國(guó)內(nèi)外農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐對(duì)天津的啟示

◎文/焦愛英 王 艷

國(guó)內(nèi)外農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐對(duì)天津的啟示

◎文/焦愛英 王 艷

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，得到各級(jí)政府的高度關(guān)注。本文對(duì)國(guó)外幾個(gè)典型發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)直轄市的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行分析總結(jié)，比較其差異性，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及天津市的市情，突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提出了天津市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；發(fā)展方向

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，已經(jīng)成為當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)與城市規(guī)劃開發(fā)過程中的一個(gè)重要舉措，不僅可以解決自身的就業(yè)問題，還可以帶動(dòng)附近的其他農(nóng)民就業(yè)，有助于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。本文在分析國(guó)內(nèi)外農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)建議。

一、國(guó)外農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐

美、英、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)十分重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題，這幾個(gè)國(guó)家創(chuàng)業(yè)環(huán)境成熟，具備不同的經(jīng)濟(jì)、自然等外部環(huán)境特征，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)情況也各不相同。各國(guó)分別根據(jù)自己的實(shí)際情況，出臺(tái)了相應(yīng)的政策支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（一）美國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況

美國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，2015年美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到207萬個(gè)，比2014年少了1.8萬個(gè)。2014年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的凈收入就達(dá)到了911億美元。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的三種主要經(jīng)營(yíng)方式為：①家庭農(nóng)場(chǎng)，勞動(dòng)主要依靠農(nóng)場(chǎng)主及其家人，很少雇用工人，家庭農(nóng)場(chǎng)在整個(gè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中占據(jù)主導(dǎo)地位；②合伙農(nóng)場(chǎng)，兩家或

以上的家庭農(nóng)場(chǎng)自愿組成，所占比重居中；③公司農(nóng)場(chǎng)，由公司直接對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資建立農(nóng)場(chǎng)，或者家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度繼續(xù)生產(chǎn)投資，所占的比重在三種經(jīng)營(yíng)中最小。

政府給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)稅收方面的優(yōu)惠，農(nóng)民納稅與其他行業(yè)相比較少，額度較低。此外，政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，集中度很高，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)還重視農(nóng)民的教育，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科教體系，全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立推廣服務(wù)中心，開設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程，并設(shè)立農(nóng)村俱樂部，定期舉辦農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，宣傳創(chuàng)新知識(shí)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)各種專業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)社會(huì)的關(guān)注度，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理能力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的成功。

（二）英國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況

英國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向休閑旅游方向延伸。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具體體現(xiàn)在：致力于依托無污染的自然資源，打造農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)以及放養(yǎng)形式的家畜養(yǎng)殖。農(nóng)村休閑旅游服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有：利用優(yōu)美的環(huán)境條件，保持著完好的傳統(tǒng)酒吧、餐館等服務(wù)體系以及開設(shè)各種俱樂部等休閑項(xiàng)目。英國(guó)農(nóng)民還使用互聯(lián)網(wǎng)獲取商業(yè)信息做生意，尋求農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)等。

英國(guó)政府還高度重視農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)、高等學(xué)校以及科研咨詢機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合，形成高、中、初教育層次的相互銜接，基本滿足不同層次人員的需要。并且邀請(qǐng)學(xué)院教師和科技人員以及具有豐富的農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人任教。此外，英國(guó)還建立了便捷高效的信息化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分析、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢等信息服務(wù)，英國(guó)大約有社會(huì)組織機(jī)構(gòu)90萬家，覆蓋英國(guó)農(nóng)民總數(shù)的70%以上，年收入額近2402.61億美元。

（三）日本農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況

日本通過別具特色的農(nóng)協(xié)來引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。日本的農(nóng)協(xié)是半官半民性質(zhì)，由政府推動(dòng)，農(nóng)民加入農(nóng)協(xié)，委托農(nóng)協(xié)銷售農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)協(xié)收取少量的手續(xù)費(fèi)，然后為其提供營(yíng)業(yè)指導(dǎo)，以此來把分散的農(nóng)民組織起來，提高他們的交涉力，提高農(nóng)民的收入。政府還大力支持農(nóng)協(xié)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)協(xié)實(shí)行低稅制，日本共有綜合農(nóng)協(xié)2472個(gè)，有將近90%的農(nóng)民加入了農(nóng)協(xié)。此外，日本政府對(duì)購(gòu)買大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的個(gè)人和團(tuán)體補(bǔ)貼非常到位，還長(zhǎng)期向農(nóng)民提供無息貸款融資，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

日本農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些創(chuàng)新性的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)：將稻田種植成著名畫作的樣式、收費(fèi)體驗(yàn)插秧、預(yù)售當(dāng)前的果樹產(chǎn)權(quán)等。

日本政府還十分重視創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系逐步嚴(yán)密，體系針對(duì)各個(gè)層次的培訓(xùn)對(duì)象所培訓(xùn)的內(nèi)容都不同。

（四）韓國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況

韓國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主要是家庭農(nóng)場(chǎng)開展特色化農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。同時(shí)韓國(guó)農(nóng)民還成立生產(chǎn)性和流通領(lǐng)域的專業(yè)合作社，加工農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)農(nóng)用生產(chǎn)資料、包裝—檢驗(yàn)—運(yùn)輸—銷售農(nóng)產(chǎn)品，不同于那種按一定行政區(qū)域建立，為社員提供生產(chǎn)和生活各方面的綜合性服務(wù)的西方合作社。

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，韓國(guó)政府以及相關(guān)部門不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的力度，大力拓展農(nóng)業(yè)專業(yè)的教育。近年來，韓國(guó)建立了與市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植體系，由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部和教育部分工指導(dǎo)協(xié)作，通過多元化、個(gè)性化、特色化的培訓(xùn)，提供經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)。重點(diǎn)打造具有較高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

營(yíng)管理水平的專業(yè)種養(yǎng)大戶，通過對(duì)核心層次農(nóng)戶的扶助，提升了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。

（五）發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從以上分析可以看出，國(guó)外農(nóng)民創(chuàng)業(yè)都有各自的特點(diǎn)，并且有很多經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，可以根據(jù)國(guó)情、市情，找到適合天津“村改社區(qū)”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的思路。美國(guó)走商業(yè)信息化道路，大力發(fā)展新興農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，美國(guó)農(nóng)民思維活躍，創(chuàng)造力比較強(qiáng)，所以創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域比較寬，而且創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都具有很強(qiáng)的創(chuàng)意性；英國(guó)大多是根據(jù)某一農(nóng)產(chǎn)品成立一種大規(guī)模的合作社；韓國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為主，組織化模式發(fā)揮著重要的作用；日本的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)多是技術(shù)性的，即使是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都有很高的技術(shù)含量，主要是因?yàn)槿毡緡?guó)土面積狹小，可利用資源短缺，因此他們只好另辟蹊徑選擇技術(shù)創(chuàng)業(yè)，不斷完善相關(guān)技術(shù)，使得企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得以長(zhǎng)久保持。

二、國(guó)內(nèi)直轄市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)踐

（一）北京農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況

北京市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)主要包括：

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型孵化發(fā)展模式，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；舉辦 “互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”資源對(duì)接會(huì)，開通微商旗艦店，破解“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”的對(duì)接難題，搭建電商企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)溝通的橋梁，加快構(gòu)筑“基地+平臺(tái)+消費(fèi)者”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與流通效率的雙雙提高，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京農(nóng)產(chǎn)品電商已發(fā)展至33家，有100多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、基地通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品。

開展家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)，大力發(fā)展多元組合、產(chǎn)業(yè)融合、空間集群、主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育旅游示范村、示范戶，給予資金扶持；建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地；農(nóng)民投資興辦固定資產(chǎn)投資在10萬元以上的個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)，可獲得政府3%的扶持資金。

（二）上海農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況

上海市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)有：

支持發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等主體經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)多種發(fā)展模式，鼓勵(lì)融合發(fā)展。積極探索“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等發(fā)展模式；推進(jìn) “基金+基地”模式發(fā)展，打造上海創(chuàng)業(yè)孵化器集聚區(qū)，2012—2014年就創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)12個(gè)。

積極落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)扶持資金、定向減稅、貸款貼息等政策措施；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的可申請(qǐng)5萬元小額擔(dān)保貸款，財(cái)政給予全額貼息；創(chuàng)業(yè)并吸納就業(yè)的可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保。

建立教育、管理和政策“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升其職業(yè)素養(yǎng)。2012—2014年全市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的有10.6萬人，幫助成功創(chuàng)業(yè)3.2萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)28.33萬人。

（三）重慶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況

隨著近幾年重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府實(shí)施鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)以及微型企業(yè)發(fā)展的政策，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)也走上了快速發(fā)展的道路。從創(chuàng)業(yè)數(shù)量來看，2015年全市共有個(gè)體工商戶132.45萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社2.62萬戶，比上年增長(zhǎng)15.9%。重慶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已經(jīng)達(dá)到 48.4萬人，比2010年增長(zhǎng)了17.9萬人；全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戶數(shù)比2010年增長(zhǎng)了10.3萬戶，提高了38.3

個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)可以明顯看出，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在數(shù)量上有了大幅度的增長(zhǎng)，取得了不小的成績(jī)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)需求，體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)改善自身經(jīng)濟(jì)條件的迫切需要。

重慶市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)有：①創(chuàng)業(yè)方式向“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性；②發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)園區(qū)；③制定相關(guān)扶持政策，按規(guī)定給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；依托創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的方式，積極協(xié)調(diào)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過免費(fèi)或低價(jià)租賃的方式，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)入駐；創(chuàng)辦微型企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的依法享受政府財(cái)政貼息；④對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民分類開展 GYB、SYB、IYB等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（四）天津市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況分析

2014年，天津市各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到451個(gè)，全年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入334.03億元，全年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)直接或間接帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力12萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收總額達(dá)到23.09億元。還催生了一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，廣泛參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使小資本進(jìn)入大聯(lián)合。培養(yǎng)專業(yè)大戶和農(nóng)村能人，促進(jìn)龍頭企業(yè)與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民之間結(jié)成利益共同體，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，是未來農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要組織形式。目前天津共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到22個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)3萬余人。全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了條件。

三、天津與其他直轄市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較

天津市的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)逐漸形成了自己的特色，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)以及龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社組織帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，將其與其他幾個(gè)直轄市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行比較分析，有利于天津政府優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征看，四個(gè)直轄市都屬于經(jīng)濟(jì)、教育和科技相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，具有良好的可比性。天津市地處京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，作為直轄市，作為我國(guó)北方最大的沿海開放城市和國(guó)際港口城市，得到中央的高度重視，在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要地位，政策信息資源方面非常靈通。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略的機(jī)遇，更高層次上統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提升天津的經(jīng)濟(jì)水平。四個(gè)直轄市的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值都在逐年增加，天津市的生產(chǎn)總值在四個(gè)直轄市中只占居第三，但是人均生產(chǎn)總值在2011年有了大幅度的提升，之后一直名列前茅，保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，四大直轄市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在不斷的優(yōu)化調(diào)整。天津市始終保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，2014年第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.9%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1.3∶50.6∶48.1變?yōu)?.28∶49.4∶49.32。這說明了通過發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)可以充分發(fā)揮天津的比較優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了新的機(jī)會(huì)。

近幾年，四個(gè)直轄市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資逐步增加，天津市投資總額排名第二，第一產(chǎn)業(yè)投資排名第三，但是第一產(chǎn)業(yè)投資比重有所上升。2015年天津市對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資比重為1.2%，比2014年上升了0.1個(gè)百分點(diǎn)。北京、上海、重慶對(duì)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重分別為2.1%、0.2%、3.4%，較2014年下降 6.6%、35.7%以及上升9.5%。對(duì)比可知，天津的投資環(huán)境和條件的改善為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展平臺(tái)。

（二）政策環(huán)境分析

為了深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，四個(gè)直轄市分別結(jié)合實(shí)際情況提出本市的工作意見。北京、上海集中了大量的科技和人才資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)高，政府政策主要聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體、創(chuàng)新服務(wù)對(duì)接，以此來提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新能力，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍；重慶市的農(nóng)村人口相對(duì)龐大，政府政策主要集中于創(chuàng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)支持補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、園區(qū)對(duì)接；天津市政策加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)其創(chuàng)造力與決策力，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)外來資源進(jìn)入，促進(jìn)農(nóng)民增收，具有良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）人文環(huán)境分析

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示 （表1），天津市 2015年常住人口1546.95萬人， 戶籍人口1026.91萬人，常住人口數(shù)量稍大于戶籍人口，說明天津有著好的機(jī)會(huì)吸引外來人員務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。而北京常住人口（2170.5萬）與上海常住人口（2415.27）明顯大于戶籍人口 （北京1345.2萬、上海1433.62萬），說明天津與這兩市相比，城市吸引力尚缺。但是明顯好于重慶，重慶的常住人口少于戶籍人口，說明更多的人傾向于到外地務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

四個(gè)直轄市的農(nóng)村人口由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展均呈遞減趨勢(shì)，天津市農(nóng)村人口排在第三位。而城鄉(xiāng)人均可支配收入都有所增長(zhǎng) （表2），天津、北京、上海、重慶的農(nóng)村人均可支配收入分別增長(zhǎng) 10.8%、10.3%、10.3%、11.7%，四個(gè)直轄市的農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)速度均快于城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，天津居于第二，城鄉(xiāng)差距相對(duì)縮小。

圖 1反映了 2010—2014年四個(gè)直轄市的個(gè)體經(jīng)營(yíng)與私營(yíng)企業(yè)就業(yè)情況，除了北京的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，天津、上海、重慶的個(gè)體戶數(shù)和私營(yíng)企業(yè)數(shù)都在不斷增長(zhǎng)，分別是12.4%和20.7%、5.9%和19.5%、8.4%和24.8%。天津的數(shù)量與其他城市相比少，增長(zhǎng)幅度較慢。同時(shí)農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)也在不斷增長(zhǎng)，所占比重分別是天津 13.36%，北京33.22%，上海45.87%，重慶21.3%，天津市農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)就業(yè)人數(shù)所占比重較小，但由于第一產(chǎn)業(yè)投資額的增長(zhǎng)，農(nóng)村就創(chuàng)業(yè)空間會(huì)逐漸增大。

表1 四個(gè)直轄市的人口數(shù)

表2 四個(gè)直轄市的城鄉(xiāng)人均收入

綜上所述，天津在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面排名靠前，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中存在著大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而且政府實(shí)行的創(chuàng)業(yè)政策扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良

好的創(chuàng)業(yè)氛圍。雖然天津農(nóng)民的收入以及消費(fèi)水平都得到提升，但是天津的人文環(huán)境排名相對(duì)較低，會(huì)影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。

圖1 四個(gè)直轄市的就業(yè)情況

四、國(guó)內(nèi)外農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對(duì)天津的啟示

根據(jù)國(guó)內(nèi)外農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐，天津市農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)可以從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面做文章，包括：

加快教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，注重農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)環(huán)節(jié)和后續(xù)跟蹤服務(wù)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別能力，鍛煉經(jīng)營(yíng)管理能力和自主創(chuàng)新能力，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功率。降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠扶持政策，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。政府統(tǒng)籌安排引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的組織化程度，并且將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與天津小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

[1]張紅兵，韓新寶.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與啟示——基于美國(guó)、德國(guó)、日本農(nóng)民合作組織發(fā)展的考察 [J].世界農(nóng)業(yè)，2011（7）:9-13.

[2]曾雅麗，李敏，張木明.國(guó)外農(nóng)民培訓(xùn)模式及對(duì)我國(guó)新型農(nóng)民培養(yǎng)的啟示 [J].職業(yè)時(shí)空，2012（6）:76-77.

[3]宋放.國(guó)外農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式及啟示[J].河南農(nóng)業(yè)，2010（21）:51-52.

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責(zé)任編輯：張麗恒

F323

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1006－1255－（2016）10－0030-06

焦愛英（1969—），天津城建大學(xué)。郵編：300384

王 艷（1990—），天津城建大學(xué)。郵編：300384