撲朔迷離的土耳其政局演變及后續(xù)影響

盛睿

2016年7月15日土耳其發(fā)生未遂軍事政變，造成近2000人死傷，總統(tǒng)埃爾多安宣布全國進入緊急狀態(tài)，至今共有2839名參與政變者被逮捕，其中包括一些高級軍官，有20名叛亂軍人被打死。埃爾多安表示，他將“肅清”政變發(fā)動者，以保持土耳其軍隊的“干凈”。同時，未遂政變后的土耳其政府動作頻頻，其政局走向撲朔迷離，引人關(guān)注。

軍事政變?yōu)槭裁词?/p>

自1923年現(xiàn)代土耳其成立以來，分別在1960年、1971年、1980年發(fā)生了三次軍事政變及1997年的“軟政變”。長期以來，軍隊一直扮演著土耳其世俗主義執(zhí)行者和捍衛(wèi)者的角色。每當土耳其的政治方向出現(xiàn)偏離跡象，軍隊就出來干預(yù)國家政治。比較以上幾次政變，可以發(fā)現(xiàn)以下共同點：第一，軍事政變發(fā)生的主要原因是國家的世俗化發(fā)展道路出現(xiàn)了嚴重偏離，世俗化進程受阻；第二，每次政變皆是在經(jīng)濟蕭條時期，也正是伊斯蘭政黨執(zhí)政時期，凸顯出宗教政府對治理國家、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟缺少能力與經(jīng)驗；第三，在歷次政變中，軍隊都團結(jié)一致。軍隊使用其全部力量對政府采取自上而下的控制。而反觀本次政變，以上關(guān)鍵因素皆不具備。首先，在最為核心的國家世俗化發(fā)展道路上，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨只是做些小幅度調(diào)整，例如，在土耳其國內(nèi)修建更多的清真寺、解除女性公職人員不得佩戴頭巾的禁令、禁止國內(nèi)航空公司的空姐抹口紅、頒布晚上10點至次日早晨6點的禁酒令、禁止酒類廣告等。在世俗化憲法的修訂上，埃爾多安還是不敢觸及。2016年4月25日，土耳其大國民議會議長伊斯梅爾·卡赫拉曼曾公開提出要把土耳其的世俗憲法變?yōu)樽诮绦詰椃?，埃爾多安本人迅速與這一言論“撇清”了關(guān)系。其次，從經(jīng)濟層面來看，埃爾多安上臺后，經(jīng)濟發(fā)展迅速，國家綜合實力不斷增強，這也是埃爾多安民意支持度較高的原因之一。最后，據(jù)土耳其NTV電視臺報道，土耳其政府不會讓“這一小撮勢力”得逞，將“繼續(xù)維護土耳其的民主體制”。事后證明，本次軍事政變的確是少數(shù)軍人所為。

土耳其國內(nèi)政局如何演變

首先，埃爾多安總統(tǒng)的地位可能進一步鞏固，宗教勢力或?qū)⑦M一步增強。從歷史經(jīng)驗來看，挑戰(zhàn)半獨裁或者獨裁統(tǒng)治者結(jié)果往往會導(dǎo)致他們的政權(quán)變得更加強硬，并非是變得較為溫和。此次事件發(fā)生后，埃爾多安在從內(nèi)閣制轉(zhuǎn)向總統(tǒng)制、進一步限制軍方權(quán)力等方面，都將擁有更大主動權(quán)。當然，土耳其伊斯蘭政治勢力的抬頭，并不能改變世俗化發(fā)展道路，土耳其仍是政教分離的國家。這是因為多年的經(jīng)濟增長讓社會精英們有理由維持現(xiàn)狀。土耳其推行的凱末爾式的世俗主義是自上而下，由一小撮城市精英——包括軍隊、知識分子和商人——對傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村社會強加的意識形態(tài)，而并不是普通大眾廣泛、普遍的民意表達。凱末爾堅持做的不單純廢除國教制，而是完全建立一套西方體制，從政治、經(jīng)濟、社會、文化等不同層面全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。換句話說，土耳其世俗化的特點就是有少數(shù)精英主導(dǎo)推行的全面西方世俗化現(xiàn)代體制。雖然正義與發(fā)展黨是伊斯蘭屬性的政黨，但是土耳其從2002年埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨（AKP）上臺執(zhí)政后，土耳其私有化進程明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展迅速。土耳其目前是“展望五國”和G20成員，經(jīng)濟總量排世界第17位。經(jīng)濟的增長有利于社會的穩(wěn)定。因此，國內(nèi)現(xiàn)狀符合社會精英們的利益。

其次，脫亞入歐符合土耳其的國家利益，加入歐盟依然是土耳其的目標。從歐盟的現(xiàn)狀來看，世俗化的土耳其才可能被歐盟所接受。盡管加入歐盟困難重重，土耳其外交有東向趨勢，但是歐洲依然是其渴望融入的大陸。從經(jīng)濟層面講，多年來，土耳其不僅是歐洲的制造中心，還是歐盟出口中東國家的重要樞紐，土歐經(jīng)濟聯(lián)系密切。土歐旅游市場合作巨大，土耳其人首選的旅游目的地是歐盟國家，來土旅游的最大群體亦來自于歐盟國家。土歐經(jīng)濟合作緊密，加入歐盟，對于商人來說，歐盟成員可以提高經(jīng)濟機會，對于國家來說，有利于土耳其經(jīng)濟的增長。只要土耳其繼續(xù)向歐洲看齊，成為歐盟成員國之一，繼續(xù)走世俗化之路是唯一的選擇。

再次，土耳其的政教分離、世俗化經(jīng)歷了一個長期的形成過程，不是一蹴而就的。這要追溯到晚期奧斯曼帝國時期，其改革大致經(jīng)歷了以下標志性階段。從塞利姆三世時期（1789～1807），馬哈穆德二世時期（1808～1839），坦齊馬特時期（1839～1876），哈米德二世時期（1876～1909），到青年土耳其黨人執(zhí)政時期（1909～1918）。世俗主義已經(jīng)深入人心，絕大多數(shù)穆斯林民眾走上了世俗化發(fā)展道路，并且深度接受了西方生活方式。

最后，埃爾多安沒有凱末爾的精神領(lǐng)袖氣質(zhì)，他只不過是典型的具有伊斯蘭理念的政治強人。尤其是埃爾多安是和平時期的國家領(lǐng)導(dǎo)人，沒有軍旅生涯的經(jīng)歷，在軍中威望不高。之所以埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨仍然能夠大選獲勝，主要是因為一場經(jīng)濟危機。埃爾多安政府的突出貢獻是使國家擺脫了經(jīng)濟困境，其支持者除了虔誠的穆斯林群體外，有很多是根據(jù)自己的錢包投票的，所以在每次埃爾多安總統(tǒng)發(fā)表有爭議性的言論，都會遭到強烈的反對聲音。只要埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨推出伊斯蘭政策都會招致世俗派的反抗，包括游行示威等活動。因此，選民是希望國家保持良好、穩(wěn)定的發(fā)展局面，而非是伊斯蘭主義的復(fù)興。

土耳其的對外關(guān)系

土美關(guān)系。此次未遂政變發(fā)生后，會對土美關(guān)系造成負面影響。目前，雙方就引渡居倫問題已經(jīng)導(dǎo)致土耳其國內(nèi)對美國出現(xiàn)“信任危機”。據(jù)道稱，埃爾多安8月2日發(fā)表講話，針對7月15日的未遂政變，對西方盟國發(fā)出迄今最猛烈的抨擊，指控西方國家支持“恐怖行動”及“意圖推翻他的政變分子”。政變未遂后，美土關(guān)系惡化到華盛頓不再信任土耳其保管該國的核武器。今后一段時期內(nèi)，雙方價值觀的裂痕變得越來越大，彼此猜疑和指責(zé)會增加，但是從長遠來看，兩國彼此仍然會視為重要盟友，為了兩國關(guān)系的長遠發(fā)展和地區(qū)的穩(wěn)定，徹底鬧翻可能性不大。這是因為，土耳其是伊斯蘭國家唯一的北約成員國，又是伊斯蘭合作組織的重要成員。美國出于反恐以及中東地區(qū)穩(wěn)定的需要，依然會支持一個穩(wěn)定的土耳其政府。在打擊“伊斯蘭國”組織方面，美國需要土耳其的配合，土耳其有著他國不可替代的作用。如果美軍戰(zhàn)機從科威特、約旦、伊拉克和波斯灣出發(fā)到敘利亞展開空襲，比從使用土耳其南部因吉爾利克（Incirlik）以及東南部迪亞巴克爾（Diyarbakir）的空軍基地要遠得多。從土耳其起飛，美軍可以進行更頻繁和更長時間的空襲和偵察行動，若臨時收到情報，也可更快做出反應(yīng)。對于土耳其來說，與美國反恐方面的合作也符合自身的國家利益。近期“伊斯蘭國”組織在土耳其發(fā)動一連串恐怖襲擊，給土耳其造成大量的人員傷亡。極端恐怖主義正日益威脅到土耳其的安全。另外，雙方在政治、經(jīng)濟、教育、文化等領(lǐng)域合作廣泛。因此，雙方的合作是互利共贏的事情。

土歐關(guān)系。加入歐盟是土耳其多年的夙愿。1923年共和國成立之初，凱末爾總統(tǒng)就提出了面向西方的對外政策。土耳其從1963年起便成為歐共體伙伴成員國。1987年，土耳其正式申請加入作為歐盟前身的歐共體。時至今日，歐共體已經(jīng)更名為歐盟，成員國由當初的6個擴大到目前的27個。即便是與自己有領(lǐng)土爭端的“宿敵”希臘1981年也正式加入歐共體，而土耳其仍被拒之門外。土耳其國內(nèi)對加入歐盟連連受挫頗有怨言?！跋驏|看”外交政策一度成了辯論的焦點。有學(xué)者指出，隨著宗教保守主義的崛起，土耳其已經(jīng)把注意力從該國的長期爭取加入歐盟轉(zhuǎn)移到尋求在中東和前奧斯曼帝國的土地上發(fā)揮更加重要的作用。土耳其在更加重視發(fā)展與東方國家的關(guān)系同時，并未放棄入盟的努力。土耳其政府加入歐盟的努力獲得大多數(shù)土耳其人的支持，因為他們希望獲得歐洲身份認同。各種民意調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)調(diào)查者（57%）支持加入歐盟。以2007年的民調(diào)結(jié)果為例：在參與調(diào)查的人中約57.4%表示他們支持土耳其加入歐盟，32.4%的人反對，只有1%人未決定。當被問及加入歐盟的好處時，58.9%的人認為土耳其加入歐盟受益匪淺，而30.5%認為恰恰相反，10.6%的人不置可否。未遂政變之后，埃爾多安所采取的一系列加強自身權(quán)力的舉措，如逮捕學(xué)者、謀求恢復(fù)死刑等與歐盟基督教國家的價值觀相去甚遠，這種價值觀的不同所造成的根本矛盾，將在土耳其與歐盟的關(guān)系中持續(xù)存在，并有可能會激化。

土耳其與俄羅斯的關(guān)系。延續(xù)了六個多世紀的奧斯曼帝國（1299～1923）鼎盛時期是一個橫跨歐亞非三大洲的大國，版圖囊括了以前存在過的阿拉伯和拜占庭兩個帝國的大部分地區(qū)。從古老的尼羅河到藍色的多瑙河，從底格里斯河到大西洋之間，黑海成為帝國內(nèi)湖。歷史上，奧斯曼帝國與俄羅斯帝國在掠奪殖民地上發(fā)生了多次沖突。雙方主要在為控制黑海的兩個具有戰(zhàn)略意義的區(qū)域———高加索和巴爾干地區(qū)———進行過長期對抗和競賽。由于與俄國的長期對抗等原因，冷戰(zhàn)時期，土耳其投向了資本主義的西方，并于1952年正式加入北大西洋公約組織，成為西方反對蘇聯(lián)的橋頭堡，處于資本主義的西方和共產(chǎn)主義東方兩極爭霸的前沿。土耳其的安全與獨立獲得了北約成員國集體保證。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于國際及地區(qū)局勢的變化，土耳其逐漸開始奉行獨立于北約的外交和安全政策，俄土關(guān)系有了轉(zhuǎn)機。兩國關(guān)系轉(zhuǎn)好，兩國在經(jīng)濟層面展開了廣泛深入的合作，直到2012年的劫機事件發(fā)生，兩國關(guān)系開始惡化。2015年11月發(fā)生的土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機事件后，兩國關(guān)系一度降至冰點。在2016年6月埃爾多安向普京傳遞致歉信后，兩國關(guān)系開始解凍。西方媒體有傳言稱，埃爾多安之所以能在7月15日的政變中脫身并挫敗軍事政變，是因為俄羅斯在緊急關(guān)頭向埃爾多安傳遞了截獲的情報。隨后，俄方逐步解除對土方制裁。土耳其發(fā)生未遂軍事政變后兩國關(guān)系出現(xiàn)的良好局面，主要是各有所需，未必能走得太遠。這是因為，從實質(zhì)上講，俄土之間的戰(zhàn)略利益、文化價值等不盡相同，并不具備共同的利益基礎(chǔ)。因此，從長遠來看，兩國目前的友好合作未必持續(xù)太久。

土耳其與伊斯蘭國家的關(guān)系。土耳其是伊斯蘭國家，約98%居民信奉伊斯蘭教，其中90%屬于遜尼派，大多遵奉哈乃斐學(xué)派（約占75%）和沙斐儀學(xué)派（約占20%）教法，極少數(shù)遵奉罕百里學(xué)派和馬立克學(xué)派教法。什葉派占10%，主要是阿里—伊拉希派、阿拉維派。盡管絕大多數(shù)居民信奉伊斯蘭教，但土耳其與相同宗教國家的阿拉伯國家隔閡很深。阿拉伯國家由于歷史原因?qū)ν炼淙擞幸蓱中睦?。歷史上，奧斯曼帝國長期占領(lǐng)并統(tǒng)治阿拉伯地區(qū)。1479年占領(lǐng)阿爾巴尼亞，1514年打敗伊朗，1516年，奧斯曼帝國滅亡了埃及馬穆魯克王朝，罷黜了埃及的哈里發(fā)，1517年攻占麥加、麥地那，奧斯曼帝國素丹成了伊斯蘭教諸國的宗教領(lǐng)袖。為了擺脫奧斯曼人400年的統(tǒng)治，1916年6月阿拉伯半島爆發(fā)了反對奧斯曼帝國統(tǒng)治、爭取民族獨立的大起義。阿拉伯民族解放運動有力地配合了英軍對土作戰(zhàn)，為第一次世界大戰(zhàn)打敗法西斯做出了貢獻?，F(xiàn)代土耳其成立以后一直奉行親西方的外交政策。土耳其1952年加入北約，成為北約迄今為止唯一的伊斯蘭成員國。海灣戰(zhàn)爭后，土耳其加強了與以美國為主導(dǎo)的反伊聯(lián)盟的合作。土耳其向多國部隊提供因契爾利克空軍基地。為了實施對伊拉克的經(jīng)濟制裁，土耳其關(guān)閉了伊拉克經(jīng)由本土通向地中海的輸油管道。2002年，正義與發(fā)展黨開始執(zhí)政，提出了“與鄰國零問題”的外交戰(zhàn)略，其目標是謀求通過加強與周邊伊斯蘭鄰國的關(guān)系來提升其在伊斯蘭世界影響力，凸顯出土耳其愈來愈重視與周邊伊斯蘭國家的友好關(guān)系。從2008年起，土耳其與阿拉伯國家開始定期舉辦部長級會議，雙方的合作走向制度化；在中東和平問題上，土耳其積極介入巴以和談、敘以和談，充當調(diào)解者角色。土耳其與伊斯蘭國家的雙邊關(guān)系也不斷得到改善。同時，土耳其與以色列的關(guān)系惡化。2010年5月以色列海軍襲擊前往加沙地帶實施人道主義援助的土耳其籍救援船，造成土耳其人員傷亡，兩國關(guān)系降到冰點。隨著2010年12月“阿拉伯之春”的到來，土耳其與伊斯蘭國家的關(guān)系陷入了困境。土耳其支持穆斯林兄弟會在中東地區(qū)國家掌權(quán)，結(jié)果卻是穆斯林兄弟會在埃及遭到了最徹底的失敗。埃及與土耳其矛盾加劇。敘利亞國內(nèi)沖突爆發(fā)以來，土耳其改變了對阿薩德政權(quán)的“零問題”政策，走上推翻阿薩德的道路，與敘利亞反對派走近，接納上百萬敘利亞難民。伊斯蘭屬性的正發(fā)黨長期領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的局面被西方推崇為“土耳其模式”，欲在其他中東國家推廣，但是廣大阿拉伯國家對此不屑一顧。這種模式被大多“排美、反美和仇美”的阿拉伯國家所不齒，把土耳其稱為“背信棄義”、“背棄真主教義”的叛逆者。簡而言之，土耳其與伊斯蘭國家存在著實質(zhì)性分歧，隨時有可能再度成為引發(fā)雙邊關(guān)系危機的導(dǎo)火索。

土耳其政局演變對中國的影響

土耳其政變以失敗告終，伊斯蘭勢力將會坐大，可以預(yù)見的是，土耳其的世俗化將會遇到更大挑戰(zhàn)。但伊斯蘭勢力還不足以否定國家憲法，推翻世俗化發(fā)展道路。不過歷史與現(xiàn)實證明，教俗之爭不但不會停止，而且還會進一步加劇，土耳其的政局穩(wěn)定可能受到某種影響。因此未來的土耳其政局演變會對中國產(chǎn)生一些影響。

橫亙于歐亞之間的土耳其，地理位置優(yōu)越，是重要的交通樞紐，也是世界上唯一同時擁有西方和東方文化、種族、歷史的一個神秘國度。土耳其不僅是古代中國“絲綢之路”的必經(jīng)之地，亦是中國“一帶一路”戰(zhàn)略沿線的重要國家，一個穩(wěn)定和平的土耳其符合中國利益。土耳其局勢動蕩勢必影響沿土耳其與周邊相關(guān)國家的“一帶一路”建設(shè)。

隨著土耳其政治伊斯蘭力量的變強，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域會給中國帶來更大挑戰(zhàn)。過去，土耳其一些駐外使館曾直接插手幫助中國籍人員偷渡，向極端勢力輸送人力?！皷|突”恐怖分子獲得土耳其真的假護照及簽證，利用一些東南亞國家海關(guān)邊檢不認真的漏洞，這些非法出境者就順利到達土耳其，然后去敘利亞和伊拉克參加極端組織。由中國非法出境或以訪學(xué)開會等名義，借機到境外的恐怖分子人數(shù)預(yù)計將會增加。今后，土耳其政府和極端宗教勢力勢必會加大對“東突”恐怖分子的支持。因此，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，給中國推進“一帶一路”戰(zhàn)略、預(yù)防和打擊極端恐怖主義和走私犯罪等活動等帶來更大的挑戰(zhàn)。

當然，土耳其的政變也會給中土關(guān)系的發(fā)展帶來新的契機。近期來看，未遂政變勢必會使土耳其與歐美之間的關(guān)系處于低谷，這一定程度上有利于中土兩國在各個領(lǐng)域的合作。因此，政變后的土耳其與西方國家關(guān)系的冷淡勢必提升中土雙邊關(guān)系。土耳其是中國“一帶一路”戰(zhàn)略上的國家，同時也是亞投行創(chuàng)始成員國，并且積極加入上合組織。土耳其會更加主動積極地發(fā)展中土雙邊關(guān)系。土耳其經(jīng)濟穩(wěn)定增長，這為中土經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了較廣闊的空間。中國抓住契機利用亞投行與“一帶一路”的機會擴大與其經(jīng)貿(mào)方面合作。當然，從長期來看，中土關(guān)系會面臨不小的潛在挑戰(zhàn)。

（作者系山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院講師，博士）

責(zé)任編輯：黃 杰