探索鄉(xiāng)村環(huán)境治理的新路徑

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！薄叭r(nóng)”中國(guó)夢(mèng)對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅包含期盼已久的發(fā)展夢(mèng)、小康夢(mèng)、富裕夢(mèng)，更包括農(nóng)民的生態(tài)夢(mèng)、和諧夢(mèng)、家園夢(mèng)。要走出一條“三農(nóng)”發(fā)展的好路子，必須更加突出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出問(wèn)題。為解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”，垃圾漫天飛等問(wèn)題，全椒縣委、縣政府率先行動(dòng)，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，于2015年成功引入“PPP”合作模式（引入社會(huì)資本，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)模式），為全縣鄉(xiāng)村垃圾處理探索出一條成功的鄉(xiāng)村環(huán)境治理發(fā)展之路。近日，人民論壇組織中央社會(huì)主義學(xué)院、北京大學(xué)、天津大學(xué)、華北水利水電大學(xué)的專家，專程赴滁州市全椒縣進(jìn)行了走訪調(diào)研。

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)，全椒縣委、縣政府率先行動(dòng)，堅(jiān)持“三年當(dāng)做一年干、散打不如集中干”的原則，從源頭治理、從優(yōu)化機(jī)制入手，組織開(kāi)展了“向垃圾宣戰(zhàn)”活動(dòng)，引入PPP合作模式，打出“政府購(gòu)買服務(wù)+第三方參與治理”的組合拳，對(duì)全縣農(nóng)村垃圾開(kāi)展全區(qū)域一體化治理，迅速改變了農(nóng)村“臟亂差”的面貌，初步建立一套治理長(zhǎng)效機(jī)制，探索出鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“突圍之路”。

以PPP模式促鄉(xiāng)村環(huán)境治理的四大創(chuàng)新思路

以問(wèn)題為導(dǎo)向，政府購(gòu)買服務(wù)治理農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境治理，首要問(wèn)題就是資金來(lái)源問(wèn)題。全椒縣創(chuàng)新推出PPP合作模式，解決資金來(lái)源問(wèn)題，前期投入和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都由中標(biāo)企業(yè)勁旅環(huán)境科技有限公司融資解決，政府給予10年運(yùn)營(yíng)許可權(quán)，期滿后設(shè)備移交縣政府。經(jīng)測(cè)算，首期投資約3000萬(wàn)元，縣政府前三年每年支付服務(wù)費(fèi)2579萬(wàn)元，農(nóng)村居民每人年均67.4元。服務(wù)費(fèi)采取政府主導(dǎo)、群眾參與的方式，由縣、鎮(zhèn)、群眾按7∶1∶2比例分別承擔(dān)，緩解了政府環(huán)境治理中的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不給百姓生活帶來(lái)壓力。

因地制宜，多措施整合創(chuàng)新治理模式。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾收集處理初見(jiàn)成效，但仍存在區(qū)域差距大、處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等狀況。勁旅環(huán)境科技有限公司針對(duì)全椒縣地廣人稀、居住分散，常年在外人員多，垃圾分類、源頭減量難度大等特點(diǎn)，結(jié)合先進(jìn)工藝設(shè)備，精心謀劃頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新推出“全椒模式”。

清單管理，縱橫雙向?qū)崿F(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全椒縣在農(nóng)村生活垃圾治理的過(guò)程中，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)行“縱橫雙向管理”模式，縱向管理兩條線，一是縣管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村，二是保潔公司管項(xiàng)目部、項(xiàng)目部管保潔隊(duì)；縱向管理既可發(fā)揮規(guī)?；瘞?lái)的成本優(yōu)勢(shì)，又可吸引較大規(guī)模企業(yè)參與。橫向管理三條線，一是縣管保潔公司、二是鎮(zhèn)管項(xiàng)目部、三是村管保潔隊(duì)，縱向到底、橫向到邊，形成全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)。橫向管理不僅有利于降低建設(shè)成本，還可以為降低運(yùn)費(fèi)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)源頭分類實(shí)現(xiàn)減量化，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)，為未來(lái)“新技術(shù)、新工藝”的應(yīng)用預(yù)留空間。

建章立制，雙向考核確保治理機(jī)制長(zhǎng)效化。制修訂了《全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，實(shí)行雙向考核，確保治理工作長(zhǎng)效、常態(tài)化。一方面，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，把任務(wù)推向市場(chǎng)，鎮(zhèn)村干部由大包大攬治垃圾，一到檢查搞突擊的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督，有效整合公路保潔、物業(yè)小區(qū)保潔、原有街道保潔、綠化管護(hù)和鎮(zhèn)村臨時(shí)使用突擊的人員等，釋放了干部精力。另一方面，將治理工作納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容，各村成立村民理事會(huì)，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入村規(guī)民約。解決了多頭管理、責(zé)任不明、交叉作業(yè)、管理不統(tǒng)一狀況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“四無(wú)四凈”。

全椒模式創(chuàng)新治理四大亮點(diǎn)

區(qū)域橫向一體化，清掃收運(yùn)縱向一體化。一體化首先體現(xiàn)在區(qū)域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理，打破行政區(qū)域界限，整縣域由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，設(shè)備資源共享，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低成本。從前端的清掃保潔到收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)縱向到底，責(zé)任到底。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃垃圾收運(yùn)路線，避免垃圾互倒現(xiàn)象，避免交叉污染。同時(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)的一致，易于提供均等化的服務(wù)。

垃圾收運(yùn)不落地，農(nóng)村環(huán)保無(wú)死角。根據(jù)2-3戶配置一個(gè)垃圾桶，500人配置一名保潔員及電動(dòng)三輪密封式保潔車，200人配置一套環(huán)保數(shù)字化深埋收集站，每鎮(zhèn)配置一輛數(shù)字化多功能轉(zhuǎn)運(yùn)車的標(biāo)準(zhǔn)，按照日產(chǎn)日清原則，將居民生活垃圾通過(guò)保潔車運(yùn)送到就近的環(huán)保深埋桶收集站集中壓縮并轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒，整個(gè)過(guò)程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏，真正做到環(huán)保，做到“一把掃帚掃到底”，農(nóng)村環(huán)境無(wú)死角。

植入“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標(biāo)企業(yè)自主研發(fā)的智能化管理系統(tǒng)，植入全椒農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目，也是全椒模式方面的一個(gè)亮點(diǎn)。垃圾桶、收集站、電動(dòng)車、運(yùn)輸車、灑水車、掃路車等設(shè)備集成在一套數(shù)字化管理平臺(tái)下，實(shí)行全過(guò)程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控，管理中心可以全方位監(jiān)控整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、迅速精確地下達(dá)作業(yè)指令。采用智能化、數(shù)字化監(jiān)管的方式，對(duì)設(shè)備、保潔人員進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，監(jiān)督垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)全過(guò)程，讓農(nóng)村垃圾“無(wú)處藏身”，提高了工作效率，降低綜合成本。

網(wǎng)格化管理，保障作業(yè)精細(xì)化。降低運(yùn)營(yíng)成本是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的難題，因此通過(guò)管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理為支撐，提高了城市管理效率。在全縣域范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)位、地形地貌的不同而劃分不同的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格采取承包制，承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任、接受獨(dú)立考核；每個(gè)網(wǎng)格均具有地理、價(jià)值及責(zé)任屬性；這種多區(qū)域、多網(wǎng)格的模式，一方面有利于各單元的積極性，同時(shí)又有利于考核機(jī)制的形成。基于系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息，可實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，保障了精細(xì)化作業(yè)的保障。

全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理模式探索的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問(wèn)題，單靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式購(gòu)買服務(wù)。對(duì)政府而言：一方面，可以利用企業(yè)充沛的資金和專業(yè)技術(shù)參與社會(huì)管理，創(chuàng)新了社會(huì)治理模式；另一方面，降低了農(nóng)村垃圾治理的成本，有效緩解了政府的資金壓力。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)：通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，不僅有利于其在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不斷改進(jìn)技術(shù)、提高企業(yè)產(chǎn)能，更能發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的社會(huì)影響力、塑造品牌形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。最終實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。

促進(jìn)執(zhí)政理念提升和公民意識(shí)的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村治理的落腳點(diǎn)首要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，農(nóng)村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程的重要內(nèi)容。綜合整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須得到全社會(huì)廣大干部群眾特別是農(nóng)民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)治理，通過(guò)合理配置各主體的治理權(quán)利和義務(wù)，打破了過(guò)去責(zé)任不清、任務(wù)不明的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代契約治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理向績(jī)效治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的為民做主向我要做主理念的轉(zhuǎn)變。

探索建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，垃圾整治是鄉(xiāng)村綜合治理的一部分，全椒PPP治理模式作為社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的效果，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了城市與農(nóng)村的生活質(zhì)量問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)進(jìn)一步利用機(jī)械化、智能化、數(shù)字化，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好規(guī)劃和布局，改進(jìn)技術(shù)裝備，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾整治活動(dòng)更全面、高效、科學(xué)的開(kāi)展。通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn)，逐步擴(kuò)大PPP模式的應(yīng)用范圍，形成示范和品牌效應(yīng)，進(jìn)而建立具有推廣復(fù)制意義的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。

（執(zhí)筆：劉廣為 劉建軍 韓冰曦）

責(zé)編/張虹 美編/李智 于珊