美國民主制衡已不再？

艾爾弗雷德·斯特潘

2016年美國大選讓共和黨同時(shí)控制了總統(tǒng)、參議院和眾議院，并且創(chuàng)紀(jì)錄地控制著99個(gè)州立法機(jī)構(gòu)中的68個(gè)和50個(gè)州長(zhǎng)職位中的33個(gè)。它基本上已經(jīng)取消了制衡。

2016年美國大選讓共和黨同時(shí)控制了總統(tǒng)、參議院和眾議院，它將如何影響引起紛紛議論的美國憲法所規(guī)定的制衡制度？在我看來，它基本上已經(jīng)取消了制衡。

司法部門的制衡顯然岌岌可危。除非民主黨不間斷地進(jìn)行冗長(zhǎng)演講，否則共和黨將填補(bǔ)最高法院的出缺，而他們?cè)?jīng)阻止了民主黨總統(tǒng)奧巴馬填補(bǔ)空缺。而法官年事越來越高的最高法院很快還會(huì)有更多的席位出缺—這些席位目前都控制在自由派和中間派法官手中。因此，共和黨很有機(jī)會(huì)在9人組成的最高法院形成保守派多數(shù)，并且保持這一多數(shù)數(shù)十年，特別是如果他們?cè)?020年再次贏得總統(tǒng)選舉的話。

這一多數(shù)可能損害民主制衡，比如競(jìng)選融資限制。2010年公民聯(lián)合會(huì)案（Citizens United）裁決，給了競(jìng)選融資限制沉重一擊。最高法院以5：4多數(shù)裁定公司是“個(gè)體組成的聯(lián)合體”，因此對(duì)公司為政治競(jìng)選花多少錢、施加任何限制，都違反了憲法第一修正案的言論自由權(quán)。

共和黨在參議院的蓄意阻撓作風(fēng)，也讓其他層次上的聯(lián)邦司法岌岌可危。在奧巴馬的第二個(gè)任期中，美國地區(qū)和巡回法院出缺補(bǔ)足率下降至50年來的最低點(diǎn)?，F(xiàn)在，特朗普可以用保守派法官迅速填補(bǔ)這些出缺，從而進(jìn)一步破壞制衡。

來自州的制衡也無法獨(dú)善其身。事實(shí)上，考慮到最新的州與聯(lián)邦看齊的情況—目前共和黨創(chuàng)紀(jì)錄地控制著99個(gè)州立法機(jī)構(gòu)中的68個(gè)和50個(gè)州長(zhǎng)職位中的33個(gè)州挑戰(zhàn)聯(lián)邦政府的可能性大大降低了。

這將帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。2013年，最高法院同樣以接近多數(shù)裁定，否決了選舉權(quán)利法（Voting Rights Act）。自此以后，甚至大多數(shù)共和黨在立法兩院占多數(shù)的州，都實(shí)施了抑制選舉的法律和規(guī)則。這些規(guī)則包括減少少數(shù)族群占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)的投票站數(shù)量；要求提供帶照片的身份證件，比如駕照（許多少數(shù)族群沒有駕照）；取消當(dāng)天注冊(cè)和星期天投票（歷史上少數(shù)族群喜歡這種形式）等。

一位聯(lián)邦上訴法院法官否決了北卡羅來納州的一項(xiàng)此類法律，因?yàn)樵摲梢浴巴饪剖中g(shù)般的精確度”打壓非洲裔美國人的投票率。但如果共和黨任命更多的法官，這一制衡就會(huì)越來越少。而如果抑制選民有助于共和黨贏得更多的州立法機(jī)關(guān)，那么會(huì)有更多的類似法律推出。

當(dāng)然，我們也有感到希望的理由：制衡的終極來源是美國憲法，而美國憲法是民主憲法中最難以更改的。以常規(guī)手段修訂憲法的條件之一是眾議院和參議院2/3多數(shù)通過，而共和黨還遠(yuǎn)沒有達(dá)到如此大的優(yōu)勢(shì)。

另一個(gè)修訂憲法的方法是2/3州立法機(jī)關(guān)（50個(gè)州中的34個(gè)）投票要求國會(huì)舉行修憲大會(huì)，在修憲大會(huì)上呈交的修訂案需要3/4的州立法機(jī)關(guān)或州會(huì)議批準(zhǔn)。美國歷史上從未有過通過這種方式實(shí)現(xiàn)的憲法修訂案。但是，盡管共和黨至少需要再贏得3～4個(gè)立法機(jī)關(guān)才能做出可信的嘗試，他們追求這一戰(zhàn)略的可能性本身就足以引起人們的擔(dān)憂。

成功阻撓憲法修正案，可以讓美國不必面對(duì)特朗普最危險(xiǎn)的競(jìng)選承諾。根據(jù)宗教限制移民等方案是違憲的。對(duì)其他高危方案，民主黨可以在參議院通過“阻撓議案演說”進(jìn)行阻擊，共和黨沒有獲得阻止民主黨所需要的60票。

誠然，“阻撓議案演說”可能在2017-2018屆參議院被取消。但共和黨領(lǐng)導(dǎo)人得擔(dān)心未來當(dāng)他們成為反對(duì)派的時(shí)候，可能還會(huì)想用這一招?？墒?，如果他們真的取消了“阻撓議案演說”，將大大削弱未來幾年中民主黨的反對(duì)力量。

在外交政策方面，美國對(duì)總統(tǒng)向來制衡很少，盡管一些外部限制可能會(huì)起作用。

但在國內(nèi)政策方面，特朗普有巨大的行動(dòng)空間。最岌岌可危的是平價(jià)醫(yī)療法（奧巴馬醫(yī)保），該法律讓2000萬此前沒有醫(yī)保的公民獲得了醫(yī)保覆蓋。旨在控制“太大而不能倒”的銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的2010年多德-弗蘭克（Dodd-Frank）金融改革也有可能被廢除。

對(duì)想要重建美國制衡制度的憂心忡忡的公民而言，有3個(gè)緊要任務(wù)。首先，他們應(yīng)該開始著手準(zhǔn)備在2018年至少再贏得3個(gè)參議院席位。其次，他們應(yīng)該行動(dòng)起來阻止共和黨控制3/4州立法機(jī)關(guān)，從而開啟修憲之路。第三，他們必須動(dòng)員更多的同道中人，拒絕極權(quán)主義策略和政策，支持更具包容性的民主方案。

如果想要制衡通過選票贏得權(quán)力的有極權(quán)傾向的民粹主義政客，存在有說服力的替代方案是最重要的制衡手段。到下一次總統(tǒng)選舉時(shí)，美國選民將和投票支持英國退歐的英國選民一樣，將感受到“買家的后悔”。但這還不夠，必須給選民打造有吸引力的可信的替代方案。