北約民事支援能力建設(shè)及其啟示

曹展明

北約民事支援能力建設(shè)及其啟示

曹展明

內(nèi)容提要：民事支援能力，是現(xiàn)代國防動員及軍民融合發(fā)展的重要組成部分。北約自創(chuàng)建以來，不斷強(qiáng)化其民事支援能力建設(shè)，主要舉措包括：建立協(xié)調(diào)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方力量，科學(xué)管理和運(yùn)用民事專家和民事資源，通過一體化教育訓(xùn)練促進(jìn)各方力量有效融合，加強(qiáng)民事支援領(lǐng)域的國際科研合作等。對北約民事支援能力建設(shè)情況進(jìn)行研究分析，不僅有助于了解掌握北約軍事政治集團(tuán)的基本情況，也對新形勢下我國國防動員和軍民融合發(fā)展具有重要的借鑒和啟示。

國防動員 北約 民事支援能力建設(shè) 啟示

作者：曹展明，南京政治學(xué)院上海校區(qū)部隊(duì)政治工作系講師

民事支援能力，是指運(yùn)用交通、通信、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等非軍事手段，對軍隊(duì)實(shí)施或參與的包括反恐、維和、危機(jī)救助等各類行動進(jìn)行有效支援的能力，是現(xiàn)代國防動員及軍民融合式發(fā)展的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，作為世界上規(guī)模最大的軍事政治集團(tuán)，北大西洋公約組織（以下簡稱“北約”）面臨包括反恐、維和、自然災(zāi)害與人道主義危機(jī)救助在內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)。任務(wù)的復(fù)雜性要求北約在規(guī)劃和實(shí)施行動時(shí)，必須求助于民事部門的專家和資源。民事支援能力已成為北約戰(zhàn)略能力的重要支點(diǎn)。對北約民事支援能力建設(shè)情況進(jìn)行研究分析，不僅有助于了解掌握北約軍事政治集團(tuán)的基本情況，也對新形勢下我國國防動員和軍民融合發(fā)展具有重要的借鑒和啟示。

一、北約民事支援能力建設(shè)的發(fā)展

北約自1949年創(chuàng)建以來積極推動民事支援能力建設(shè)，這一過程分為三個(gè)階段。

冷戰(zhàn)時(shí)期（1949年～1990年）。1950年，基于水上運(yùn)輸在二戰(zhàn)中顯現(xiàn)的重要性，北約成立了第一個(gè)民事支援計(jì)劃部門——海運(yùn)計(jì)劃部，以加強(qiáng)對戰(zhàn)時(shí)和危機(jī)時(shí)期軍民船運(yùn)能力的調(diào)度指導(dǎo)。1953年，北約出臺了針對和平時(shí)期災(zāi)害響應(yīng)的救助合作政策，以強(qiáng)化各成員國合作應(yīng)對災(zāi)害。1955年，為加強(qiáng)對民事支援能力的高層協(xié)調(diào)，北約成立了高級民事緊急計(jì)劃委員會。至1972年，在北約高級民事緊急計(jì)劃委員會的框架內(nèi)先后成立了8個(gè)戰(zhàn)時(shí)民事處，向北約聯(lián)盟提供關(guān)于戰(zhàn)時(shí)民用品資源和國際難民問題的民事專家建議。

冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略調(diào)整期（1991年～2000年）。1991年，根據(jù)當(dāng)年出臺的北約戰(zhàn)略概念，北約對民事緊急計(jì)劃行動的目標(biāo)和原則進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整。1993年，依據(jù)調(diào)整后的民事緊急計(jì)劃行動安排，北約對災(zāi)害救助的合作程序進(jìn)行了修訂，如允許應(yīng)國際組織的請求進(jìn)行域外救助，并開始與伙伴國開展相關(guān)合作，這一舉措為冷戰(zhàn)后北約東擴(kuò)提供了技術(shù)性保障。1998年，北約與其伙伴國合作成立了歐洲——大西洋災(zāi)害響應(yīng)合作中心（the Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Centre, EADRCC）。 同 年，EADRCC與聯(lián)合國人道主義事務(wù)合作辦公室（UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，UN OCHA）一起協(xié)調(diào)國際力量，對遭受嚴(yán)重水災(zāi)侵襲的烏克蘭實(shí)施救助，并在希臘舉行了有地中海對話組織（Mediterranean Dialogue）國家參加的第一屆民事緊急計(jì)劃論壇。1999年，應(yīng)聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員（the UN High Commissioner for Refugees）的請求，EADRCC向進(jìn)入阿爾巴尼亞的難民空運(yùn)救助物資，并對在土耳其發(fā)生的嚴(yán)重地震提供災(zāi)難救助。2000年，北約根據(jù)1999年華盛頓峰會通過的戰(zhàn)略新概念對北約民事緊急計(jì)劃進(jìn)行了修訂，將北約集體防御和危機(jī)反應(yīng)行動納入民事支援范圍,這顯著增強(qiáng)了北約民事支援的軍事屬性，為其后民事支援介入北約軍事行動鋪平了道路。

后“9·11”時(shí)期（2001年至今）。2001年美國的“9·11”事件發(fā)生后，北約迅速組織了名為“主動積極作為”的海上反恐行動，民事海運(yùn)專家向北約海軍提供了船只搜索和對商船進(jìn)行跟蹤的國際法律協(xié)助。2003年伊拉克戰(zhàn)爭初期，民事運(yùn)輸專家通過分析市場容量，就如何提高軍用裝備運(yùn)輸?shù)乃俣群徒?jīng)濟(jì)性向北約后勤部門提供了咨詢建議。2005年，EADRCC協(xié)調(diào)各方面力量，救助受“卡特琳娜”颶風(fēng)襲擊的美國和發(fā)生地震的巴基斯坦，民航專家為北約在巴基斯坦進(jìn)行的災(zāi)害救助提供了商業(yè)空運(yùn)信息方面的咨詢建議。2006年，北約里加峰會提出，北約要增強(qiáng)為危機(jī)穩(wěn)定和重建行動提供民事支援能力。同年，在佛得角舉行的北約“堅(jiān)定美洲虎”演習(xí)中，海陸運(yùn)輸方面的民事專家就港口和擺渡裝備的國際適用性問題，向北約軍隊(duì)提出了咨詢建議；民事災(zāi)害響應(yīng)專家還就火山爆發(fā)時(shí)的人口疏散問題，向軍方和當(dāng)?shù)毓賳T提供了現(xiàn)地協(xié)助。2010年12月，北約里斯本峰會推出的北約戰(zhàn)略新概念進(jìn)一步明確了民事支援能力在新世紀(jì)危機(jī)管理中的重要作用，提出“要形成恰當(dāng)和適度的民事危機(jī)管理能力”。值得關(guān)注的是，受地緣政治因素的影響，近年來，北約與俄羅斯的民事支援合作出現(xiàn)停滯，2014年4月，北約宣布中斷與俄羅斯在民事支援方面的合作，僅維持北約——俄羅斯理事會層面的政治接觸。

二、北約民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成及特征

民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是北約民事支援能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，它的構(gòu)成反映了北約民事支援能力建設(shè)的基本思想、指揮體系和運(yùn)作方式。北約民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由以下三個(gè)層次構(gòu)成：

北約總部。位于比利時(shí)布魯塞爾的北約總部是北大西洋理事會的駐地，是北約政治和行政中樞，也是北約民事支援能力建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

常駐代表和成員國代表團(tuán)。國家聯(lián)盟的特殊性質(zhì)決定了北約民事支援能力是由各成員國（包括伙伴國）的民事支援能力融合而成，因此，北約民事支援能力的建設(shè)不能脫離各成員國和伙伴國而獨(dú)立存在。正是在這個(gè)意義上，駐北約總部的各成員國代表團(tuán)構(gòu)成了北約民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，成員國代表團(tuán)擁有和大使館相同的政治地位，其領(lǐng)導(dǎo)是常駐代表（或稱“大使”），負(fù)責(zé)本國政府與北約的相互聯(lián)系，接受本國指令并向其國家當(dāng)局報(bào)告情況。各國常駐代表的任期從1年到8年不等；代表團(tuán)的規(guī)模也大小不一，人數(shù)從6名（冰島）到200名（美國）各異，成員主要是各國外交、國防和其他與北約相關(guān)部門的民事人員。

國際秘書部。國際秘書部是負(fù)責(zé)支持北約總部各級別委員會工作的咨詢和行政性機(jī)構(gòu)，也是北約民事支援能力建設(shè)的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)落實(shí)北約委員會的各項(xiàng)決策，推動意見形成和決策制定。國際秘書部由北約秘書長辦公室牽頭，下設(shè)7個(gè)職能局，即政治事務(wù)和安全政策局、行動局、初顯性安全挑戰(zhàn)局、防務(wù)政策和計(jì)劃局、防務(wù)投資局、公共外交局、行政管理局，以及一些獨(dú)立辦公室和委員會。國際秘書部的工作人員從聯(lián)盟各成員國直接招募，也有一些是由各成員國政府臨時(shí)調(diào)任。

與單一國家的民事支援能力建設(shè)不同，北約作為由28個(gè)成員國和眾多伙伴國組成的軍事政治聯(lián)盟，其民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)突出特征：一是機(jī)構(gòu)組成的國際性。北約民事支援能力的建設(shè)離不開成員國和伙伴國的有效參與。從民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和運(yùn)作方式看，相關(guān)國家除通過成員國代表團(tuán)構(gòu)成北約民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主體外，還參與北約總部下屬的各級別委員會的工作，各國代表按照集體決策和一致通過的原則對包括民事支援在內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)展開磋商并形成決策，體現(xiàn)出鮮明的國際性。從民事機(jī)構(gòu)工作人員的權(quán)利和地位看，駐北約的各成員國代表團(tuán)工作人員享有與外交人員相同的外交豁免權(quán)和特殊待遇。根據(jù)1951年在加拿大渥太華簽署的《北約、國家代表團(tuán)和國際秘書部地位的協(xié)定》，這些權(quán)利和待遇包括：免于人身逮捕和拘留的權(quán)利；與官方活動相關(guān)的言論、文字和行為免于司法處理的豁免權(quán)；所有文書和檔案不受侵犯的特權(quán)等，從而保證了各國民事人員在北約總部的正常工作。二是運(yùn)作中的軍民融合性。較強(qiáng)的軍民融合性既是北約民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的突出特點(diǎn)，也是北約民事支援能力建設(shè)的重要前提。作為北約民事支援執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國際秘書部，與北約的主要軍事機(jī)構(gòu)——軍事委員會及國際軍事參謀部同在北約總部辦公，這為民事與軍事工作間的相互協(xié)調(diào)、彼此融合提供了便利，工作效率大為提高。據(jù)公布的最新資料，北約每年要召開5000多場會議，民事與軍事機(jī)構(gòu)聯(lián)署辦公是數(shù)量如此之多的會議得以順利召開的重要條件。目前，在北約國際秘書部工作的民事人員有1200多名，而在北約國際軍事參謀部的500余名工作人員中，20%為民事人員。此外，布魯塞爾北約總部以外的北約其他部門和北約各國司令部共雇傭了約6000名民事人員，他們與各機(jī)構(gòu)內(nèi)的軍事人員共同工作，構(gòu)成了北約民事支援能力建設(shè)的軍民融合基礎(chǔ)。

三、北約民事支援能力建設(shè)的主要舉措

北約涵蓋了大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家，這些國家相對領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才隊(duì)伍、工業(yè)基礎(chǔ)和管理水平，為北約民事支援能力建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)；而冷戰(zhàn)后中東歐國家的加入以及和平伙伴關(guān)系計(jì)劃的擴(kuò)展，則為北約帶來了相對缺乏的人力資源和地緣便利。北約民事支援能力建設(shè)的主要舉措包括以下幾個(gè)方面。

通過設(shè)立災(zāi)害響應(yīng)協(xié)調(diào)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面民事支援力量。對于擁有眾多成員國和伙伴國的北約而言，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面力量是其民事支援能力建設(shè)的重中之重。1998年6月，北約成員國和伙伴國在比利時(shí)布魯塞爾成立了歐洲——大西洋災(zāi)害響應(yīng)協(xié)調(diào)中心（EADRCC），該中心擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)歐洲——大西洋地區(qū)國家共同應(yīng)對自然和人為災(zāi)害的任務(wù)。其基本職能包括，一是協(xié)調(diào)歐洲——大西洋伙伴關(guān)系委員會（The Euro-Atlantic Partnership Council, EAPC）成員國的災(zāi)害救助行動，并負(fù)責(zé)維護(hù)和更新EADRCC緊急情況響應(yīng)的相關(guān)組織和程序。從2001年起，該中心的職能進(jìn)一步拓展到應(yīng)對處理涉及“化學(xué)、生物、放射性和核”（Chemical、 Biological、Radiological and Nuclear, CBRN）的恐怖主義潛在威脅。二是編制并掌握各國用于應(yīng)對CBRN事故的資源清單，并在需要時(shí)及時(shí)提供相關(guān)信息。這份清單囊括了北約各成員國和伙伴國的民事和軍事資源，當(dāng)發(fā)生CBRN事故時(shí)，可對上述資源加以整合運(yùn)用，以最大限度提供醫(yī)療救助，放射性防護(hù)，空中醫(yī)療疏散等救援。三是負(fù)責(zé)籌劃和組織年度大型國際演習(xí)，演練北約在自然和人為災(zāi)害環(huán)境中的反應(yīng)及后續(xù)處理能力，至2016年3月，此類年度國際演習(xí)已進(jìn)行了14場。EADRCC自創(chuàng)立至今，已在60多次行動中協(xié)調(diào)北約成員國和伙伴國的民事支援，這些行動遍及全球，從處理難民危機(jī)到撲滅森林火災(zāi)，顯示了其在完成民事支援任務(wù)中的靈活性、適應(yīng)性和有效性。

通過信息數(shù)據(jù)庫和能力目錄，連通民事支援能力的供求雙方。根據(jù)北約民事緊急計(jì)劃安排，目前北約軍方所需的民事支援能力主要包括：陸?？者\(yùn)輸，核生化、放射性及大規(guī)模殺傷性武器控制，醫(yī)療，關(guān)鍵設(shè)施，民用通信，食品和農(nóng)業(yè)，民事災(zāi)害救助，工業(yè)儲備，等等。不難看出，北約所需的民事支援具有很強(qiáng)的專業(yè)性，必須依靠相關(guān)領(lǐng)域的專家和專業(yè)資源才能得到有效供給。為更好地管理民事專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長，北約積極推進(jìn)民事專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，該數(shù)據(jù)庫中儲存了來自北約各國政府部門和企業(yè)的350多名各類民事專家的信息，他們的專業(yè)覆蓋了與北約計(jì)劃和行動相關(guān)的各個(gè)民事領(lǐng)域。北約民事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)任務(wù)的具體性質(zhì)，隨時(shí)抽調(diào)數(shù)據(jù)庫中的專家參與民事支援任務(wù)。這些專家的抽組由專家所在國具體負(fù)責(zé)，服務(wù)期3年，北約計(jì)劃部門負(fù)責(zé)專家數(shù)據(jù)庫的日常維護(hù)和定期更新。此外，為增強(qiáng)民事支援供求對接的準(zhǔn)確性，提高民事支援質(zhì)量，北約還依照民事支援任務(wù)的類別編制了民事能力目錄，內(nèi)含13個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的民事資源和專家清單，具體包括：人員轉(zhuǎn)移，大規(guī)模撤退，港口和機(jī)場卸載，商業(yè)運(yùn)輸，化學(xué)、生物、放射性和核事故，大規(guī)模殺傷性武器防控，化學(xué)工業(yè)，流行病，關(guān)鍵設(shè)施防護(hù)，民事能力評估，通信。根據(jù)規(guī)劃，從位于行動地區(qū)的部隊(duì)指揮官到北約最高領(lǐng)導(dǎo)層，任何有民事支援需求的軍事層級都可以通過軍事指揮鏈，以快速而簡便的方式提出其對民事專家和民事資源的支援需求。在阿富汗戰(zhàn)爭中，北約軍隊(duì)通過電話和視頻與民事能力目錄中的相關(guān)領(lǐng)域取得聯(lián)系，并獲得了所需的民事專家和民事資源的支援，對一系列軍事和非軍事行動發(fā)揮了重要的保障作用。

通過一體化教育訓(xùn)練，促進(jìn)各方面力量的融合。北約通過一體化教育訓(xùn)練，促進(jìn)聯(lián)盟范圍內(nèi)軍事和民事，以及民事支援力量之間形成合力，并不斷增強(qiáng)其快速反應(yīng)能力。目前，北約直轄的三所軍事院校，即北約防務(wù)學(xué)院、北約學(xué)校、北約通信和信息系統(tǒng)學(xué)校，均開設(shè)有不同類型的民事及軍民融合課程。如位于意大利羅馬的北約防務(wù)學(xué)院，集中培訓(xùn)中校以上軍官和相當(dāng)級別的民事官員，其最高層次的課程包括每年春秋兩季為將官和各國大使開設(shè)的旨在增強(qiáng)區(qū)域穩(wěn)定的高端課程。位于德國奧伯拉莫高的偏重聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)教育訓(xùn)練的北約學(xué)校，則開設(shè)有針對各國軍事和民事人員的個(gè)別化訓(xùn)練課程，如結(jié)合北約在地中海和非洲執(zhí)行任務(wù)時(shí)遭遇的情況所擬制的打擊人口走私和反恐等訓(xùn)練內(nèi)容。此外，三所北約軍事院校都注意吸納民事人員參與教學(xué)研究，如北約防務(wù)學(xué)院常年組織各類高端學(xué)者和民事專家圍繞北約面臨的主要挑戰(zhàn)開展研究，最終形成一系列會議紀(jì)要和工作報(bào)告，為北約高層提供相關(guān)問題的全景式分析。北約學(xué)校則經(jīng)常邀請各類非政府組織人士來校擔(dān)任客座講師，將軍民融合思想貫注于教學(xué)科研工作之中。

加強(qiáng)民事支援領(lǐng)域的國際科學(xué)研究合作。民用科學(xué)所具有的普適性，及其在解決危機(jī)和匯集各國力量時(shí)所采用的科學(xué)方法使其成為國際對話的有效媒介，北約因此非常重視民事支援領(lǐng)域內(nèi)的國際科研合作。特別是在“9.11”事件引起人們對新型安全威脅的廣泛關(guān)注后，北約加大了對與應(yīng)對恐怖主義相關(guān)的國際研究項(xiàng)目的支持力度。通過優(yōu)先合作許可等形式，促進(jìn)北約各成員國與伙伴國之間的民用科學(xué)合作，以應(yīng)對恐怖主義等新型安全威脅。具體包括：軍事行動的環(huán)境影響，跨邊界行動的區(qū)域研究，預(yù)防因資源匱乏造成的沖突，可能造成經(jīng)濟(jì)文化和社會不穩(wěn)定的環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)，食物供應(yīng)鏈，戰(zhàn)略危機(jī)響應(yīng)，水路和港口安全，及其他非傳統(tǒng)安全威脅。重點(diǎn)是將北約成員國、伙伴國和其他非政府組織的相關(guān)科學(xué)家匯集在一起，以形成相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的科研合力。

四、啟示

北約民事支援能力建設(shè)，對我國國防動員和軍民融合發(fā)展具有重要的借鑒和啟示：

要將民事支援能力當(dāng)做國家戰(zhàn)略能力的重要一環(huán)加以高度重視。2015年3月12日，習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！泵袷轮г芰ψ鳛檐娒袢诤习l(fā)展的構(gòu)成要素，不僅具有實(shí)施危機(jī)救助、鍛煉相關(guān)隊(duì)伍、促進(jìn)國際合作、強(qiáng)化區(qū)域存在等直接效力，而且對于提高國防動員能力、促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)而積極的影響。民事支援能力在“9.11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭等北約參與和實(shí)施的危機(jī)處理和軍事行動中都發(fā)揮了重要作用，在我國，隨著軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，急需將民事支援能力當(dāng)做國家戰(zhàn)略能力的重要一環(huán)加以高度重視。

要在國際合作的層面加強(qiáng)民事支援能力協(xié)調(diào)中心的建設(shè)。民事支援能力建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。1998年創(chuàng)建的歐洲——大西洋災(zāi)害響應(yīng)協(xié)調(diào)中心（EADRCC）是北約民事支援能力建設(shè)的核心，對于協(xié)調(diào)北約民事支援，增強(qiáng)北約在歐洲乃至世界政治舞臺上的影響力發(fā)揮了重要作用?！拔覈娒袢诤习l(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段”，“頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏”是一個(gè)比較突出的問題，要堅(jiān)持問題牽引，積極依托現(xiàn)有的國內(nèi)和國際災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制，加快建立既符合我國災(zāi)害救助和國防動員實(shí)際，又能滿足區(qū)域民事支援需求，且能與國際災(zāi)害響應(yīng)系統(tǒng)準(zhǔn)確對接的民事支援能力協(xié)調(diào)中心，使我國的災(zāi)害救助、國防動員建設(shè)與區(qū)域民事支援，以及國際災(zāi)害響應(yīng)系統(tǒng)形成資源共享、良性互動。

要積極創(chuàng)建和完善民事支援信息的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在信息化時(shí)代，無論是民事支援能力建設(shè)，還是國防動員建設(shè)和改革，必須依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)才能發(fā)揮最大效能。北約創(chuàng)建的民事支援信息數(shù)據(jù)庫，民事能力目錄，特別是通過指揮數(shù)據(jù)鏈實(shí)現(xiàn)民事支援供求雙方信息的無縫對接，既增強(qiáng)了民事支援能力響應(yīng)的實(shí)時(shí)性，也滿足了軍事行動對民事支援在時(shí)效性和準(zhǔn)確性方面的需求，具有很強(qiáng)的軍民融合意義，值得我們在創(chuàng)建和完善符合自身需要的民事支援信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的過程中參考借鑒。

要大力加強(qiáng)民事支援能力的教育訓(xùn)練和科技創(chuàng)新。民事支援能力建設(shè)的目標(biāo)指向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，重點(diǎn)則在日常的教育訓(xùn)練和科技創(chuàng)新。要在國民教育和軍事教育中加大與民事支援相關(guān)的教育內(nèi)容，增強(qiáng)軍地領(lǐng)導(dǎo)和各領(lǐng)域?qū)＜覍γ袷轮г芰ㄔO(shè)重要性的認(rèn)識；賦予其適當(dāng)?shù)拿袷轮г蝿?wù)，并通過有針對性的專業(yè)訓(xùn)練使其充分融入民事支援體系。要發(fā)揮我國在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿信息領(lǐng)域的科技應(yīng)用優(yōu)勢，促進(jìn)民事支援領(lǐng)域的科研合作和科技創(chuàng)新，使民事支援成為國防動員和軍民融合發(fā)展的科技催化劑和效能加速器。

［1］ 軍事行動和緊急反應(yīng)的民事支援．北約公共外交局2008年記者招待會文件．編號BGR6－CEP－ENG－0108．

［2］ 積極參與現(xiàn)代防衛(wèi)——北約2010年新戰(zhàn)略概念．北約公共外交局．2010年．

［3］ 北約宣布中止與俄羅斯軍事和民事合作．人民網(wǎng)，2014-4-2．

［4］ 深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面．解放軍報(bào)，2015-3-13．

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

簡 訊

吹響“非戰(zhàn)”演練集結(jié)號

根據(jù)近年來駐地轄區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況，黑龍江省某預(yù)備役團(tuán)組織500余名預(yù)備役官兵成建制開展實(shí)兵實(shí)裝訓(xùn)練和檢驗(yàn)性演練。演練以抗洪搶險(xiǎn)、森林撲火、城市反恐維穩(wěn)為主要內(nèi)容，通過一個(gè)月近實(shí)戰(zhàn)化鍛煉，預(yù)備役部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的能力得到提升。

（馮海龍 周海軍）

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ISSN1002-4484（2016）11-0026-05