澳大利亞水敏性城市轉(zhuǎn)型歷程及其啟示

劉頌 李春暉*

澳大利亞水敏性城市轉(zhuǎn)型歷程及其啟示

劉頌 李春暉*

澳大利亞作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家可持續(xù)性雨洪管理領(lǐng)域的先驅(qū)，其提出的水敏性城市設(shè)計(jì)（WSUD）在城市建設(shè)實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用，取得了良好的效果。從雨洪技術(shù)、政策、管理等方面回顧了澳大利亞雨洪管理近60年的轉(zhuǎn)型歷程，分析轉(zhuǎn)型中遇到的困境及應(yīng)對(duì)策略，并對(duì)我國(guó)海綿城市建設(shè)提出建議。

澳大利亞；可持續(xù)雨洪管理；轉(zhuǎn)型；水敏性城市設(shè)計(jì)；海綿城市

Fund Item: Funded by the National Natural Science Fund(Project number:51378364) and theKey Laboratory of Ecology and Energy-saving Study of Dense Habitat(Tongji University),Ministry of Education

1 引言

可持續(xù)雨洪管理是當(dāng)今世界各國(guó)研究的熱點(diǎn)和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)均紛紛推出了適應(yīng)各自國(guó)情的管理理論與方法，從美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)（LID）理論，英國(guó)的可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS），日本的雨水滲透計(jì)劃，到澳大利亞的水敏性城市設(shè)計(jì)（WSUD）等，我國(guó)也于2014年編制了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建( 試行)》，積極推行“海綿城市”建設(shè)。與許多國(guó)家相比，我國(guó)的雨洪管理實(shí)踐起步較晚，當(dāng)前海綿城市建設(shè)還僅僅關(guān)注于技術(shù)方面，管理體系還尚未完善。澳大利亞經(jīng)過(guò)近60年的改革與轉(zhuǎn)型，其水敏性城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)海綿城市建設(shè)提供借鑒。

2 澳大利亞雨洪管理轉(zhuǎn)型歷程——以墨爾本為例

澳大利亞位于南太平洋和印度洋間，陸地平坦而干燥。除沿海城市外，大部分城市終

年雨水稀少。干旱或半干旱地帶占國(guó)土面積的70%，超過(guò)1/3的面積被沙漠覆蓋[1]。澳大利亞雨洪管理最早關(guān)注水源污染與徑流排放，后來(lái)隨著對(duì)雨水資源的重新認(rèn)識(shí)，管理理念逐步從雨水快排轉(zhuǎn)向雨水利用，強(qiáng)調(diào)在城市設(shè)計(jì)中加強(qiáng)可持續(xù)雨洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

維多利亞州的首府墨爾本是澳大利亞最早開(kāi)始水敏性城市建設(shè)的城市之一，面積約8 800km2，人口約450萬(wàn)，菲利普港灣（Port Phillip Bay）和雅拉河（Yalla River）是城市中的主要水域。從傳統(tǒng)的市政管網(wǎng)排洪到水敏性城市管理戰(zhàn)略生成，墨爾本的雨洪轉(zhuǎn)型過(guò)程經(jīng)歷了4個(gè)階段[2]，從中可看到其技術(shù)措施、管理戰(zhàn)略、政策制定、政府參與等幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)型歷程（表1）。

2.1 萌芽期（1960-1989）

伴隨著全球環(huán)境主義論（environmentalism）的熱浪，澳大利亞對(duì)水系統(tǒng)開(kāi)始重視。在20世紀(jì)60-80年代，由于墨爾本干旱少雨的氣候特征，雨水在當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)為是上天的恩賜，顯得格外珍貴。因此，墨爾本水系統(tǒng)管理的重點(diǎn)在污染治理，研究該如何保持水源清潔，維持河道健康，發(fā)揮城市水域的娛樂(lè)性。政府在1980年代開(kāi)展一場(chǎng)名為“放雅拉河一條生路（Give the Yarraa Go!）”的運(yùn)動(dòng)號(hào)召公眾的環(huán)境公平意識(shí)，解決雅拉河水域健康危機(jī)[3]。

2.2 起步期（1990-1999）

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，由于城市擴(kuò)張速度加快，伴隨著極端氣候的惡劣影響，除了歷史性的極度干旱現(xiàn)象以外，墨爾本的洪水暴發(fā)頻率顯著增高，導(dǎo)致了大量經(jīng)濟(jì)損失和人口傷亡，也造成城市水生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。為緩解洪水問(wèn)題，提高城市排水控制效率，政府采取“快排”的方式，在市政建設(shè)中加大管網(wǎng)建設(shè)，將河道渠化。

表1 墨爾本雨洪管理轉(zhuǎn)型各時(shí)期主要特征Tab.1 The main charactics during the four stages of Melbourne stormwater management

LI Chun-hui, who was born in Shandong Province in 1993, is a Graduate student majors in landscape architecture, College of Architecture and Urban Planning, Tongji University. She focuses her research on the landscapeplanning and design.（Shanghai,200092）

1994年，來(lái)自西澳大利亞（Western Australia）的學(xué)者理維藍(lán)（Whelans） 和 哈而佩恩·G·曼塞爾（Halpern Glick Maunsell）首次提出 WSUD（Water Sensitive Urban Design）理念[4]，但在當(dāng)時(shí)并未得到認(rèn)可，直到1990年代中后期，隨著可持續(xù)理念普及，這種將

城市水循環(huán)與城市設(shè)計(jì)相結(jié)合的理念才逐步被大眾認(rèn)同，并作為后期可持續(xù)雨洪管理的支撐。WSUD近20年的發(fā)展歷程如圖1所示。

在這10年中，雨洪管理政策與制度初步建立，城市雨洪管理體系開(kāi)始轉(zhuǎn)型。維多利亞州政府（Victoria state government）首先起草了《最佳實(shí)踐指南（Best Practice Guidelines）》作為該州的建設(shè)與管理手冊(cè)，并擴(kuò)大雨洪管理的從業(yè)人員隊(duì)伍，囊括了土地開(kāi)發(fā)者、規(guī)劃師、政府官員、科研人員等，建立責(zé)任共識(shí)，共同承擔(dān)轉(zhuǎn)型中的責(zé)任與義務(wù)。其中墨爾本水務(wù)局（Melbourne Water）承擔(dān)該地方綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施耗資與轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，聯(lián)邦政府、州政府、私營(yíng)機(jī)構(gòu)及高?；饡?huì)共同支持成立兩所合作研究中心（Cooperative Research Centres簡(jiǎn)稱(chēng)CRC），分別研究城市匯水水文（catchment hydrology）和淡水生態(tài)系統(tǒng)（freshwater ecology），將雨水質(zhì)量、雨水徑流量和城市水環(huán)境作為綜合研究命題，提出采用可持續(xù)雨洪技術(shù)（污染井、人工濕地）等去除雨水中的污染物，緩解雨水排放對(duì)城市水生態(tài)系統(tǒng)的污染。研究中心主持開(kāi)展的多項(xiàng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目取得了顯著成就，其中城市濕地項(xiàng)目（Urban Wetlands Project）證實(shí)了人工濕地對(duì)雨水減氮負(fù)荷的積極作用，林布魯克地產(chǎn)項(xiàng)目[5]（Lynbrook Estate Demonstration Project）成功地將人工濕地應(yīng)用到街道與小尺度設(shè)計(jì)，并將WSUD雨洪管理計(jì)劃融合在綠色住宅開(kāi)發(fā)中（圖2），這為水敏性城市轉(zhuǎn)型提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。該轉(zhuǎn)型階段逐步勾勒出水敏性城市的雛形，可持續(xù)雨水管理理念的影響力逐步擴(kuò)大。

2.3 跨越期（2000-2010）

該階段是水敏性城市走向成熟的關(guān)鍵階段，管理模式進(jìn)一步從傳統(tǒng)的雨水排放轉(zhuǎn)型為雨水資源的回收利用，號(hào)召采用凈化后的雨水來(lái)解決墨爾本淡水水源不足問(wèn)題，并提出了“發(fā)揮城市匯水供水作用（Cities as Water Supply Catchments）”的管理理念，鼓勵(lì)通過(guò)凈化、收集、循環(huán)利用雨水資源，逐漸擺脫以往依賴(lài)淡化海水來(lái)獲取淡水資源的方式。

在技術(shù)工具方面，生物過(guò)濾技術(shù)水平的提升使滯留池、滯留洼地等綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施被廣泛應(yīng)用。其中，最常用的形式是雨水花園。它將生態(tài)技術(shù)與景觀設(shè)計(jì)完美結(jié)合，通過(guò)雨水花園建設(shè)也是鼓勵(lì)社區(qū)參與可持續(xù)雨洪管理的途徑，使民眾成為水敏性城市建設(shè)的擁護(hù)者。位于愛(ài)丁堡公園（Edinburgh Gardens）（圖3）內(nèi)的雨園收集處理雨水并用于公園和當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的植被灌溉，已成為全球雨水花園建設(shè)的典范。

在績(jī)效評(píng)估方面，城市匯水水文合作研究中心主持開(kāi)發(fā)了一套基于計(jì)算機(jī)的城市雨洪管理改進(jìn)構(gòu)想模型[6]（Model for Urban Stormwater Improvement Conceptualisation，簡(jiǎn)稱(chēng)MUSIC），該模型采用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)估手段，模擬城市不透水區(qū)域的雨洪徑流量及透水區(qū)域的土壤含水量，通過(guò)判定雨水中總氮、總磷、總懸浮顆粒的去除程度以及水系統(tǒng)的動(dòng)力效率，評(píng)價(jià)新技術(shù)的可行性，確保轉(zhuǎn)型過(guò)程的有效性。

在政策制定方面，多方通過(guò)合作、培訓(xùn)與研討，逐漸意識(shí)到對(duì)城市水生態(tài)系統(tǒng)健康的共同責(zé)任，政策條例也日趨完善。全國(guó)及各州正式編寫(xiě)最佳實(shí)踐指南（Best practice guidelines）作為水敏性城市設(shè)計(jì)的技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范。出于擔(dān)心技術(shù)轉(zhuǎn)型對(duì)土地開(kāi)發(fā)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，當(dāng)?shù)卣_(kāi)展雨水質(zhì)量補(bǔ)償戰(zhàn)略[7]（Stormwater Quality Offsets Strategy），制定嚴(yán)格補(bǔ)償政策。通過(guò)模擬并計(jì)算場(chǎng)地總氮去除量與規(guī)范要求的差值，補(bǔ)償開(kāi)發(fā)者相應(yīng)的資金。這既可鼓勵(lì)可持續(xù)雨洪技術(shù)的實(shí)施，又可減緩轉(zhuǎn)型帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。

2005年底，兩所合作研究中心撤銷(xiāo)，而后成立了水敏性城市研究中心（Centre for Water Sensitive Cities），繼續(xù)指導(dǎo)城市提升其匯水供水的作用。2002年首屆國(guó)際水敏性城市設(shè)計(jì)大會(huì)（water sensitive urban design（WSUD） conference）召開(kāi)推動(dòng)了學(xué)術(shù)研究進(jìn)展。

除了重點(diǎn)示范項(xiàng)目之外，由高校主持的科研項(xiàng)目也推動(dòng)了可持續(xù)雨洪技術(shù)的發(fā)展。其中2005-2009年莫納什大學(xué)（Monash University）主持“生物滯留設(shè)備（Facility for Advancing Water Biofiltration）”項(xiàng)目通過(guò)實(shí)驗(yàn)、

模擬、測(cè)試等（圖4-5），使得生物滯留技術(shù)在場(chǎng)地設(shè)計(jì)上得以推廣。

2.4 穩(wěn)定期（2011--）

至2011年，墨爾本的雨洪管理已經(jīng)擁有一套完整的管理體系，管理體制趨于穩(wěn)定。

新階段以建設(shè)宜居城市、增強(qiáng)城市的彈性與適應(yīng)性為目標(biāo)，內(nèi)閣咨詢(xún)委員會(huì)（Ministerial Advisory Council）倡導(dǎo)打造“活力墨爾本，活力維多利亞（living Melbourne, living Victoria）”[8]，力求通過(guò)綜合的水循環(huán)系統(tǒng)管理，采用可持續(xù)雨洪設(shè)施（雨水花園、生物滯留池）分散處理的各類(lèi)水源（降水、暴雨、再利用水）、減少傳統(tǒng)設(shè)施（大壩、海水淡化設(shè)施）的使用，關(guān)注市民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益，加強(qiáng)水在社區(qū)中的利用效率，提升墨爾本水系統(tǒng)服務(wù)能力，將維多利亞州打造成全球最宜居的地區(qū)之一。

針對(duì)新的目標(biāo)，澳大利亞聯(lián)邦政府組建了新的政府管理部門(mén)——“活力維多利亞”辦公室（Living Victoria Office），它主要引導(dǎo)不同領(lǐng)域（科學(xué)、政策、建設(shè)）相互合作，幫助可持續(xù)雨洪管理逐步向城市設(shè)計(jì)中嵌入。2011年11月，為水敏性城市而設(shè)的全新合作研究中心（CRC for Water Sensitive Cities）宣告成立，它將尋找契機(jī)幫助澳大利亞其他城市實(shí)現(xiàn)水敏性城市轉(zhuǎn)型。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)與可持續(xù)技術(shù)，提升城市水系統(tǒng)的健康性與可持續(xù)性。

弗格森（Ferguson），弗朗茲卡茲（Frantzeskaki）和布朗（Brown）[9]通過(guò)對(duì)澳大利亞不同地區(qū)的城市雨水系統(tǒng)的從業(yè)者、決策者、社區(qū)代表等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)于未來(lái)水敏性城市的愿景幾乎一致。盡管當(dāng)今可持續(xù)雨洪管理轉(zhuǎn)型在澳大利亞，乃至墨爾本尚未徹底完成，但城市未來(lái)的發(fā)展方向已經(jīng)清晰明確。

3 轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制約因素

縱覽澳大利亞的雨洪管理轉(zhuǎn)型過(guò)程并非一帆風(fēng)順。擺脫傳統(tǒng)管理模式難度系數(shù)大，不同利益方之間矛盾在轉(zhuǎn)型中日益突出，民眾支持度不足……這些因素都是推進(jìn)轉(zhuǎn)型的攔路虎。

3.1 技術(shù)與政策難以跟進(jìn)

水敏性城市轉(zhuǎn)型不單是一次技術(shù)轉(zhuǎn)型，更是一次社會(huì)轉(zhuǎn)型，它改變了傳統(tǒng)的工程技術(shù)與管理方式，改變了城市與水系統(tǒng)的關(guān)系，更改變了整個(gè)社會(huì)對(duì)水的態(tài)度與使用方式，意味著原有的管理分工、責(zé)任歸屬不能滿(mǎn)足新的管理理念與目標(biāo)，原有的設(shè)施、技術(shù)方式及制度均需做出大尺度調(diào)整。轉(zhuǎn)型必將打破原有的社會(huì)平衡，導(dǎo)致多方利益協(xié)調(diào)困難，因此政策的制定、技術(shù)更新、項(xiàng)目建設(shè)往往不能及時(shí)跟進(jìn)，政府往往依舊采用舊的管理方式，出現(xiàn)“換湯不換藥”的現(xiàn)象。

3.2 多目標(biāo)管理難以實(shí)現(xiàn)

從起初的污染治理到可持續(xù)的水敏性城市藍(lán)圖，雨洪管理對(duì)象從單一走向多元，參與學(xué)科由單一研究轉(zhuǎn)向科學(xué)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多學(xué)科合作的研究，管理目標(biāo)由維護(hù)水質(zhì)健康到控制排放速率、資源回收利用、公共安全、徑流排放成本等多重目標(biāo)。城市雨水系統(tǒng)在面臨多目標(biāo)的管理模式時(shí)，互斥因素也隨之產(chǎn)生，如徑流速率與凈化水質(zhì)間的矛盾、生態(tài)與景觀的矛盾、工程與資金間的矛盾。

3.3 從業(yè)者與民眾難以信服

多比（Dobbie）[10]對(duì)248名水利行業(yè)相關(guān)從業(yè)者代表進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示參與者普遍認(rèn)為生態(tài)災(zāi)害的產(chǎn)生和現(xiàn)有水系統(tǒng)的關(guān)系是微弱的，只有50%的從業(yè)者認(rèn)為洪水問(wèn)題、環(huán)境危機(jī)與當(dāng)今的水系統(tǒng)管理有直接關(guān)系，但出于自身利益的考慮，他們普遍更支持傳統(tǒng)的分散制雨洪管理方式。另一方面，雨水管理的績(jī)效評(píng)估復(fù)雜，包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多項(xiàng)因素，量化工具跟不上政策制定的腳步，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，導(dǎo)致評(píng)判新型管理模式評(píng)估工具創(chuàng)建難度較大。瑟斯頓(Thurston)[11]等通過(guò)實(shí)驗(yàn)證實(shí)，從長(zhǎng)久來(lái)看新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施花費(fèi)更低，但建成項(xiàng)目中若無(wú)明確的生態(tài)指標(biāo)量化、資金耗費(fèi)等數(shù)據(jù)，對(duì)公眾始終缺乏說(shuō)服力，難以使投資方、技術(shù)人員等參與者信服。

公民作為合法納稅人，對(duì)政府的戰(zhàn)略政策享有知情權(quán)，對(duì)政府的行動(dòng)有監(jiān)督權(quán)。然而，

技術(shù)與政策的不公開(kāi)、不透明、參與度不足讓民眾難以信服于政府所鼓吹的新型管理模式，如何獲取民眾對(duì)可持續(xù)雨洪管理的支持，同樣是亟待解決的問(wèn)題。

4 應(yīng)對(duì)策略與途徑

針對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的困境，澳大利亞各州及地方政府從技術(shù)提升、政策保障、宣傳推廣和支持社區(qū)參與幾個(gè)方面做出應(yīng)對(duì)策略（表2）。

4.1 技術(shù)提升戰(zhàn)略

技術(shù)提升主要包括工程技術(shù)、評(píng)估技術(shù)以及從業(yè)人員能力培養(yǎng)等方面。

澳大利亞將WSUD措施和技術(shù)手段稱(chēng)為最佳管理實(shí)踐（Best management practice），主要從徑流控制、水質(zhì)改善、水資源循環(huán)利用、與景觀結(jié)合等幾個(gè)角度確定具體雨洪工程設(shè)施的適用尺度（表3）。

通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目與科研項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)工程技術(shù)提升。科研項(xiàng)目記錄并分析進(jìn)行不同過(guò)濾材質(zhì)、植物品種、工程技藝對(duì)污染物凈化、徑流控制的影響，建設(shè)項(xiàng)目則探索雨洪技術(shù)與設(shè)計(jì)的結(jié)合途徑，使設(shè)施與景觀合二為一。

表2 轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略Tab. 2 Transformation strategies

表3 WSUD措施和適用尺度[12]Tab. 3 WSUD measures and adapted sacles[12]

多目標(biāo)管理的矛盾并不是絕對(duì)對(duì)立的，可以通過(guò)抓住主要矛盾、弱化次要矛盾，尋求協(xié)同關(guān)系的方式推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。這要求在城市設(shè)計(jì)過(guò)程中采用權(quán)衡折衷的方法，借助評(píng)估體系幫助決策者綜合考量各方權(quán)重,城市水文合作研究中心開(kāi)發(fā)的MUSIC模型就是解決這一問(wèn)題的有效評(píng)估工具，它從整體利益的角度判斷并解釋采取何種優(yōu)化途徑可以最大限度權(quán)衡水系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)效應(yīng)等因素。需求分析評(píng)估工具[13]（Needs Analysis Assessment Tool）是由墨爾本水務(wù)局（Melbourne Water）研發(fā)的，通過(guò)和專(zhuān)家顧問(wèn)的合作，與當(dāng)?shù)卣硌杏?，跟蹤政府?yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型變化的能力，判斷是否應(yīng)提供對(duì)新項(xiàng)目支持。

績(jī)效評(píng)價(jià)需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如土壤、氣候條件、人口密度等，可這些數(shù)據(jù)往往是不公開(kāi)的，這要求決策者通過(guò)更廣泛的途徑獲取信息作為績(jī)效評(píng)估的依據(jù)，并將評(píng)估結(jié)果通過(guò)迭代的方式結(jié)合到區(qū)域規(guī)劃中，使轉(zhuǎn)型后的管理方式獲取更高的績(jī)效。

從業(yè)人員的能力提升也是可持續(xù)雨洪管理成功實(shí)施中的重要一環(huán)。清水項(xiàng)目（clear water program）[14]是一項(xiàng)從業(yè)者能力建設(shè)項(xiàng)目，旨在為城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)工作者提供知識(shí)、技術(shù)、工具使用培訓(xùn)，推動(dòng)水敏性城市轉(zhuǎn)型。培訓(xùn)以實(shí)際項(xiàng)目和培訓(xùn)班的方式展開(kāi)，理論結(jié)合實(shí)踐，課程可提前在官網(wǎng)上報(bào)名預(yù)約參加。

4.2 政策保障戰(zhàn)略

澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府體制，由聯(lián)邦政府制定戰(zhàn)略性規(guī)劃作為轉(zhuǎn)型指導(dǎo)，并制定國(guó)家層面的WSUD指南，各州依據(jù)戰(zhàn)略性規(guī)劃，制定本州的WSUD標(biāo)準(zhǔn)與

指南，地方依據(jù)州的導(dǎo)則再行制定[15]。戰(zhàn)略規(guī)劃中分短、中、長(zhǎng)三期，分別為10年、30年、50年。長(zhǎng)期規(guī)劃明確了水敏性城市的未來(lái)愿景，是轉(zhuǎn)型的方向，短期戰(zhàn)略則逐步削減轉(zhuǎn)型中的歷史障礙[8]。

政策及時(shí)跟進(jìn)是消除轉(zhuǎn)型障礙的保障。需要重新劃定不同機(jī)構(gòu)、組織的權(quán)屬，明確各部門(mén)的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任等。從1990年代開(kāi)始，澳大利亞各州及地方的不同職能機(jī)構(gòu)間開(kāi)始建立聯(lián)系，逐步使可持續(xù)雨洪管理的科學(xué)研究、項(xiàng)目實(shí)施、政策制定相輔相成。隨著轉(zhuǎn)型推進(jìn)，維護(hù)、管理等方面的新型職業(yè)不斷出現(xiàn)，為城市帶來(lái)了更多就業(yè)契機(jī)。

此外，轉(zhuǎn)型中應(yīng)制定與新路徑相配套的技術(shù)指南與規(guī)范，明確工程技術(shù)方式，以便指導(dǎo)新技術(shù)、新管理方式有條不紊的實(shí)施。如澳大利亞與新西蘭農(nóng)業(yè)和資源管理委員（Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand）在2000年頒布了《全國(guó)城市雨水管理指南[16]（Australian Guidelines for Urban Stormwater Management）》助力城市雨水管理轉(zhuǎn)型加速的進(jìn)程；2005年，墨爾本水務(wù)局頒布了《水敏性城市設(shè)計(jì)工程手冊(cè)：雨洪(WSUD engineering procedure：stormwater)》[17]，通過(guò)生物滯留池、雨水花園、過(guò)濾系統(tǒng)等的工程技術(shù)詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)作為未來(lái)市政工程建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范。

4.3 宣傳推廣戰(zhàn)略

以科學(xué)家和工程師為首定期開(kāi)展工作研討，確保不同領(lǐng)域的從業(yè)者間相互碰撞，整體提升對(duì)雨洪管理可持續(xù)性的認(rèn)知水平，保證信息的有效傳播，使公眾掌握最新動(dòng)態(tài)。除此之外，澳洲各級(jí)政府部門(mén)對(duì)全體從業(yè)者積極開(kāi)展水教育項(xiàng)目，以打破從業(yè)者對(duì)水敏性城市及可持續(xù)雨洪管理的無(wú)動(dòng)于衷的狀態(tài)，如清水項(xiàng)目（Clear water program）。

此外，政府通過(guò)多途徑的宣傳方法使民眾了解城市水系統(tǒng)的建設(shè)更新的重要性與意義。墨爾本政府通過(guò)生動(dòng)形象的宣傳語(yǔ)描述不同時(shí)期的管理理念，從最早期的“放雅拉河一條生路（Give the Yarra a Go）!”到之后的“雨水，我可憐的兄弟（Stormwater the Poor Cousin）!”，再到近些年的“活力維多利亞，活力墨爾本（living Melbourne, living Victoria）”等。這強(qiáng)化民眾對(duì)于水環(huán)境問(wèn)題的自覺(jué)響應(yīng)，在建設(shè)實(shí)踐的同時(shí)普及雨水相關(guān)知識(shí)，推動(dòng)體系轉(zhuǎn)型。

4.4 支持社區(qū)參與戰(zhàn)略

在可持續(xù)雨洪管理轉(zhuǎn)型中，社區(qū)的利益是考慮的重點(diǎn)之一。采用提供項(xiàng)目資金、物質(zhì)投資、社區(qū)代表參與決策等途徑支持并鼓勵(lì)社區(qū)參與，將社區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定作為轉(zhuǎn)型的一部分。如雅拉河守護(hù)者協(xié)會(huì)（The Yarra River keeper Association）是一個(gè)社區(qū)組織，將雅拉河的健康、生態(tài)、可持續(xù)及服務(wù)社區(qū)作為協(xié)會(huì)使命[18]。墨爾本水務(wù)局為協(xié)會(huì)提供資金支持，同時(shí)購(gòu)買(mǎi)了摩托艇以方便定期在雅拉河上考察。支持社區(qū)參與使社區(qū)團(tuán)體對(duì)水敏性城市有更清晰的愿景，是獲取民眾支持的途徑。

水敏性城市的實(shí)現(xiàn)不僅僅依靠行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者，民眾的自覺(jué)踐行也是其實(shí)現(xiàn)的重要保障。墨爾本的雨水質(zhì)量補(bǔ)償項(xiàng)目通過(guò)補(bǔ)償自覺(jué)在家中采用綠色雨水收集處理裝置的納稅人，鼓勵(lì)民眾自覺(jué)采用更高效的雨水回收利用裝置。其中牧羊人溪谷項(xiàng)目[19]（Shepherd Creek Pilot Project）是該項(xiàng)目的試點(diǎn)之一，市民們采用自愿拍賣(mài)的方式籌集基金。民眾通過(guò)提交申請(qǐng)，制定自家雨水收集利用的詳細(xì)計(jì)劃，明確將采用的設(shè)施類(lèi)型、規(guī)模大小，及他們所期待的補(bǔ)償額度。項(xiàng)目責(zé)任方考量期預(yù)計(jì)花費(fèi)和環(huán)境效益后對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行排序，申請(qǐng)者按照排名可依次獲得基金支持，直到拍賣(mài)基金用完為止。以倡導(dǎo)而非強(qiáng)制為手段，這種轉(zhuǎn)型方式以最低的成本、最小的代價(jià)，最有效地贏得民眾支持。

5 對(duì)我國(guó)海綿城市建設(shè)的啟示

澳大利亞水敏性城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的歷程告訴我們，可持續(xù)雨水管理的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，更是一項(xiàng)復(fù)雜性、綜合性、系統(tǒng)性的巨大工程。澳大利亞WSUD的成功在于其完善的政策規(guī)范引導(dǎo)、評(píng)估體系、全民參與激勵(lì)機(jī)制、多方協(xié)作模式、宣傳教育途徑等。與有長(zhǎng)達(dá)60年經(jīng)驗(yàn)的澳大利亞水敏性城市建設(shè)相比，我國(guó)海綿城市的概念提出迄今僅有2年多的時(shí)間，短期內(nèi)難以與其同日而語(yǔ)。雖存在國(guó)情差異，但水敏性城市轉(zhuǎn)型遇到的問(wèn)題與措施同樣可以借鑒與啟發(fā)海綿城市建設(shè)。

5.1 強(qiáng)調(diào)“城市”整體概念

二者雖均是以可持續(xù)雨洪管理為目標(biāo)，但水敏性城市更強(qiáng)調(diào)“宜居城市“的理念，除了彈性適應(yīng)環(huán)境變化與自然災(zāi)害以外，還包括了城市其他水功能的協(xié)調(diào)，包括飲用水系統(tǒng)、生活供水系統(tǒng)、綠化灌溉系統(tǒng)等，將雨洪管理、供水和污水管理一體化[20]，而海綿城市當(dāng)前的建設(shè)重點(diǎn)主要是保護(hù)生態(tài)水系統(tǒng)、恢復(fù)已破壞水系統(tǒng)、推行并低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)[21]，因此當(dāng)前海綿城市的內(nèi)容范疇比水敏性城市局限得多，未來(lái)其發(fā)展也必將拓展其意義，不再僅局限于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。此外，借鑒水敏性城市將城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃和城市水循環(huán)管理、保護(hù)、保存結(jié)合的方法，海綿城市也應(yīng)從區(qū)域、城市、街道等不同尺度入手對(duì)城市進(jìn)行更新改造，而不單單改造一個(gè)小區(qū)、一條街道、一個(gè)裝置。

5.2 技術(shù)規(guī)范、評(píng)估體系引導(dǎo)

海綿城市建設(shè)目前停留在低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)（LID）的探討實(shí)施和政策制定中，這是海綿城市建設(shè)需邁出的第一步，也是至關(guān)重要的一步。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已于2014年發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》，2015年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出將80%的雨水就地消納并利用的要求。2016年3月住建部頒布《海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》作為城市規(guī)劃的重要組成部分。但當(dāng)前在法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)導(dǎo)則等方面還不完善，海綿城市建設(shè)如何落地是亟待解決的問(wèn)題。技術(shù)規(guī)范的制定需要通過(guò)不斷的研究和實(shí)踐逐步完成。但又不能急于求成亂了步伐，避免草率出臺(tái)缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞不僅在全國(guó)范圍內(nèi)推行了水敏性城市最佳實(shí)踐管理指南，各州也根據(jù)自身情況制訂了適應(yīng)自州的管理指南。我國(guó)地域遼闊，氣候特征、土壤地質(zhì)等天然條件和經(jīng)濟(jì)條件差異較大，城市徑流總量控制目標(biāo)也應(yīng)“因地制宜”，因此我國(guó)不同的區(qū)域也需要做出針對(duì)本區(qū)域情況的行政法規(guī)條例?？梢越梃b澳大利亞的發(fā)展歷程，首先從國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃完善推行如《海綿城市管理指南（guidelines）》，《海綿城市工程技術(shù)規(guī)范（Technical manual）》，明確《雨水排放條例》、《雨水利用條例》等法規(guī)，為省、市編制規(guī)范做出宏觀指導(dǎo)，繼而制定地方性標(biāo)準(zhǔn)，包括發(fā)展推薦性、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)首先從16 個(gè)海綿城市試點(diǎn)地區(qū)入手制定區(qū)域性的海綿城市建設(shè)法規(guī)，進(jìn)而優(yōu)化并完善全國(guó)其他地區(qū)的法規(guī)與條例建設(shè)。

如何對(duì)海綿城市建成績(jī)效評(píng)估是建設(shè)中重要的問(wèn)題。墨爾本通過(guò)建立研發(fā)績(jī)效評(píng)估工具提供檢測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)將生態(tài)價(jià)值量化，評(píng)估可持續(xù)雨洪設(shè)施的績(jī)效，并有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)可以鼓勵(lì)地方政府、私營(yíng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)商等為“水敏性城市項(xiàng)目”買(mǎi)單。目前我國(guó)也推出了《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等6個(gè)方面進(jìn)行定量和定性考核，在此辦法指導(dǎo)下，各省市可根據(jù)自然本底實(shí)際推出地方考核辦法，同時(shí)鼓勵(lì)研發(fā)綜合分析評(píng)估工具，指導(dǎo)雨洪設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

5.3 多利益方合作

可持續(xù)雨洪管理需要多學(xué)科專(zhuān)業(yè)人士的協(xié)同合作，主要涉及的學(xué)科有水資源管理、水文和水利工程、水文生態(tài)、環(huán)境科學(xué)、景觀設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃等學(xué)科，目前介入海綿試點(diǎn)城市建設(shè)的部門(mén)有財(cái)政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，從設(shè)計(jì)階段、維護(hù)階段、運(yùn)營(yíng)階段共同參與管理。

雖然近年來(lái)中央政府的財(cái)政支出正在縮減，2015年16個(gè)海綿城市試點(diǎn)將耗費(fèi)約200億的政府投資，2016年14個(gè)試點(diǎn)城市同樣是筆巨大耗資。從澳大利亞 WSUD 實(shí)踐案例中我們也看到，許多成功的案例都是得益于政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)商、居民的通力合作，澳大利亞通過(guò)聯(lián)邦政府、州政府、私營(yíng)機(jī)構(gòu)及高?；饡?huì)共同建立合作研究中心，開(kāi)展示范項(xiàng)目，與政府共同承擔(dān)投資與風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)可以將政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）應(yīng)用于海綿城市建設(shè)，這是一種新型的項(xiàng)目融資模式，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系[22]，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，這有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)使參與利益方擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)，便于海綿城市建設(shè)中協(xié)調(diào)各方利益均衡。

5.4 宣傳與激勵(lì)機(jī)制

海綿工程是個(gè)浩大的項(xiàng)目，它需要全民參與，各級(jí)宣傳部門(mén)積極主動(dòng)宣傳雨水可持續(xù)利用，提高居民水資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)等，當(dāng)前已取得了一定的成效。然而由于可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效不顯著，吸引社會(huì)融資有一定難度，因此除了公眾知識(shí)普及外，還需要使開(kāi)發(fā)商充分了解低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施長(zhǎng)期所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。澳大利亞通過(guò)相關(guān)的示范項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)可持續(xù)雨水管理理念與實(shí)踐的發(fā)展，促進(jìn)新理念被公眾以及更多的設(shè)計(jì)師、科研人員、民眾所接受，還對(duì)全體從業(yè)者進(jìn)行課程教育，這些都是值得借鑒的。我國(guó)在確定了海綿城市試點(diǎn)后，可在試點(diǎn)中繼續(xù)開(kāi)展示范項(xiàng)目發(fā)揮示范、引導(dǎo)和教育作用，對(duì)提高公眾認(rèn)可度具有重要意義，部分城市現(xiàn)已針對(duì)科研人員、水行業(yè)從業(yè)者開(kāi)展海綿城市培訓(xùn)班。

在激勵(lì)機(jī)制方面，我國(guó)也相對(duì)薄弱。澳大利亞通過(guò)基金會(huì)的資金與物質(zhì)補(bǔ)償?shù)募?lì)手段鼓勵(lì)全民在家中采用可持續(xù)雨水設(shè)備，在資金充足的前提下，這不乏是鼓勵(lì)社區(qū)參與的一種可取方式，對(duì)于參與合作的私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)采用其他資源補(bǔ)償?shù)姆绞?，如土地開(kāi)發(fā)權(quán)、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等來(lái)鼓勵(lì)投資。

6 結(jié)語(yǔ)

澳大利亞水敏性城市強(qiáng)調(diào)水循環(huán)的連續(xù)和平衡，在緩解城市用水壓力、降低水污染并維持水生態(tài)平衡方面卓有成效。在經(jīng)歷了萌芽期、起步期、跨越期、穩(wěn)定期之后，逐步排除了技術(shù)制度、多目標(biāo)管理、多方合作、民眾參與等多方面制約因素后，步入轉(zhuǎn)型的成熟穩(wěn)定發(fā)展階段。而且，通過(guò)將雨洪管理設(shè)施與城市景觀相結(jié)合的方式，把雨洪管理融入在城市景觀中，提升景觀價(jià)值的同時(shí)節(jié)約了城市發(fā)展成本。WSUD作為跨學(xué)科的新

興領(lǐng)域，為解決城市問(wèn)題和指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路和新的途徑。

借鑒澳大利亞水敏性城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在海綿城市建設(shè)中應(yīng)以法規(guī)、技術(shù)規(guī)范為先導(dǎo)，整合多學(xué)科、多個(gè)利益相關(guān)者，通過(guò)宣傳教育與激勵(lì)制度積極推進(jìn)可持續(xù)雨洪管理的步伐。同時(shí)也應(yīng)該看到，如何利用國(guó)外成熟的科學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情來(lái)優(yōu)化我國(guó)海綿城市的建設(shè)，將是我們未來(lái)仍要面對(duì)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

注釋?zhuān)?/p>

圖1改繪自文獻(xiàn)[20]；圖2引自文獻(xiàn)[5]；圖3引自GHD Pty Ltd,2012,Edinburch Gardens Raingarden. [EB/OL]. [2012-10-06]http://www.landezine.com/index.php/2012/10/ edinburgh-gardens-raingarden-by-ghd-pty-ltd；圖4引自Project 1: Technology, Monash University. [EB/OL].

http://www.monash.edu/fawb/projects/project1.html；圖5引自Project 4: Demonstration and Testing, Monash University. [EB/OL].http://www.monash.edu/fawb/projects/ project4.html；表1與表3根據(jù)參考文獻(xiàn)[2]、[9]總結(jié)整理。

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Transition Process of Water Sensitive Urban Design (WSUD) in Australia and Its Enlightenment

LIU Song LI Chun-hui

Australia is ahead in the field of sustainable stormwater management among the west developed countries. They proposed the concept of “Water Sensitive Urban Design(WSUD)" which has been widely put into practices and achieved great effects. By reviewing the transition process of Australia’s stromwater management in the past 60 years in the perspective of technology, policy and management approach, this article analyzes the barriers they met during the transition and their strategies, and then puts forward suggestions on how to construct the “sponge city” in China.

Australia; Sustainable Stormwater Management; Transition; Water Sensitive Urban Design; Sponge City

TU986

A

1673-1530（2016）06-0104-08

10.14085/j.fjyl.2016.06.0104.08

2016-02-13

國(guó)家自然科學(xué)基金資助（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：51378364）；高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自主與開(kāi)放課題

劉頌/1968年/女/福建人/博士/同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)系、高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授，博士生導(dǎo)師/研究方向：景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)及其技術(shù)方法、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（上海 200092）

李春暉/1993年/女/山東人/同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)系碩士生/研究方向：景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)（上海200092）

郵箱（corresponding author E-mail）：602338828@qq.com

LIU Song, who was born in Fujian Province in 1968, holds a PhD. in Faculty of landscape Studies, College of Architecture and Urban Planning, Tongji University. She focuses on landscape planning, landscape design technical methods, and Urban and rural green spacesystem planning.（Shanghai 200092）

修回日期：2016-05-31