堅(jiān)持共享發(fā)展：提高全民獲得感的對(duì)策

李利平++王巖

【摘要】 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但國(guó)內(nèi)的社會(huì)分化明顯加劇，社會(huì)矛盾也日益尖銳，嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也削弱了全民獲得感。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，建設(shè)共享社會(huì)，扭轉(zhuǎn)社會(huì)過(guò)度分化，平衡各利益主體的發(fā)展訴求，有利于提高全民的獲得感，為營(yíng)造和諧新社會(huì)提供一定的指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】過(guò)度分化 共享發(fā)展 獲得感 【中圖分類(lèi)號(hào)】D669.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

共享發(fā)展，是我國(guó)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要發(fā)展理念，是提升我國(guó)全民獲得感的根本需要。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，民生問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要短板，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展成果全民共享，才能全面提高全國(guó)人民的獲得感。深刻理解共享發(fā)展理念，堅(jiān)持共享發(fā)展，對(duì)全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、提高全民獲得感都具有深遠(yuǎn)意義。

社會(huì)過(guò)度分化不利于全民獲得感的培養(yǎng)

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)已由相對(duì)平均狀態(tài)的國(guó)家演變?yōu)樯鐣?huì)過(guò)度分化的國(guó)家，過(guò)度的分化造成了社會(huì)分配的不公平、不合理，顯著地削弱了全國(guó)人民的獲得感。

社會(huì)過(guò)度分化阻礙經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。首先，貧困問(wèn)題依然突出。貧困的加劇不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，也直接導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)率降低，不利于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然我國(guó)整體消費(fèi)能力在提升，但是消費(fèi)增速明顯低于經(jīng)濟(jì)增速和投資增速，居民消費(fèi)率由2000年的62.3%降低至2015年的30%左右。導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)率下降的重要原因在于中低收入人群的收入少、增長(zhǎng)緩慢。其次，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。社會(huì)過(guò)度分化的一個(gè)重要體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯，這嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等的交流，也影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全局。再次，區(qū)域發(fā)展不均衡。社會(huì)過(guò)度分化，直接拉大了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的差距。當(dāng)前仍有較多區(qū)域發(fā)展差距還在不斷擴(kuò)大，這也直接導(dǎo)致了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的日益缺失。同時(shí)，這些地區(qū)的居民總體上缺乏獲得感，市場(chǎng)活力欠缺。只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才是我國(guó)從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的必由之路。

社會(huì)過(guò)度分化制約了社會(huì)進(jìn)步。第一，社會(huì)過(guò)度分化，阻塞了弱勢(shì)群體的發(fā)展渠道。由于社會(huì)地位的差別，以及醫(yī)療、教育等公共服務(wù)分配的差別，使得我國(guó)社會(huì)階層不斷固化，底層社會(huì)群體缺乏上進(jìn)渠道和機(jī)會(huì)，難以得到真正公平、公正的發(fā)展機(jī)遇，因此也就削弱了這些弱勢(shì)群體在社會(huì)的獲得感。第二，社會(huì)過(guò)度分化，導(dǎo)致弱勢(shì)群體邊緣化。由于一部分弱勢(shì)群體長(zhǎng)期處于社會(huì)底層，不免會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的受挫感和被排斥感，導(dǎo)致獲得感極低，易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿情緒，不利于社會(huì)穩(wěn)定。第三，社會(huì)過(guò)度分化，滋生了腐敗行為。社會(huì)的過(guò)度分化，在一定程度上會(huì)引發(fā)腐敗現(xiàn)象，比如行賄、受賄現(xiàn)象增多。這明顯削弱了黨和政府在民眾心目中的形象和地位，削弱了民眾的獲得感，政府執(zhí)政的穩(wěn)定性也受到威脅。

共享發(fā)展理念下提高我國(guó)全民獲得感的對(duì)策

根據(jù)共享發(fā)展理念的明確指示，我國(guó)要針對(duì)民生領(lǐng)域未得到很好解決的問(wèn)題、矛盾，作出新的發(fā)展決策。以下幾點(diǎn)是共享發(fā)展理念下，提高我國(guó)全民獲得感的對(duì)策建議。

繼續(xù)增加中等收入人群比重，優(yōu)化社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)。隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變動(dòng)，逐步形成新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與利益格局。不過(guò)，在這一利益格局轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于各類(lèi)利益主體的利益分配存在差異，社會(huì)地位有升有降，從而引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)我國(guó)的民生格局的穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響。

健全社會(huì)制度體系，緩解貧富差距過(guò)大問(wèn)題。國(guó)際上已有的經(jīng)驗(yàn)表明，一套健全的社會(huì)制度體系和一籃子有效的政策舉措，能夠極大地緩解國(guó)內(nèi)的貧富差距拉大的狀況，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，要緩解我國(guó)貧富差距加大問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的就是要從社會(huì)制度方面入手。第一，健全基本社會(huì)保障制度體系，為我國(guó)貧困人群提供基本的公共服務(wù)保障。我國(guó)是全球貧困問(wèn)題最為突出、貧富差距最為懸殊的國(guó)家之一，雖然貧困人數(shù)總體上明顯減少，但是社會(huì)發(fā)展水平仍有待提高。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然非常顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡，貧困問(wèn)題仍要引起高度重視。第二，強(qiáng)化稅收制度改革，完善個(gè)人所得稅制度。健全的稅收制度也是緩解我國(guó)貧富差距的重要體現(xiàn)，是提高民生獲得感的重要保障。未來(lái)我國(guó)應(yīng)正視稅收制度不健全的問(wèn)題，不斷優(yōu)化高中低收入人群的稅收分配，并做好稅收監(jiān)管工作，有效防止稅收流失，從而扶助國(guó)內(nèi)弱勢(shì)群體，縮小貧富差距。第三，優(yōu)化配置社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)資源均衡流動(dòng)。共享發(fā)展理念明確要求社會(huì)公共資源全民共享，要改善民生，提高民生獲得感，我國(guó)各地應(yīng)繼續(xù)合理優(yōu)化配置社會(huì)公共資源，為城鄉(xiāng)居民提供均等化公共服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民共享我國(guó)改革發(fā)展成果，從而逐步緩解地區(qū)貧富差距，打造普惠發(fā)展的新社會(huì)。

合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。第一，要明確“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”的均衡發(fā)展方針。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大調(diào)整。2015年，我國(guó)一產(chǎn)比重降低至8.99%，城市化水平達(dá)到56.1%，財(cái)政收入也持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為我國(guó)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)這一戰(zhàn)略，一方面能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面也能有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)進(jìn)一步提升民眾的獲得感。第二，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，是有效擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。在共享發(fā)展理念下，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，加速資源優(yōu)化配置和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極提升全民的獲得感。第三，積極推進(jìn)戶籍制度改革。在共享發(fā)展理念下，統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展，要使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利，保證城鄉(xiāng)資源自由、有序的流動(dòng)。所以，要盡快破解城鄉(xiāng)二元戶籍制度，全面實(shí)現(xiàn)全民資源共享。

合理引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域一體化合作。第一，加快制定區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。把握我國(guó)區(qū)域利益重新調(diào)整的時(shí)代特征，科學(xué)制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快緩解國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的區(qū)域矛盾。繼續(xù)深入落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)振興、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略部署，同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展，并將共享發(fā)展理念充分融入到這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，積極鼓勵(lì)跨區(qū)域交流合作，全面推動(dòng)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。第二，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更大的政策支持，是共享發(fā)展理念下縮小地區(qū)差距、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的重要保障。一要推動(dòng)政策從臨時(shí)性、階段性轉(zhuǎn)向全局性、法制性，形成具有制度框架的支持體系。二要保障指標(biāo)由定性轉(zhuǎn)向定量，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支持、信貸支持等都要做出明確的額度規(guī)定。三要推動(dòng)政策支持內(nèi)容由支持范圍向支持規(guī)模轉(zhuǎn)變。

（作者分別為宿遷學(xué)院副教授；南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

【注：本文系2015年度江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值體系與大學(xué)生核心價(jià)值觀的構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015SJD814）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王維平、張娜娜：《“共享”發(fā)展理念下的社會(huì)分配》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第6期。

責(zé)編/周曉燕 劉芋藝（見(jiàn)習(xí)） 美編/ 王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）