予沿流域各地方利益表達的平臺，使沿流域各地方政府能夠平等地共同參與到整個流域的決策，通過協(xié)商博弈的方式參與水環(huán)境治理。（四）建立全省水權(quán)交易市場?？上刃性圏c水權(quán)交易，把水資源作為一種商品進行流轉(zhuǎn)，利用市場配置水資源實現(xiàn)各方公平利益；借助水權(quán)交易對于水質(zhì)的要求，驅(qū)使交易主體克制對流域水體的污染，減少對流域的外部損害。

二、政策性建議：建立、完善水生態(tài)補償機制；完善排污權(quán)交易制度；發(fā)展節(jié)水資源循環(huán)經(jīng)濟模式；加強流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估；加強水環(huán)境審計工作；實行綠色GDP政府績效考核制度。

加快推進城鄉(xiāng)供水一體化

省政協(xié)委員張展翔

河北省取水來源單一，農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)突出，城區(qū)供水安全亦存隱患。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，可望破解城鄉(xiāng)供水困局。實施城鄉(xiāng)供水一體化，從高標準規(guī)劃編制入手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水資源，合理配置資源供給，實現(xiàn)資源充分利用；劃片規(guī)劃，建設(shè)高規(guī)格的水廠，分區(qū)片供水；提高制水工藝的技術(shù)含量，保證水質(zhì)；合理鋪設(shè)管網(wǎng)，加強管理維護；對供水市場進行整合，形成統(tǒng)一的服務(wù)標準，以實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價，產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益。

京津冀協(xié)同發(fā)展也對水資源安全保障提出了新的要求，在構(gòu)建京津冀地區(qū)水資源的配置一體化格局當(dāng)中，河北省作為京津冀的生態(tài)環(huán)境承載區(qū)，應(yīng)在推動京津冀三地水系連通，促進區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度和高效利用方面發(fā)揮積極作用。

推進城鄉(xiāng)供水一體化還須完善供水用水產(chǎn)業(yè)政策，切實保障群眾用水。省政府應(yīng)因地制宜推行創(chuàng)新扶持政策，通過采取財政補貼的方式，對那些偏遠村莊的自來水管網(wǎng)入戶費用實行全部或部分補償，提高自來水用水人口數(shù)量。以成本補償原則測算為基礎(chǔ)，合理制定躉售水價，減少供水企業(yè)負擔(dān)，降低供水成本。吸引有社會責(zé)任感、實力強，有豐富管理與營運經(jīng)驗的企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)規(guī)劃整體化、資源配置高效化、運營體系化、投入可持續(xù)化、管理專業(yè)化、權(quán)責(zé)一體化，為實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價創(chuàng)造有利條件。

建議拓寬融資渠道，促進城鄉(xiāng)供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。省政府在行使調(diào)控引導(dǎo)作用和市場配置資源的作用時，應(yīng)創(chuàng)新思路，拓寬融資渠道，促進社會參與。除了提供良好營商環(huán)境，制定產(chǎn)業(yè)政策，在推進社會參與的時候必須確立行業(yè)準入規(guī)范。這樣不僅在轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)上可收回部分的政府早期投入，而且能分享供水企業(yè)的盈利，通過稅收資源再分配將資金用于補貼農(nóng)村自來水運營，以城補鄉(xiāng)，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

進一步完善水資源法制體系

省政協(xié)常委陳紅

當(dāng)前我國面臨的水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，迫切需要進一步完善水資源保護和利用方面的法律法規(guī)。

一、當(dāng)前水資源法制體系存在的主要問題。一是地方法規(guī)沒能有效填補國家法律的漏洞和不足，與國家法律缺少銜接性，缺少適合于本地特點的科學(xué)、精準立法。二是地方法規(guī)數(shù)量繁多，內(nèi)容散亂，法條交叉、重復(fù)以及沖突情況較多，法規(guī)缺少相關(guān)部門統(tǒng)一整理、匯編和發(fā)布，實踐中難以查詢和選擇適用。三是基層政府和組織機構(gòu)缺少完善的水資源管理方案和精準的組織安排措施，法定權(quán)責(zé)不清，具體工作不能落實到最后一步，不能有效防范水患事件發(fā)生，甚至問題發(fā)生后不能及時發(fā)現(xiàn)和有效處理。四是現(xiàn)行水資源立法對環(huán)境的關(guān)注程度不夠，對責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任人員的懲罰性、賠償性規(guī)定還有待進一步加強。

二、完善水資源法制體系的建議。一是梳理完善地方法規(guī)，改變法規(guī)數(shù)量繁多、內(nèi)容散亂、條文交叉重復(fù)的現(xiàn)狀。建議省立法和行政管理部門以立、改、廢、釋并舉為原則，以水法為基本法，對《河北省水資源管理條例》進行全面修改和完善，將可以納入該條例中規(guī)定的事項全部納入該條例中予以規(guī)定，減少法規(guī)數(shù)量，減少法律條文交叉重復(fù)和沖突的現(xiàn)象，改善行政部門多龍治水的局面。二是按照習(xí)近平總書記提出的求取社會最大公約數(shù)的要求，加大對破壞水資源責(zé)任主體的行政處罰力度，改補償性規(guī)定為賠償性規(guī)定，并加大賠償數(shù)額，以實現(xiàn)社會利益的最大化。三是整合行政部門工作職能，建立綜合執(zhí)法隊伍，或?qū)⑺Y源管理、利用和保護各項職能納入同一行政部門職責(zé)范圍，既管理水資源又管理水污染。四是縣級人民政府應(yīng)當(dāng)肩負起完善水資源保護法制體系建設(shè)最后一公里的職責(zé)，制定能夠落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織和人員的水資源管理方案和措施。五是建立法律信息平臺，形成立法、普法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督均不缺位的完善的水資源保護法制體系。

應(yīng)重視河北平原濕地建設(shè)

省政協(xié)常委何秉群

濕地具有蓄水防旱、調(diào)節(jié)洪澇、降解污染、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性、補充地下水等多種功能，是生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分。目前，河北平原隨著生態(tài)水不斷減少，平原天然濕地面積萎縮80%以上，河流干涸沙化嚴重，生態(tài)空間不斷被擠占。如何補齊水生態(tài)環(huán)境短板，是我省面臨的突出問題，必須在修復(fù)和保護現(xiàn)有河流湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加強河北平原濕地建設(shè)。

一是加快推進白洋淀等現(xiàn)存濕地生態(tài)修復(fù)。劃定濕地邊界，界內(nèi)耕地面積逐步退耕還湖。加快落實白洋淀綜合整治專項行動，逐步使淀區(qū)主要區(qū)域水質(zhì)達到三類水標準；建立生態(tài)補水長效機制，通過引黃、引江補淀等措施，保障白洋淀生態(tài)用水。同時，大力推進衡水湖、南大港等濕地的保護治理。

二是大力推進河流型生態(tài)濕地建設(shè)。我省河流水系發(fā)達，具有建設(shè)河流型生態(tài)濕地的空間資源。要逐步將全省每條河流都打造成生態(tài)河流綠色廊道，增加河流濕地面積，在滿足防洪、供水功能的同時，兼具生態(tài)功能。

三是著力推動平原水庫型濕地建設(shè)。這可以有效解決黃河、長江等外來水引不足、蓄不住、用不好的問題，構(gòu)建供水安全長效保障機制，同時發(fā)揮濕地調(diào)節(jié)局部氣候、改善生態(tài)環(huán)境的綜合功能。

四是在現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)謀劃蓄水型濕地。應(yīng)謀劃在啟用標準較低的寧晉泊、東淀、文安洼等滯洪區(qū)選擇局部低洼區(qū)，適度退耕還濕，一方面減少地下水開采，遏制地下水環(huán)境惡化趨勢；另一方面增加濕地面積，恢復(fù)濕地植被和生態(tài)功能。

五是加強生態(tài)水量配置和合理調(diào)度。加強江河湖庫水量統(tǒng)一調(diào)度管理，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持重要河湖基本生態(tài)用水需求。重視引江、引黃等外調(diào)水的利用，引足用好外來水。依托骨干水系水網(wǎng)，逐步構(gòu)建清水暢流的生態(tài)水網(wǎng)，以河湖水系生態(tài)帶建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟帶建設(shè)。

積極有序建設(shè)海綿城市

省政協(xié)常委楊方

在我省開展海綿城市建設(shè)，是落實習(xí)近平總書記視察唐山重要講話精神、全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要舉措。為此提出如下建議：

一是點面結(jié)合完善頂層設(shè)計。用足用好國家相關(guān)部委支持海綿城市建設(shè)的有關(guān)政策，出臺相關(guān)的工作細則，對全省海綿城市進行整體規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。各市要及時調(diào)整城市規(guī)劃，明確海綿城市建設(shè)的時間節(jié)點。支持有條件的市申報全國試點城市。開展省級海綿城市試點建設(shè)，把城市新區(qū)、縣城和條件較好的建制鎮(zhèn)納入其中。

二是統(tǒng)籌兼顧豐富建設(shè)內(nèi)容。海綿城市建設(shè)要注重與河流水系、濕地、水庫、灌區(qū)的建設(shè)和保護工程相結(jié)合，使城區(qū)、城外互通互聯(lián)。借助海綿城市建設(shè)的時機，推進老城區(qū)改造。把海綿城市建設(shè)與抓節(jié)水、治污水、防洪水等工作結(jié)合起來。

三是多措并舉拓寬融資渠道。試點城市要利用好國家、省專項資金補貼，各市、縣政府要有計劃地加大資金投入，適度優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入地方政府采購范圍。銀行金融機構(gòu)應(yīng)加大對海綿城市建設(shè)的中長期信貸支持力度。運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本參與海綿城市的投資、建設(shè)和運營管理。通過建立引導(dǎo)基金、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券等方式拓展融資渠道。

四是協(xié)調(diào)聯(lián)動實現(xiàn)有效監(jiān)管。各地應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，住建、水務(wù)等部門為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并細化職責(zé)分工。省住建廳應(yīng)會同有關(guān)部門，加強對海綿城市建設(shè)指導(dǎo)，抓好試點城市建設(shè)，將海綿城市建設(shè)目標納入省級園林城市、節(jié)水型城市等創(chuàng)建評價指標體系之中。

五是因地制宜破解技術(shù)難題。聘請本地和國內(nèi)外知名專家組成智囊團隊，定期開展項目研商。開展技術(shù)攻關(guān)，除解決好“滲、滯、蓄、凈、用、排”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)外，還要重點解決張承地區(qū)的防凍、全省范圍的防雪以及沿海地區(qū)防鹽堿等問題。廣泛聽取群眾對海綿城市建設(shè)的意見和建議，動員全社會力量參與支持海綿城市建設(shè)。

（張亞培整理）