廣州市森林公園現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及生態(tài)旅游產(chǎn)品構(gòu)建

陳婉穎，李 浩

(廣州市林業(yè)和園林科學(xué)研究院，廣州 510405)

廣州市自1986年建設(shè)第一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園——流溪河森林公園以來(lái)，森林生態(tài)旅游已有三十余年[1]。按照廣東省新一輪綠化廣東大行動(dòng)建設(shè)“四大工程之——森林進(jìn)城圍城(森林公園、濕地公園)”工作部署，廣州市各級(jí)森林公園數(shù)量已從2012年末的50個(gè)增加到2017末89個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了廣州市——區(qū)——鎮(zhèn)街結(jié)合的森林旅游游憩網(wǎng)絡(luò)[2-3]，構(gòu)建多元化、適宜的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品也成為迫在眉睫的客觀需求。

1 廣州市森林生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 廣州市森林公園現(xiàn)狀

廣州市現(xiàn)有森林公園89個(gè)，總占地面積75 117.70 hm2，占廣州市總面積10%。其中，國(guó)家級(jí)森林公園2個(gè)，省級(jí)森林公園6個(gè)，市森林公園級(jí)12個(gè)，縣級(jí)森林公園39個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)森林公園30個(gè)(表1)，國(guó)家級(jí)森林公園平均面積最大，縣級(jí)森林公園數(shù)量最多，總面積最大；不同級(jí)別的森林公園因資源環(huán)境、設(shè)施條件和區(qū)位等不盡相同，都具有不可替代的作用。

表1 廣州市現(xiàn)有森林公園概況

1.2 廣州市森林生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.2.1 區(qū)位條件 廣州地處中國(guó)南大門，坐落于珠江三角洲，是國(guó)家中心、國(guó)際綜合交通樞紐，為粵港澳大灣區(qū)的核心城市和“一帶一路”的重要樞紐。G105國(guó)道等5條國(guó)道和16條高速公路貫穿全市，擁有廣深港高速鐵路等12條鐵道線路和廣州南站等7個(gè)火車站，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)大陸三大國(guó)際航空樞紐機(jī)場(chǎng)之一，為中國(guó)面向東南亞和大洋洲地區(qū)的第一門戶樞紐，游客吞吐量居中國(guó)第二。

1.2.2 森林資源 廣州市總面積7 434.4 km2，常住人口1 400萬(wàn)。截止至2018年，廣州市森林覆蓋率達(dá)42.35%，林木綠化率42.42%，森林蓄積量1 702.63萬(wàn)立方米，其中喬木蓄積量1 536.88萬(wàn)立方米，占比90.27%。全市有超過(guò)六成林分為生態(tài)公益林，森林資源良好。

1.2.3 政策支持 2015年4月中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出了依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)；2019年8月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》提出了著力豐富產(chǎn)品供給，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，著力開(kāi)發(fā)森林旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品；2018年8月廣東省政府辦公廳《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》提出了打造全域旅游大品牌，對(duì)于重大旅游項(xiàng)目加強(qiáng)資金支持，加強(qiáng)旅游用地保障，支持利用林場(chǎng)資源發(fā)展旅游，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)等；2019年12月廣東省自然資源廳、廣東省文化和旅游廳、廣東省林業(yè)局《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的通知》明確表示，要將森林旅游培育成廣東省林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)旅游品牌，開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品和線路，推出一批國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的森林旅游地，通過(guò)打造地區(qū)特色小鎮(zhèn)等助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)旅游富民；廣州市政府《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》表示為特色小鎮(zhèn)提供用地支持、資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和人才支持；廣州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確將持續(xù)推進(jìn)旅游用地政策，優(yōu)先支持特色旅游小鎮(zhèn)、文化村利用部分建設(shè)用地建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施并提高配建指標(biāo)。

1.3 廣州市森林生態(tài)旅游產(chǎn)品目前存在問(wèn)題

1.3.1 生態(tài)旅游產(chǎn)品趨于同質(zhì)化，定位不明確 各森林公園雖有較明顯的類型特征，但由于規(guī)劃不足，同類型森林公園沒(méi)有明確的定位，導(dǎo)致其定位不明，生態(tài)旅游產(chǎn)品雷同，沒(méi)有形成有效整合[4]。這不但加劇了森林公園之間的無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，還在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。

1.3.2 投資不足 生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及發(fā)展需要大量資金支持。廣州市大部分森林公園仍存在資金短缺、投資不足的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、配套服務(wù)設(shè)施不健全、生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不全等問(wèn)題，無(wú)法滿足游客基本需求乃至更高層面的需求。

1.3.3 專業(yè)人才隊(duì)伍短缺 森林公園一般來(lái)說(shuō)是在林場(chǎng)或自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上建立發(fā)展而來(lái)的[5-6]，林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)的職工絕大多數(shù)只精通林業(yè)方面的知識(shí)，而森林公園的經(jīng)營(yíng)管理和生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)構(gòu)建不僅需要林業(yè)方面的專業(yè)人才，還需要管理、旅游、營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)等各方面的人才。大部分森林公園存在的不同專業(yè)人才普遍短缺，整體素質(zhì)較低，管理較為粗放的問(wèn)題，制約著其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 森林公園現(xiàn)狀評(píng)價(jià)分析

2.1 評(píng)價(jià)方法

森林公園生態(tài)旅游產(chǎn)品的構(gòu)建需要有一定的自然資源條件及良好的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，參考《廣東省森林公園質(zhì)量等級(jí)計(jì)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，選擇和制定廣州市森林公園自然景觀資源及旅游服務(wù)設(shè)施選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)(表2、表3)和評(píng)價(jià)模型，通過(guò)會(huì)內(nèi)會(huì)外法確定各評(píng)價(jià)因子權(quán)重。再在分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，選出自然景觀資源及服務(wù)設(shè)施皆較好的綜合評(píng)分在5分及以上的森林公園對(duì)其進(jìn)行生態(tài)旅游產(chǎn)品構(gòu)建。

廣州市森林公園綜合評(píng)模型為：

Y=aX1+bX2

其中，Y為森林公園綜合評(píng)分值；X1為自然景觀資源評(píng)分值；X2為旅游服務(wù)設(shè)施評(píng)分值；a、b分別為自然景觀資源和旅游服務(wù)設(shè)施的權(quán)重值。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

廣州市89個(gè)森林公園評(píng)價(jià)結(jié)果為，綜合分值在5分以上的公園有22個(gè)(表3)，較多集中在增城區(qū)及從化區(qū)。其中天河區(qū)2個(gè)，白云區(qū)1個(gè)，南沙區(qū)2個(gè)，黃埔區(qū)1個(gè)，花都區(qū)3個(gè)，番禺區(qū)2個(gè)，增城區(qū)4個(gè)，從化區(qū)7個(gè)。森林公園旅游服務(wù)設(shè)施和自然景觀資源得分皆超過(guò)5分的有9個(gè)，占比41%；22個(gè)森林公園中，旅游服務(wù)設(shè)施的總體得分略高于自然景觀資源，與廣州市一直大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提升旅游服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)。從行政管理范圍來(lái)看，白云區(qū)、從化區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)和增城區(qū)的森林公園自然景觀資源較好，這是因?yàn)樵撔姓^(qū)域的林地、林木等資源較為優(yōu)越。

表3 廣州市森林公園綜合評(píng)分結(jié)果

3 生態(tài)旅游產(chǎn)品構(gòu)建

根據(jù)地理區(qū)位及其主要服務(wù)功能，22個(gè)森林公園的生態(tài)旅游產(chǎn)品構(gòu)建劃分為兩類：近郊型生態(tài)旅游產(chǎn)品構(gòu)建和遠(yuǎn)郊型生態(tài)旅游產(chǎn)品構(gòu)建。森林生態(tài)旅游產(chǎn)品構(gòu)建應(yīng)遵循3個(gè)主要原則，一是保護(hù)性原則，即應(yīng)盡量利用現(xiàn)有環(huán)境資源，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的破壞；二是獨(dú)特性原則，即針對(duì)性地開(kāi)發(fā)特色化、個(gè)性化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)對(duì)旅游者的持續(xù)吸引力和森林公園的競(jìng)爭(zhēng)力；三是市場(chǎng)性原則，即根據(jù)不同類型旅游者對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)品需求不同，生態(tài)旅游產(chǎn)品規(guī)劃和構(gòu)建時(shí)，應(yīng)選擇適宜的細(xì)分市場(chǎng)[7]，并根據(jù)市場(chǎng)變化安排不同類型生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。

3.1 近郊型生態(tài)旅游產(chǎn)品構(gòu)建

分布在天河、番禺及黃埔3個(gè)區(qū)，主要包括天河火爐山森林公園、黃埔天麓湖森林公園、番禺大夫山森林公園等森林公園。該類型森林公園離市區(qū)較近，便于當(dāng)日往返，可與周邊風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點(diǎn)等形成游覽時(shí)長(zhǎng)為1～2 d的近郊游，是廣州市民周末休閑游玩的理想?yún)^(qū)域。近郊型生態(tài)旅游產(chǎn)品主要分為3類。

3.1.1 游樂(lè)休閑類 包括大夫山森林公園、滴水巖生態(tài)森林公園、番禺長(zhǎng)隆度假區(qū)，游客可全方位體驗(yàn)燒烤、騎車、野營(yíng)、戲水、觀賞動(dòng)物及機(jī)動(dòng)游戲等旅游項(xiàng)目。

3.1.2 康體科普類 包括天河鳳凰山森林公園和火爐山森林公園，森林資源豐富，公園與公園緊密相連、互相借景，是廣州市民進(jìn)行“家門口”登山健身活動(dòng)的好去處。

3.1.3 觀光康養(yǎng)類 黃埔天麓湖森林公園位于廣州市中南部，林相豐富，空氣負(fù)離子含量高，森林景觀優(yōu)美，溝谷幽深，山清水秀，各具特色，觀賞價(jià)值高，適宜游客進(jìn)行森林、水光及山色的深度體驗(yàn)活動(dòng)。

3.2 遠(yuǎn)郊型生態(tài)旅游產(chǎn)品構(gòu)建

分布在白云、從化、南沙、增城、花都等4個(gè)區(qū)，主要包括白云帽峰山、從化流溪河國(guó)家森林公園、從化石門國(guó)家森林公園、花都王子山森林公園、花都九灣潭森林公園、增城二龍山森林公園、南沙十八羅漢山森林公園、南沙濕地公園等森林公園。該類型森林公園森林資源條件豐富，依托遠(yuǎn)郊山水、農(nóng)村民寨而建，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)價(jià)值高，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，形成具有豐富地方特色的國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園及特色森林小鎮(zhèn)。該類型森林公園及森林小鎮(zhèn)距離市中心較遠(yuǎn)，生態(tài)旅游產(chǎn)品豐富，游客可利用周末及節(jié)假日出游，盡情享受鄉(xiāng)野風(fēng)情，體驗(yàn)特色文化。根據(jù)不同文化特色及地理位置，該類型生態(tài)旅游產(chǎn)品分為四類。

3.2.1 科普教育類 南沙濕地公園依托伶仃洋，擁有豐富的紅樹(shù)林森林景觀及大片候鳥(niǎo)群，可進(jìn)行紅樹(shù)林文化、濕地文化、鳥(niǎo)類文化及海洋軍事知識(shí)的科普教育活動(dòng)。

3.2.2 康養(yǎng)度假類 包括花都九龍湖森林公園、花都王子山森林公園、從化流溪河國(guó)家森林公園、從化石門國(guó)家森林公園、從化溫泉風(fēng)景區(qū)、從化南藥森林公園(嶺南國(guó)醫(yī)小鎮(zhèn))、從化黃龍湖森林公園，基礎(chǔ)設(shè)施及旅游服務(wù)設(shè)施完善，森林資源豐富，具有極高森林康養(yǎng)價(jià)值，是廣州亞健康人群及中老年人群進(jìn)行康體養(yǎng)生、森林文化體驗(yàn)的好去處。

3.2.3 康體運(yùn)動(dòng)類 包括白云帽峰山森林公園、花都福源森林公園、南沙十八羅漢山森林公園、增城蘭溪森林公園、增城白江湖森林公園、增城白水山森林公園和增城二龍山森林公園，公園依山傍水，環(huán)境清幽，空氣負(fù)離子含量高，具備較完善的登山道，公園附近有各式特色農(nóng)莊，適合市民們于周末節(jié)假日進(jìn)行森林游憩、農(nóng)家樂(lè)活動(dòng)。

3.2.4 觀花游覽類 包括從化石門國(guó)家森林公園、大金峰森林公園、聯(lián)溪森林公園、寶趣玫瑰世界和天適櫻花悠樂(lè)園，石門公園種植有大片開(kāi)花植物和有色葉植物，年初至春末可觀賞紅花荷、油菜花、桃花、禾雀花和杜鵑花，夏季可觀賞由雞冠花、薰衣草、大波斯菊等組成的夏日花海，秋季可觀賞七彩天池花海，秋冬季可觀賞紅葉及梅花；大金峰森林公園中有大森林、大果園和大花海，游客們可在園內(nèi)體驗(yàn)采摘水果、欣賞百花的樂(lè)趣；聯(lián)溪森林公園有落差80 m、寬約290 m的千瀧溝大瀑布，在瀑布周邊還有竹林及花海景區(qū)；寶趣玫瑰世界以玫瑰文化為特色，圍繞著各品種玫瑰開(kāi)展生產(chǎn)、銷售、展示、科普等一系列活動(dòng)；天適櫻花悠樂(lè)園擁有十余個(gè)品種、數(shù)萬(wàn)株的櫻花，是華南地區(qū)規(guī)模最大、品種最多、花色最全的櫻花主題景區(qū)，適宜各年齡階段的人前往游覽觀光。