省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中重點縣城的選擇與發(fā)展對策研究——以遼寧省為例

文/王越 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院　遼寧沈陽　110006

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中重點縣城的選擇與發(fā)展對策研究——以遼寧省為例

文/王越 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院遼寧沈陽110006

重點縣城的選擇與發(fā)展，能夠有的放矢，為省級政府提供抓手，加快省域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化，進而推進新型城鎮(zhèn)化。文章結(jié)合遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃前期研究相關(guān)工作，在省域城鎮(zhèn)體系空間分布的基礎(chǔ)上，采用SPA城鎮(zhèn)勢力圈分析系統(tǒng)，選擇了現(xiàn)階段全省重點發(fā)展的縣城，并從體制機制創(chuàng)新、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等角度提出了發(fā)展對策。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；重點縣城；城鎮(zhèn)勢力圈；發(fā)展對策；遼寧省

1、引言

遼寧省現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃于1998年開始編制，2003年正式批準實施。近年來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國家及遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變等，現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于全省城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)、城市規(guī)劃編制等的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用不能很好地發(fā)揮，2013年遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編的前期研究工作正式啟動?？h城是省域城鎮(zhèn)體系的中堅力量，是新型城鎮(zhèn)化的主要空間載體，但對于遼寧省而言縣城普遍存在城鎮(zhèn)規(guī)模小、經(jīng)濟發(fā)展水平低、設(shè)施配套不完善、輻射帶動作用弱等問題，在經(jīng)濟新常態(tài)下，探索全省17個縣級市、27個縣的重點選擇與發(fā)展對策作為本次研究的重點內(nèi)容之一。該項研究是遼寧省新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)工作之一，對于培育次級中心城市，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等具有重大的戰(zhàn)略意義與實際價值。

2、遼寧省城鎮(zhèn)體系空間分布現(xiàn)狀

受地形地貌的影響，遼寧省城鎮(zhèn)（地級市及縣城1）空間分布呈現(xiàn)東部、西部分散，中部、沿海相對密集的特點。目前，全省形成了以沈陽為中心，放射狀的道路交通格局，構(gòu)建了縣縣有國省級干道相連，四通八達的交通系統(tǒng)。特別是，近年來隨著開發(fā)開放遼寧沿海經(jīng)濟帶、建設(shè)沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū)、突破遼西北等戰(zhàn)略的實施，基于三大戰(zhàn)略板塊形成了貫穿沿海對接京津冀經(jīng)濟區(qū)的遼寧沿海城鎮(zhèn)帶，放射型支撐沈陽經(jīng)濟區(qū)的沈撫、沈本、沈遼鞍營（沈大）、沈鐵（沈四）、沈盤、沈阜等城際連接帶，以及縱橫交錯連接遼西北的鐵朝、盤阜、錦朝、綏凌等城鎮(zhèn)發(fā)展軸。顯然，遼寧省點軸支撐、區(qū)域聯(lián)動的城鎮(zhèn)體系空間架構(gòu)基本形成。但限于地級市的輻射帶動能力有限，使得城鎮(zhèn)間存在發(fā)展洼地，城鎮(zhèn)軸帶面臨支撐不足等問題，特別是對于距離超過百公里的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶亟待尋找新的支點，如丹東至大連、大連至營口、鐵嶺至阜新、沈陽至阜新、沈陽至盤錦等。

圖3-1　遼寧省主要城鎮(zhèn)及軸帶分布示意圖

3、遼寧省城鎮(zhèn)勢力圈分析

3.1城鎮(zhèn)勢力圈定義

城鎮(zhèn)勢力圈是指一個城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力對城鎮(zhèn)周圍地區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系起著主導(dǎo)作用的地域［1］，即城鎮(zhèn)的吸引范圍。國內(nèi)外學(xué)者研究表明，城鎮(zhèn)勢力圈的大小一般與城市自身的規(guī)模和經(jīng)濟社會輻射能力成正比，并隨距離的增加而衰減［2］。

3.2城鎮(zhèn)勢力圈劃分方法

本研究采用我國學(xué)者王德、趙錦華等開發(fā)的城鎮(zhèn)勢力圈分析系統(tǒng)HAP（Hinterland Analysis Package）進行分析。HAP軟件采用Huff模型的概率計算法，并通過輻射強度折大法進行判斷。該方法將區(qū)域柵格化，即分解成若干小區(qū)，認為對象地域內(nèi)的任意一個小區(qū)j都接受來自域內(nèi)各城鎮(zhèn)的輻射，其強度為：

其中Fij是i城鎮(zhèn)對j區(qū)輻射力，Mi為i城鎮(zhèn)規(guī)模，dij為ij間距離。據(jù)此，可對來自各城鎮(zhèn)的輻射力分別求出，并根據(jù)擇大的原則判斷每一小區(qū)i的歸屬。

利用計算機對所有柵格作上述計算，確定柵格的歸屬，并通過不同顏色表示，即得到各城鎮(zhèn)的勢力圈。

3.3遼寧省城鎮(zhèn)勢力圈劃分

本研究以遼寧省14個地級市和相鄰的秦皇島、赤峰、四平、通化等市為研究對象，以各市市轄區(qū)人口代表其城鎮(zhèn)規(guī)模，立足各市的地理位置，利用HAP分判斷各市的勢力圈范圍，見表1和圖1。

表1：遼寧省14個地級市及周邊相鄰城市城鎮(zhèn)規(guī)模及腹地面積一覽表2

通過HAP系統(tǒng)模擬分析明確，遼寧省14個地級市中沈陽市的腹地面積最大，其影響范圍遠遠大于自身市域范圍，除與其他地級市疊加外幾乎覆蓋全省，同時向省域以北輻射；大連市的腹地面積僅次于沈陽市，雖然從數(shù)量上來看遠高于自身市域面積，但從空間范圍來看，因其三面環(huán)海腹地范圍多數(shù)與渤海、黃海重疊，陸域空間的影響力西北接近鲅魚圈，東南僅及莊河市，與丹東市的影響范圍尚未完全對接；丹東市的腹地面積排第三，接近市域面積的二倍，但其影響范圍多輻射至黃海和朝鮮半島，在省域境內(nèi)西達與莊河市接壤區(qū)域，北至鳳城市，東近寬甸縣境內(nèi)的山前平原；阜新市、營口市、葫蘆島市、盤錦市腹地面積均大于市域面積，其中阜新市和葫蘆島市或沿邊（省域邊界）、或臨海，我省內(nèi)區(qū)域基本集中在自身市域范圍內(nèi)，僅在市域交界處存在境內(nèi)城市的交叉輻射，營口市、盤錦市腹地范圍一方面涉及本區(qū)域，另一方面分別對盤錦南部、錦州北部的吸引作用明顯；鞍山市腹地面積雖小于市域面積，并非其影響力僅限于市內(nèi)，從空間范圍來看，一方面臺安、海城部分區(qū)域受盤錦、營口輻射作用較大，另一方面鞍山市對遼陽市，特別是對遼陽縣和弓長嶺區(qū)起著主要的影響作用；朝陽市、錦州市、本溪市、撫順市、鐵嶺市腹地面積小于市域面積，其影響范圍均集中在市域范圍市區(qū)境內(nèi)，僅錦州市輻射范圍有向西向北拓展的趨勢，但目前并不明顯；遼陽市腹地面積最小，僅集中在市區(qū)范圍內(nèi)，其北邊和南邊分別受沈陽市和鞍山市影響范圍的擠壓。

將遼寧省周邊地理位置毗鄰、經(jīng)濟社會聯(lián)系相對密切的秦皇島市、赤峰市、四平市和通化市納入研究范圍，可以看出除對葫蘆島市、朝陽市和沈陽市的輻射范圍有一定影響外，其他地區(qū)更多地是受沈陽省域中心城市或相鄰城市的影響。其中，赤峰市的影響范圍最大，除輻射自身的市域范圍外，可向東延伸至朝陽市境內(nèi)；秦皇島市次之，影響范圍東北可延伸至遼寧省綏中縣境內(nèi)，進而與葫蘆島市的影響范圍相接；四平市影響范圍略小于市域面積，腹地除涉及自身外，對我省昌圖縣、西豐縣北部地區(qū)也有一定影響；通化市影響范圍最小，主要集中在本市，對遼寧省東部地區(qū)的影響遠弱于沈陽市。

圖2　遼寧省地級市及周邊城市勢力圈分析示意圖

4、遼寧省重點發(fā)展縣城選擇

以遼寧省自然地理條件、城鎮(zhèn)空間分布特點及自身發(fā)展條件等為基礎(chǔ)，結(jié)合城鎮(zhèn)勢力圈分析結(jié)果，參照國內(nèi)外主要城鎮(zhèn)聯(lián)系軸帶上支點城鎮(zhèn)間空間距離介于50-100km的客觀事實，按照“確定重點縣城，支持其發(fā)展，培育次級中心城市”的指導(dǎo)思想，確定重點縣城的選擇遵循如下原則：

位于省域主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶上，交通便利，位置適中；地處兩個或兩個以上地級市勢力圈交匯的區(qū)域，便于與區(qū)域性中心城市形成聯(lián)動，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面；經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)良好，發(fā)展?jié)摿^大，能夠更好地承擔次級中心城市的職能；充分考慮門戶城鎮(zhèn)和平原地區(qū)城鎮(zhèn)，利于形成以點帶線、以線促面、和諧開放的發(fā)展格局。

綜合以上，確定遼寧省現(xiàn)階段重點發(fā)展縣城包括綏中縣、凌源市、莊河市、彰武縣、康平縣、昌圖縣、北鎮(zhèn)市、新民市、遼中縣和桓仁縣等10個縣市。

圖3　遼寧省重點縣城選擇示意圖

5、遼寧省重點縣城發(fā)展對策建議

一是，創(chuàng)新管理體制。在綏中縣、昌圖縣的基礎(chǔ)上，進一步將擴權(quán)強縣試點拓展至其他重點縣城，強化縣級行政單元在全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局構(gòu)建中的作用。二是，加強規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)十八大精神及新的歷史使命，調(diào)整完善重點縣城城市總體規(guī)劃，加快開展控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計等編制工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局、完善設(shè)施配套、重塑城鎮(zhèn)特色等。三是強化政策扶持。給予重點縣城資金扶持、項目引進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面政策傾斜，優(yōu)化投資環(huán)境，為其發(fā)展注入更多活力和動力。

結(jié)語：

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是國家法定規(guī)劃，是省級人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的基本依據(jù)，是引導(dǎo)本省城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的公共政策?？h城是省域城鎮(zhèn)體系的中堅力量，是新型城鎮(zhèn)化的主要空間載體。城鎮(zhèn)勢力圈分析是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的一項基礎(chǔ)性工作，基于區(qū)域性中心城市的影響范圍，在其薄弱地域選擇重點縣城培育次級中心城市，對于經(jīng)濟下行壓力下，加快推進全省城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。遼寧省縣城點多面廣，重點縣城承擔次級中心城市的職能，具有承上啟下輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的歷史使命，積極發(fā)展責無旁貸；其他縣城同樣是省域城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，挖掘自身特色，發(fā)揮縣域中心城鎮(zhèn)的職能同樣意義重大。

[1]王德，趙錦華.城鎮(zhèn)勢力圈劃分計算機系統(tǒng)的開發(fā)研究與應(yīng)用——兼論勢力圈的空間結(jié)構(gòu)特征[J].城市規(guī)劃，2000(12):37-41.

[2]趙倩.湖北省城市勢力圈的劃分及其動態(tài)變化研究[C].多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會論文集，2012:1-14.

[3]許學(xué)強，周一星，寧月敏.城市地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2009:191-203.

注釋：

1縣城，指縣級市及縣人民政府所在地，下同。

王越 (1980—)，女，內(nèi)蒙古烏盟人，高級工程師，主要從事城市及區(qū)域規(guī)劃。