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    喬新生:謹(jǐn)防政策成為腐敗避風(fēng)港

    2016-12-05 07:18:24聞濤
    檢察風(fēng)云 2016年22期
    關(guān)鍵詞:全國人大常委會人民代表大會執(zhí)政黨

    聞濤

    《檢察風(fēng)云》(以下簡稱《檢》):十八大以來,中央反腐力度加大,多名省部級干部落馬。中紀(jì)委書記王岐山提出反腐敗是一場輸不起的斗爭,對此,您怎么理解?

    喬新生(以下簡稱喬):這句話一方面反映出我國反腐敗的總體形勢,另一方面也反映出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的危機(jī)意識。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政積累了大量的經(jīng)驗,但同時也積累了大量的矛盾。執(zhí)政黨取得的成績有目共睹,但執(zhí)政黨面臨的問題眾所周知。當(dāng)前的腐敗問題,不僅僅是個別問題,也不僅僅是局部問題,而是帶有系統(tǒng)性的全局問題。換句話說,腐敗現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在個體身上,同時也表現(xiàn)在組織體制上面。

    許多腐敗分子之所以邊腐敗邊升官,根本原因就在于,執(zhí)政團(tuán)隊內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了腐敗集團(tuán)。腐敗既得利益集團(tuán)成員之間相互勾結(jié),狼狽為奸,不僅破壞了黨風(fēng)黨紀(jì),而且破壞了國家的法律,動搖了執(zhí)政黨的地位。當(dāng)前反腐敗的形勢之所以嚴(yán)峻,就是因為反腐敗牽一發(fā)而動全身,在一些地方,如果黨政一把手腐敗,當(dāng)?shù)厮悬h政官員幾乎都難以幸免。

    然而,正如人們所看到的那樣,由于腐敗分子相互勾結(jié),腐敗案件盤根錯節(jié),在查處腐敗行為的過程中阻力重重,因此,反腐敗既要樹立必勝的決心和信心,同時也要保持高度的警惕。從長遠(yuǎn)的角度來看,反腐敗必須取得勝利,因為這是維護(hù)黨的形象,鞏固執(zhí)政黨地位的必然要求;但是從具體的案件來看,由于在一些地區(qū)或者行業(yè)腐敗已經(jīng)形成了氣候,因此,要想徹底地打擊腐敗分子,鏟除腐敗滋生的土壤,必須付出艱苦的努力。

    檢:有人認(rèn)為,反腐力度雖然很大,但似乎與自己無關(guān),自己的工作、生活改觀并不顯著,這是什么原因?

    喬:這就涉及反腐敗的績效考核問題。反腐敗成敗的關(guān)鍵在于人民群眾的認(rèn)同,成功與否,考核的標(biāo)準(zhǔn)就在于主權(quán)在民的憲法原則是否真正得到貫徹落實。從本質(zhì)上來說,反腐敗是主權(quán)在民的憲法運動,是弘揚公民權(quán)利、限制國家權(quán)力的自我清潔運動。從這個角度來說,反腐敗績效考核,不能由少數(shù)人說了算,當(dāng)然也不能由反腐敗機(jī)構(gòu)自己說了算,而應(yīng)該由人民群眾說了算。

    因此,在反腐敗是否取得顯著成效的問題上,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分征求社會各界的意見,執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)廣納善言,傾聽各種不同的意見。如果滿足于自我評價,那么,在反腐敗的過程中就會固步自封,不思進(jìn)取。在反腐敗績效考核評價機(jī)制建設(shè)方面之所以存在爭議,是因為一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處,缺乏主權(quán)在民的觀念,他們認(rèn)為反腐敗是自己的事情,而沒有充分意識到反腐敗是一個全民運動,是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民捍衛(wèi)憲法的正義之舉,是中國共產(chǎn)黨鞏固自己執(zhí)政地位的大決戰(zhàn)。

    反腐敗必須建立人民主導(dǎo)的績效考核評價體系,必須由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向全國人大及其常委會提交專門的反腐敗報告,由人大代表進(jìn)行審議。中國共產(chǎn)黨必須集思廣益,必須在憲法的引導(dǎo)下開展反腐敗各項工作。如果認(rèn)為反腐敗只是黨內(nèi)的活動,而沒有意識到反腐敗關(guān)系到國家的興衰,關(guān)系到公民權(quán)利的實現(xiàn),把各項反腐敗活動自覺地納入憲法和法律的體系,那么,反腐敗績效考核就會出現(xiàn)嚴(yán)重問題。在反腐敗的問題上執(zhí)政黨既要保持清醒的頭腦,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),同時又要堅定不移地捍衛(wèi)憲法的權(quán)威,自覺地接受人民的檢驗,因為只有這樣反腐敗的績效考核才具有科學(xué)性、人民性。

    所以,一方面要通過反腐促進(jìn)改革,讓反腐的成果惠及民生;另一方面,要廣開言路,讓人民群眾成為反腐敗的馬前卒、先鋒隊,讓腐敗分子淹沒在人民的汪洋大海中。

    檢:隨著反腐敗不斷深入,我國體制內(nèi)的一些深層次矛盾浮現(xiàn)出來。湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授鄭佳明便認(rèn)為,“反腐不反封,到頭一場空”。您怎么看?

    喬:這個觀點頗有見地。鄭教授之所以會得出這樣的結(jié)論,根本原因在于,當(dāng)代中國出現(xiàn)了人身依附關(guān)系,這種關(guān)系導(dǎo)致腐敗呈現(xiàn)出幫派化的趨勢。無論是石油行業(yè)出現(xiàn)的腐敗問題,還是山西出現(xiàn)的塌方式腐敗都充分說明,執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)了一人得道、雞犬升天的現(xiàn)象。

    封建社會的最大弊端就在于容易形成各自為政的腐敗現(xiàn)象。在我國,為什么會出現(xiàn)封建主義思想,為什么會存在封建主義的殘余呢?其中的道理非常簡單,執(zhí)政黨在依法執(zhí)政的過程中,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨章,把個人的意志強(qiáng)加于黨員、群眾身上,他們把自己塑造成為一個“封建皇帝”,認(rèn)為在自己的管轄范圍內(nèi),只有自己說了算。正是這種“皇帝”思想,使得一些地方人民代表大會陷入癱瘓,群眾監(jiān)督流于形式,組織紀(jì)律蕩然無存。

    所以,反腐敗不是要修改我國現(xiàn)行的國家政治制度,而是要進(jìn)一步完善黨內(nèi)的民主監(jiān)督體制,要從根本上克服一言堂的現(xiàn)象,杜絕一把手恣意橫行。部分學(xué)者認(rèn)為,黨的領(lǐng)導(dǎo)體制仍然是高度集中的體制,個人服從組織,全黨服從中央。但是,如果沒有考慮到我國憲法規(guī)定的根本政治制度,沒有正確理解執(zhí)政黨與人民代表大會之間的關(guān)系,那么,很容易產(chǎn)生錯覺。在人民代表大會制度下,一切權(quán)力屬于人民,如果人大代表不同意,人民代表大會沒有作出決議,那么,執(zhí)政黨的意志就無法轉(zhuǎn)化為國家的意志,就不能變成國家的法律。從這個角度來說,堅持人民代表大會制度,完善人民代表大會的選舉程序,讓那些德才兼?zhèn)涞墓駬?dān)任人大代表,才能有效地遏制執(zhí)政黨的腐敗現(xiàn)象。

    檢:您曾經(jīng)說過,要謹(jǐn)防政策成為腐敗避風(fēng)港,該如何理解?

    喬:這是個非常值得注意的問題。在中國的決策體系中,有法律決策和政策決策之分。法律決策是指依照法律規(guī)定作出的決策,而政策決策則是依據(jù)政策作出的決策。一些政策決策由于缺乏可操作性,具有非常大的靈活性,很容易產(chǎn)生腐敗。譬如,實行分稅制改革之后,由于中央政府獲得了財政收入大部分,為了支持地方特別是中西部地區(qū)的發(fā)展,中央政府加大了轉(zhuǎn)移支付的力度。但是,如何轉(zhuǎn)移支付、轉(zhuǎn)移支付實施和資金額度并沒有明確的法律規(guī)定,國家發(fā)展和改革委員會以及財政部通常依據(jù)專項政策實施轉(zhuǎn)移支付。

    根據(jù)我的統(tǒng)計,在國務(wù)院各部委之中,國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部是政策性轉(zhuǎn)移支付的主要部門,這些部門每年轉(zhuǎn)移支付資金的審批額度少則數(shù)千萬多則幾十億元,其中絕大部分要經(jīng)過各個部委的司、局、處負(fù)責(zé)人審批,在審批的過程中就會出現(xiàn)各種各樣的權(quán)錢交易。

    部分學(xué)者認(rèn)為,政策性腐敗是監(jiān)管不嚴(yán)所導(dǎo)致的。其實,一些政策本身就是腐敗的避風(fēng)港。政策的制定和實施通常缺乏民主性和科學(xué)性。一些部門出臺政策之后,即可籌集大量的專項資金,這些專項資金在轉(zhuǎn)移支付的過程中,就會成為腐敗分子競相爭奪的資源。部分學(xué)者建議通過分散決策,解決政策實施中存在的腐敗問題。這是典型的閉門造車。

    中國是行政主導(dǎo)改革的國家,中央政府出臺政策之后,中央政府的各個部門負(fù)責(zé)執(zhí)行,在這個過程中很多既沒有立法監(jiān)督,也沒有社會監(jiān)督,完全是在行政體制的內(nèi)部封閉運行。因此,要想解決政策性腐敗的問題,最好的辦法就是要把各項政策的審批權(quán)交給全國人大常委會,由全國人大常委會制定專項政策和具體的實施步驟,國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)實施,全國人大及其常委會負(fù)責(zé)定期檢查,確保政策實施不會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。十八屆四中全會明確提出,重大事項決策必須于法有據(jù)。這項改革的目的就是要從根本上解決現(xiàn)行決策體制中存在的問題。

    我的建議是,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)主動清查正在實施的各種專項補(bǔ)貼政策,爭取把政府的各項專項補(bǔ)貼逐步納入國家的公共預(yù)算管理范疇,由全國人大常委會進(jìn)行專項審查,必要的時候可以針對重大政策調(diào)整召開大型聽證會,充分聽取社會各界的意見。重大專向政策實施過程中,全國人大常委會可以要求專項政策實施機(jī)構(gòu)定期向全國人大常委會提交專項報告,由全國人大常委會聘請專業(yè)的審計機(jī)構(gòu)對報告的內(nèi)容進(jìn)行審計。在嚴(yán)格審批公共財政預(yù)算的同時,全國人大常委會對國有企業(yè)的國有資本預(yù)算、社會保障預(yù)算和主權(quán)基金預(yù)算進(jìn)行專項審計,防止國有企業(yè)鋪張浪費,避免社?;鸪霈F(xiàn)虧空,嚴(yán)禁主權(quán)基金違法經(jīng)營。

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