“十三五”期間草海及周邊水環(huán)境管理對(duì)策探討

方紅云

（昆明市西山區(qū)馬街街道辦事處云南昆明650100）

“十三五”期間草海及周邊水環(huán)境管理對(duì)策探討

方紅云

（昆明市西山區(qū)馬街街道辦事處云南昆明650100）

以草海及周邊水環(huán)境污染狀況為背景，介紹了基層滇池管理單位管理草海及周邊水環(huán)境的現(xiàn)狀，提出了“十三五”期間草海及周邊水環(huán)境管理的對(duì)策。

水環(huán)境；管理；對(duì)策

1　草海背景

草海流域位于滇池流域的西北部區(qū)域，屬長(zhǎng)江流域金沙江水系，地處長(zhǎng)江、珠江、紅河3大水系分水嶺地帶。草海流域地理位置東經(jīng)102°24'～102°28',北緯24°57'～25°,西臨西山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，北及西北沙河水庫(kù)區(qū)，南以船閘大堤與外海相通。草海流域面積195 km2，湖面面積約10.8km2，平均水深2m，湖岸線長(zhǎng)23km，蓄水量約2000×104m3。入湖河道有船房河、西壩河、大觀河、烏龍河、老運(yùn)糧河、新運(yùn)糧河、王家堆渠7條，歷史上草海是天然的魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)，水草豐富，草?？刂七\(yùn)行水位為：正常高水位1886.8m，最低工作水位1885.5m。草海的出水主要經(jīng)西南部的西園隧道流入螳螂川，最終匯入金沙江。

60年代滇池草海水質(zhì)為Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，70年為Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，70年代后期，水質(zhì)逐漸惡化，80年代變?yōu)棰躅?lèi)，90年代劣Ⅴ類(lèi)。1988～2005年間富營(yíng)養(yǎng)化特征指標(biāo)最高年均值比最低年均值幾乎都翻了一番。短短的20a～30a時(shí)間，滇池水質(zhì)下降了4個(gè)等級(jí)，草海異常富營(yíng)養(yǎng)化，局部沼澤，出現(xiàn)全湖水質(zhì)劣Ⅴ類(lèi)的嚴(yán)重狀況。因此草海是滇池水體污染最為嚴(yán)重的區(qū)域，也是滇池污染治理的重點(diǎn)[1]。

為了保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，遏制水環(huán)境污染趨勢(shì)，改善和提升草海及周邊水環(huán)境，滇池流域水污染防治“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，草海湖體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，pH值、溶解氧、糞大腸菌群等指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類(lèi)，透明度從2015年的50cm提高到100cm以上。關(guān)鍵指標(biāo)明顯提升，水體對(duì)人體無(wú)害，實(shí)現(xiàn)廣大市民親水近水的需求。草海7條主要入湖河道入湖口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，河道水質(zhì)及景觀全面改善提升。為了達(dá)到規(guī)劃制定的目標(biāo)，昆明市政府已將草海及周邊水環(huán)境綜合整治提升工作提到黨委和政府首要任務(wù)和“一把手”責(zé)任制的歷史高度。而基層單位的日常管理工作在草海及周邊水環(huán)境提升綜合整治工作中就顯得舉足輕重。

2　草海及入草海河道水質(zhì)狀況

2.1草海及周邊水環(huán)境污染原因

草海湖體污染嚴(yán)重的影響因素是多方面的：人類(lèi)的不合理開(kāi)發(fā)和昆明城市污染物的排入，大多數(shù)河流在城市環(huán)境整治過(guò)程中被“裁彎取直”，改變了河流自然形態(tài)的多樣性，湖濱生態(tài)帶空間被無(wú)度侵占，房屋建構(gòu)筑物占?jí)汉拥?，圍湖造田和防浪堤的修建，排水管網(wǎng)建設(shè)不完善，雨、污分流體制尚未完全形成，入湖河道支流溝渠眾多，河網(wǎng)水質(zhì)情況復(fù)雜，河底淤積的底泥不斷釋放出污染物質(zhì)，造成河水水質(zhì)惡化等等。近年來(lái)昆明市政府通過(guò)開(kāi)展截污治污、河道整治、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等整治措施，遏制了草海水質(zhì)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，并且有所改善，取得了一定成效，但要根本恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境仍任重道遠(yuǎn)。

2.2草海及入草海河道水質(zhì)狀況

2.2.1草海湖體水質(zhì)狀況[2]（見(jiàn)表1）

表1　2015年12月1日-12月10日草海湖體水質(zhì)狀況

從草海湖體水質(zhì)情況分析：滇池草海湖體總體水質(zhì)類(lèi)別為劣Ⅴ類(lèi)，總氮＜4 mg/L，總磷濃度達(dá)Ⅴ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，其它指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)63.0，為中度富營(yíng)養(yǎng)。湖體水質(zhì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.2.2草海7條入湖河道17個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)狀況[2]

8個(gè)入湖斷面中，新運(yùn)糧河積善村橋入湖口Ⅳ類(lèi)、老運(yùn)糧河積中村入湖口Ⅳ類(lèi)、大觀河入湖口Ⅳ類(lèi)、烏龍河入湖口Ⅴ類(lèi)、西壩河新河村入湖口Ⅱ類(lèi)、船房河入湖口Ⅳ類(lèi)、老運(yùn)糧河混流入湖口劣Ⅴ類(lèi)、王家堆渠入湖口劣Ⅴ類(lèi)，后兩個(gè)入湖斷面超標(biāo)污染物均為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑。

9個(gè)交界斷面中，新運(yùn)糧河海屯路大石橋斷面劣Ⅴ類(lèi)、新運(yùn)糧河人民西路（神工家俱）斷面Ⅳ類(lèi)、大觀河的環(huán)西橋東側(cè)斷面Ⅲ類(lèi)、船房河的船房河與廣福路交匯處橋下斷面Ⅲ類(lèi)；另外5個(gè)斷面為斷流狀態(tài)，分別為新運(yùn)糧河的昌源河（神駿汽修旁）斷面、老運(yùn)糧河的泰和園圍墻邊高新界樁斷面、洪園居委會(huì)旁斷面、人民西路國(guó)美電器對(duì)面斷面、西苑立交橋軟件園斷面。

3　日常管理對(duì)策

3.1草海及周邊水環(huán)境管理現(xiàn)狀概述

3.1.1嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制

把草海及周邊水環(huán)境綜合整治提升工作作為黨委和政府的首要任務(wù)和“一把手”工程，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、轄區(qū)負(fù)責(zé)制，由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層分解目標(biāo)任務(wù)，層層抓好責(zé)任落實(shí)，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)提升滇池草海及周邊水環(huán)境。

3.1.2切實(shí)落實(shí)水環(huán)境管理和監(jiān)督考核各項(xiàng)制度

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》《滇池保護(hù)條例》《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，建立健全水環(huán)境綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)各項(xiàng)管理工作目標(biāo)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)施河道分段管理、分段問(wèn)責(zé)的管理監(jiān)督機(jī)制，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全完善水環(huán)境綜合治理工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格考核各單位完成各項(xiàng)工作任務(wù)情況，將考核結(jié)果納入各單位年終考核，真正把各項(xiàng)管理和考核制度落到實(shí)處。

3.1.3創(chuàng)新河道保潔模式

政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作整合對(duì)于解決河道前清后污、鞏固清淤保潔雙贏成果是一個(gè)新的突破口。將入滇池草海河道及支流溝渠的保潔工作進(jìn)行市場(chǎng)化管理，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行河道保潔。通過(guò)河道保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立起一套河道保潔長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了河道長(zhǎng)效保潔任務(wù)，擺脫前清后污的狀況，基本實(shí)現(xiàn)河面無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾的目標(biāo)。

3.1.4認(rèn)真執(zhí)行定期巡查和檢查制度

認(rèn)真開(kāi)展入滇池草海主要河道及支流溝渠、滇池水體保護(hù)界樁、湖濱生態(tài)帶等巡查，定期對(duì)滇池草海主要河道及支流（溝渠）周邊分散式再生水處理設(shè)施運(yùn)行情況、公共廁所化糞池污水收集處理設(shè)施運(yùn)行情況、臨河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)可能影響滇池及入滇池河道的污染源建立檔案并定期更新數(shù)據(jù)，全面掌握沿河企事業(yè)單位、商戶、小區(qū)的數(shù)量、用水量、排污量等情況，因河施策、因戶施策、因人施策，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別，對(duì)河道日常管理精細(xì)化監(jiān)管，對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任精準(zhǔn)化考核。

3.1.5積極引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與意識(shí)

在每年的中國(guó)水周、科技周及滇池保護(hù)宣傳月期間開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，使廣大群眾、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人真正認(rèn)識(shí)到水環(huán)境污染治理和保護(hù)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，同時(shí)激發(fā)社會(huì)大眾治理水環(huán)境污染的緊迫感和責(zé)任感，引導(dǎo)社會(huì)各界積極支持和自覺(jué)參與水環(huán)境綜合治理和保護(hù)工作。

3.2“十三五”期間草海及周邊水環(huán)境管理對(duì)策建議

3.2.1完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息平臺(tái)

完善草海區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息平臺(tái)建設(shè)，科學(xué)布局湖體、河道支流溝渠、污水處理廠和其它排放源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，全面完成滇池（草海及外海）流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，也為基層單位圍繞河道水質(zhì)改善調(diào)整工作方法提供依據(jù)。

3.2.2建立良好的溝通和交流機(jī)制

在政府和非政府之間建立一個(gè)良好的溝通渠道和交流機(jī)制，提高非政府組織的參與程度。建立信息公開(kāi)制度，定期公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況、治污工作進(jìn)度，充分保障非政府組織和市民的知情權(quán)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界更加有效地參與到水環(huán)境污染防治工作中[3]。

3.2.3盡快構(gòu)建和完善水質(zhì)保護(hù)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制

通過(guò)制定跨區(qū)域河道水體水質(zhì)共同保護(hù)管理辦法，實(shí)現(xiàn)各行政管理部門(mén)之間的跨區(qū)域協(xié)作，有利于各級(jí)政府和水行政管理部門(mén)及時(shí)、客觀、科學(xué)的管理水環(huán)境，形成有效的水環(huán)境保護(hù)合力，從而達(dá)到保護(hù)和改善水環(huán)境的目的[4]。

3.2.4加強(qiáng)在建項(xiàng)目的監(jiān)督管理

針對(duì)“十三五”期間草海周邊草海片區(qū)、城中村片區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目多的情況，加強(qiáng)草海周邊建設(shè)項(xiàng)目污水處理和排放的監(jiān)督管理，減少建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物流進(jìn)入滇池草海河道，從源頭上防止新的污染和生態(tài)破壞。

3.2.5加強(qiáng)基層滇池保護(hù)和治理人才隊(duì)伍的建設(shè)

針對(duì)基層單位人員緊張、力量薄弱、滇池污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，只有不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高水環(huán)境科技管理水平，才能與當(dāng)前繁重的任務(wù)相匹配，才能有效利用先進(jìn)技術(shù)信息和技術(shù)手段，做好水環(huán)境管理工作，因此，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。

3.2.6建立水環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

突發(fā)性水污染事件具有突然發(fā)生、水質(zhì)變化速率大的特點(diǎn)。由于人們?nèi)狈λ枷霚?zhǔn)備，不能及時(shí)采取防御措施，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響嚴(yán)重甚至是很難恢復(fù)的[5]，因此為了有效預(yù)防、及時(shí)控制突發(fā)水環(huán)境污染事故，最大限度地減小突發(fā)水環(huán)境污染事故造成的危害，基層單位成立水環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，建立水環(huán)境污染的應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急響應(yīng)程序已是迫在眉睫。

4　結(jié)語(yǔ)

2016年是實(shí)施滇池流域水污染防治“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，為了實(shí)現(xiàn)“十三五”末滇池外海、草海及主要入湖河道達(dá)到Ⅳ類(lèi)水的目標(biāo)，基層滇池管理單位要努力提高水環(huán)境科技管理水平，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，緊緊圍繞滇池流域水質(zhì)改善，以草海水質(zhì)提升為突破口，強(qiáng)化日常管理工作，從日常工作的每個(gè)細(xì)節(jié)入手，積極開(kāi)展草海及周邊水環(huán)境綜合整治，有效提升草海及周邊水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)滇池流域生態(tài)良性循環(huán)、確保水環(huán)境的改善和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

[1]趙祥華,田軍.利用水資源調(diào)配措施改善草海水質(zhì)的可行性分析[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2007,6（3）:22.

[2]昆明市環(huán)境保護(hù)局.滇池草海片區(qū)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)專(zhuān)報(bào).2015（11）:14.

[3]胡天蓉,丁宗凱,董世魁,洪少賢,劉之杰.淮河/太湖流域水污染防治的公眾參與機(jī)制研究[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2007,6（3）:38-39.

[4]師瓊.玉溪市界河水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)與污染源狀況分析[J].水資源研究,2012（1）:19.

[5]譚映芬.突發(fā)性水污染事件的監(jiān)測(cè)與防治[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊, 2008,10（5）:95.