強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析與研究

陳銀龍　趙華（江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析與研究

陳銀龍趙華
（江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

本文從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間、類別和采標(biāo)三個方面統(tǒng)計和分析了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的特點，對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理,剖析其發(fā)展規(guī)律和特點，為深化標(biāo)準(zhǔn)化改革提供技術(shù)支撐。

強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間標(biāo)準(zhǔn)類別采標(biāo)

1　引言

《中華人民共和國國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：“保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容和要求必須執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更，具有法律屬性。

依托于國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和江蘇省標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺，本文對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)做了梳理、統(tǒng)計和分析。截止到2014年12月31日，現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)共有4940項1）。為研究強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平及標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，分別從發(fā)布時間、類別和采標(biāo)三個方面進(jìn)行了統(tǒng)計和分析。

2　標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間在一定程度上能夠反映標(biāo)準(zhǔn)制修訂的社會背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間段進(jìn)行統(tǒng)計，能洞悉標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的整體趨勢和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)發(fā)展過程。

按照發(fā)布時間段對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)總體情況進(jìn)行統(tǒng)計,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)按發(fā)布時間段和標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)整理如表1所示。

表1　強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計表

①下文所提到的我國現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止到2014年12月31日。

從表1可以看出：

（1）20世紀(jì)80年代強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂是社會發(fā)展的產(chǎn)物，與社會發(fā)展有著密切的關(guān)系，是各個層次的政府行為和商業(yè)活動的基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，我國逐步實施對內(nèi)改革對外開放的政策，隨著經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，原有的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，亟須制定一批標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動中的規(guī)范作用。

（2）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與年代具有相關(guān)性。呈現(xiàn)出現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)年代越新數(shù)量越多，作廢標(biāo)準(zhǔn)年代越久數(shù)量越多的整體趨勢。標(biāo)準(zhǔn)制定實施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)部門會根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時進(jìn)行復(fù)審，年代越久的標(biāo)準(zhǔn)往往適用性越差，被廢止或者被代替的標(biāo)準(zhǔn)就越多。制定過去沒有而現(xiàn)在需要的標(biāo)準(zhǔn)或者對不能滿足需要、不適應(yīng)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，總體上會呈現(xiàn)出年代越新，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量越多。

2.1作廢強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)

表1中可以看出，20世紀(jì)80年代出現(xiàn)作廢標(biāo)準(zhǔn)最多的態(tài)勢，主要有兩個方面原因：

（1）因為20世紀(jì)80年代標(biāo)準(zhǔn)制定得比較多，隨著社會的發(fā)展，漸漸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此不斷被廢止或被代替。

（2）20世紀(jì)80年代以前，國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性判定依據(jù)與目前的不一致，90年代中期，我國對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，部分強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著標(biāo)準(zhǔn)更新替代，老標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出不斷廢止和被代替的趨勢。

2.2現(xiàn)行有效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)

將現(xiàn)行有效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)4940項按照年代分段統(tǒng)計，如表2所示。

表2　現(xiàn)行有效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)年度統(tǒng)計表

從表2可以看出：

（1）2014年—2015年發(fā)布仍現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多。5年間發(fā)布仍現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)2091項，占比近42.33%，2005年─2014年發(fā)布仍現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)占75.73%，其制定結(jié)合了生產(chǎn)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要及其水平，反映了當(dāng)時的生產(chǎn)技術(shù)水平，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性更強(qiáng)。但仍有1199項現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)是2005年前制定的，需要結(jié)合社會的發(fā)展，順應(yīng)市場的需求，及時對其進(jìn)行復(fù)審修訂。

（2）現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的數(shù)量相對比較穩(wěn)定。近年來，國務(wù)院行政主管部門有計劃進(jìn)行編制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)，每年制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對比較穩(wěn)定。國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中明確，整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍將嚴(yán)格控制。

3　標(biāo)準(zhǔn)類別

強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)類別主要集中在人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域。

3.1強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)各類別總體分布

我國現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)4940項，按照標(biāo)準(zhǔn)的類別進(jìn)行統(tǒng)計,強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)主要集中在：

·C 醫(yī)藥、衛(wèi)生、勞動保護(hù)1087項；

·P 工程建設(shè)767項；

·X 食品類435項。

這一數(shù)量分布與我國標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的藥品、食品和工程建設(shè)等類別基本一致。

3.2典型領(lǐng)域研究

結(jié)合近年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點，選擇工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（P 土木、建筑類）、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)（C54食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑衛(wèi)生類和X40/49 食品添加劑與食用香料類），分析研究這兩類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂數(shù)量與時間的關(guān)聯(lián)性。

（1）工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)

2008年世界金融危機(jī)下，我國政府為了抗危機(jī)、保增長，于2008年底提出了“四萬億計劃”， “四萬億計劃”提出后，涉及工程建設(shè)類的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了大幅增長，滿足保障性工程和基礎(chǔ)性建設(shè)的需求。

如圖1所示，現(xiàn)行的767條工程建設(shè)類強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，自2010年開始大幅增加，2010年─2014年工程建設(shè)類制修訂標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量分別是111項、79項、69項、99項、96項，占20世紀(jì)90年代以來工程建設(shè)類制修訂標(biāo)準(zhǔn)總量的59.2%。標(biāo)準(zhǔn)作為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)支撐，某種程度上能反映當(dāng)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需求、熱點。

圖1　工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計圖

（2）食品添加劑類標(biāo)準(zhǔn)

2005年以來，由于一些企業(yè)違規(guī)超范圍、超限量使用食品添加劑，給食品安全帶來隱患。食品安全事件的頻頻爆發(fā)，使食品添加劑成為消費者最為擔(dān)憂的食品安全風(fēng)險因素。2011年發(fā)生的一系列食品添加劑安全事件，再次把食品安全問題推到風(fēng)口浪尖。因此，為保障公眾的生命健康，維護(hù)社會的穩(wěn)定，食品添加劑等相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量迅速增多。

如圖2所示，現(xiàn)行的357項食品添加劑類的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其制修訂數(shù)量自2005年以后逐漸增多，特別是2010年和2012年，分別達(dá)到87項和100項，標(biāo)準(zhǔn)對于保障人民群眾健康和生命安全發(fā)揮了重要作用，這與政府不斷強(qiáng)化以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為重要的監(jiān)管手段和依據(jù)的思路相一致。

圖2　食品添加劑類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計圖

通過對工程建設(shè)類和食品添加劑類強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計分析，可以看出，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的數(shù)量在一定程度上可以反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱點和社會民眾的關(guān)注點（因標(biāo)準(zhǔn)制定須按照規(guī)定程序進(jìn)行，從預(yù)研立項到標(biāo)準(zhǔn)最后出版實施有一定的周期，會有一定的滯后性），標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作首先就要遵循適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，符合廣大社會公眾的關(guān)注點，為維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全做好技術(shù)保障。

4　采標(biāo)情況

采標(biāo)是指將國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過分析研究，不同程度地轉(zhuǎn)化為我國標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實施。采標(biāo)已成為現(xiàn)代國際貿(mào)易的基本要素，所采用的標(biāo)準(zhǔn)是貿(mào)易談判的技術(shù)依據(jù)。

4.1強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)

我國現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中采標(biāo)數(shù)量1438項，占標(biāo)準(zhǔn)總量4940項的近1/3。對提升我國整體標(biāo)準(zhǔn)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少國際貿(mào)易中技術(shù)壁壘和障礙，加快我國標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際接軌的步伐起著重要的作用。

4.2被采用標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)被采用標(biāo)準(zhǔn)類別進(jìn)行分類統(tǒng)計，如表3所示。

表3　被采用標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量表

國際標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上反映了世界最先進(jìn)的技術(shù)水平。表3中，我國現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中54%采用了國際標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，國際標(biāo)準(zhǔn)集合了國際最先進(jìn)的技術(shù)力量和生產(chǎn)力，對提高我國標(biāo)準(zhǔn)化水平做出了貢獻(xiàn)。同時，國際標(biāo)準(zhǔn)是國際自由貿(mào)易的基礎(chǔ)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)作為制定我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，在一定程度上避免了國際貿(mào)易中不必要的障礙，同時成為打開國際市場的重要技術(shù)通道。

4.3采標(biāo)的類別

按照標(biāo)準(zhǔn)的類別統(tǒng)計采標(biāo)的數(shù)量，統(tǒng)計出 K類電工和C類醫(yī)藥、衛(wèi)生、勞動保護(hù)的采標(biāo)數(shù)量最多。

其原因主要有以下三個方面：

（1）K類和C類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多。K類和C類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量比較多，采標(biāo)的數(shù)量相應(yīng)也比較大。

（2）電工和醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域是我國重點發(fā)展的方向。國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于我國工業(yè)行業(yè)采標(biāo)重點領(lǐng)域的說明中指出，把電子元器件和發(fā)電、輸電、配電用電氣設(shè)備工業(yè)作為工業(yè)行業(yè)采標(biāo)重點領(lǐng)域。另外，生物工程和新醫(yī)藥是我國重點發(fā)展方向，在發(fā)展中充分利用國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大國外市場，不斷與國際接軌，采標(biāo)的數(shù)量相對比較大。

（3）國際電工委員會（IEC）負(fù)責(zé)有關(guān)電氣工程和電子工程領(lǐng)域中的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，IEC標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性是世界公認(rèn)的。所以我國采用電工領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量最多。

4.4采標(biāo)比率

各類標(biāo)準(zhǔn)中采標(biāo)的數(shù)量與該類標(biāo)準(zhǔn)的總量之間的比例關(guān)系，可以反映該領(lǐng)域的總體標(biāo)準(zhǔn)水平和與國際接軌的程度。根據(jù)統(tǒng)計，采標(biāo)比率最高的是K類電工、E類石油，分別為81.4%和60.9%,其主要原因是：被作為采標(biāo)和發(fā)展的重點領(lǐng)域，與國際接軌，并制定了相應(yīng)的采標(biāo)計劃，得到國家及其相關(guān)組織的重視。

電工類標(biāo)準(zhǔn)：在國家標(biāo)準(zhǔn)委指導(dǎo)下，中國電器協(xié)會組織編制了電器工業(yè) 《“十一五”后三年采標(biāo)計劃》，解決采用國際標(biāo)準(zhǔn)滯后問題，緊跟國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動態(tài)，增加相關(guān)國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)力度，所以無論從標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量還是采標(biāo)的比率上，電工類標(biāo)準(zhǔn)都是最多的。

石油類標(biāo)準(zhǔn)：中國石油、中國石化和中國海油三大石油公司相繼制定了國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，努力實現(xiàn)建立跨國石油公司的發(fā)展目標(biāo)，石油企業(yè)邁進(jìn)國際市場。同時油標(biāo)委制定的《2003～2005年石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“采標(biāo)”計劃》《2003～2005年石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中英文“雙語版”計劃》，貫徹全國采標(biāo)工作會議精神和實施石油工業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，采標(biāo)的比率比較大。

5　 結(jié)語

通過發(fā)布時間、類別和采標(biāo)等方面分析，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)具有以下特點：

（1）標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作基本穩(wěn)定。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展，20世紀(jì)50年代的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)面臨標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)社會發(fā)展、技術(shù)缺失的局面。我國一方面加速廢止不適應(yīng)社會發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度。通過多年“雙管齊下”的努力，目前標(biāo)準(zhǔn)的甄別和成批廢止工作已基本結(jié)束，近年來標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作也進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)期。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的制修訂類別與社會發(fā)展密切相關(guān)。我國現(xiàn)行的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)主要集中在醫(yī)藥、衛(wèi)生、勞動保護(hù)、工程建設(shè)、食品等領(lǐng)域，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾健康和生命安全，做出了積極貢獻(xiàn)。

（3）國家鼓勵積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。我國強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)大量采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是國際標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，作為重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，為加快我國標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際接軌的步伐起著重要的作用，但同時與國際標(biāo)準(zhǔn)、國外主要先進(jìn)工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

20世紀(jì)50年代以來，我國強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)在制修訂、實施和管理方面做了大量的工作，其發(fā)布時間、類別和采標(biāo)等方面所呈現(xiàn)的規(guī)律、特點與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢密切相關(guān)，有效支撐了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障了社會穩(wěn)定和公共安全。

[1]國務(wù)院. 關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知（國發(fā)〔2015〕13號）[Z].

[2]國家技術(shù)監(jiān)督局調(diào)整強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)范圍[J].技術(shù)監(jiān)督實用技術(shù)，1994,（01）：12.

[3]石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處會議紀(jì)要[C]. 石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會第三次主任委員辦公會，2002.

Mandatory National Standards Present Condition Analysis

Chen Yinlong, Zhao Hua
( Jiangsu Institute of Quality and Standardization )

This paper summarizes and analyzes the characteristics of the mandatory national standards in terms of the standard release time, standard category, and the adoption of standards. It reviews the current situation of the mandatory national standards.

mandatory national standard, standard release time, standard category, adoption of standards