誰將成為全球自由貿(mào)易的主導(dǎo)者？

楊軍

對比特朗普的孤立主義，國際社會首次出現(xiàn)一個議題：中國是否會取代美國，成為自由貿(mào)易的主導(dǎo)者？

在北京時間11月22號上午，美國還沒正式上任的新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普發(fā)布了一段視頻，闡述了他上任之后100天的執(zhí)政計劃，稱他將在上任的第一天發(fā)布總統(tǒng)行政令，指示美國退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。特朗普在競選時對TPP的態(tài)度已讓社會各界對他當(dāng)選后的TPP前景不樂觀，這次又如此強勢宣布退出，TPP很可能胎死腹中。

雖然TPP并非由美國最先提出，但直到美國加入才擴大了影響。TPP是奧巴馬最重要的政治遺產(chǎn)之一，對TPP的推進幾乎貫穿他的全部任期，是美國對于亞太再平衡的重大布局。在11月19日至20日召開的APEC第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，還沒有卸任的總統(tǒng)奧巴馬依然力挺TPP，他堅信TPP對于美國經(jīng)濟是一個利好，如果不繼續(xù)推動，將會對美國在亞太地區(qū)的影響力和地位造成損失。

美國退出TPP，意味著美國將改變亞洲戰(zhàn)略。

美國退出TPP已成定局，人們開始把更多的目光聚集到中國提出的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）上，在APEC會議上，中國國家主席習(xí)近平在發(fā)言中明確表示：我們要堅定不移引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化向更加包容普惠的方向發(fā)展，反對一切形式的保護主義。

在11月22日的中國外交部例行發(fā)布會上，外交部發(fā)言人耿爽回應(yīng)記者提問時稱：中方對所有有助于亞太經(jīng)濟一體化、促進亞太地區(qū)發(fā)展與繁榮的自貿(mào)安排原則上均持開放態(tài)度……中方愿意繼續(xù)與各方推動PCEP談判進程，爭取早日取得積極進展。

對比特朗普的孤立主義，國際社會首次出現(xiàn)一個議題：中國是否會取代美國，成為自由貿(mào)易的主導(dǎo)者？

經(jīng)濟還是政治

特朗普稱自己的施政綱領(lǐng)將項項震驚世界，其余的還不可知，但退出TPP，不僅震驚了世界，還讓美國的盟友陷入困境。TPP表面上是經(jīng)濟協(xié)議，但實際上背后是政治考量。奧巴馬希望通過TPP，能在國力削弱的情況下，強化和盟國的關(guān)系，能和日本、澳大利亞等國一起構(gòu)筑太平洋安全防護網(wǎng)，確保美國的核心利益。

據(jù)CNN報道，美國的核心戰(zhàn)略伙伴都對特朗普的決定感到非常失望。

日本首相安倍晉三傾盡全力在國內(nèi)艱難推行TPP，即使特朗普勝選，仍于11月10日推動在國會眾議院全體會議上批準(zhǔn)了該協(xié)定。

安倍上臺之初承諾要擺脫通縮，重振經(jīng)濟，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整一直效果不彰。他希望能借TPP實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復(fù)經(jīng)濟增長?？梢哉f，安倍對TPP抱有很大的期望，是TPP最積極的推動者，表示為了在日本國內(nèi)得到理解“將不惜一切努力”。他認(rèn)為，TPP若無美國參與，將變得毫無意義。對日本來說，TPP不僅有助于經(jīng)濟增長，更事關(guān)日本的地緣政治。

據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所估算，若TPP得以充分實施，日本可能是最大的受益者，將會在2030年之前給日本帶來1250億美元額外收入，相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%。

大概正因為TPP對日本來說如此重要，11月17日，奧巴馬尚在任，安倍就跑去會晤特朗普，成為特朗普大選獲勝以來會晤的首個外國領(lǐng)導(dǎo)人。安倍被認(rèn)為是去說服特朗普實行TPP具有重大戰(zhàn)略意義。會晤90分鐘后，安倍認(rèn)為特朗普是“可信賴的領(lǐng)導(dǎo)人”。但隨后特朗普就發(fā)布了稱要在上任第一天讓美國退出TPP的視頻。在特朗普的聲明之前，安倍曾表示，如果TPP失敗，將考慮加入中國的經(jīng)濟協(xié)定。

澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾稱TPP為一項“重要的戰(zhàn)略性承諾”。顯然，對澳大利亞來說，TPP也并不只是一個簡單的經(jīng)濟協(xié)議。

競選伊始，特朗普給人的印象便是保守主義的，結(jié)合他的政治素質(zhì)和商業(yè)巨子背景，也讓更多的分析認(rèn)為他會更傾向于從經(jīng)濟利益權(quán)衡國家政策。在大選過程中，特朗普一直在抨擊TPP對于美國來說是一項糟糕的交易，這應(yīng)該完全是出于經(jīng)濟的考量。這可能是特朗普和奧巴馬在TPP問題上最大的分歧。顯然，安倍也并沒能說服特朗普。

政治和經(jīng)濟永遠息息相關(guān)，但在很多時候，經(jīng)濟和政治是可以分開的，而經(jīng)濟自有其規(guī)律，想用經(jīng)濟手段達成政治目的，若不順應(yīng)經(jīng)濟的規(guī)律，往往事倍功半。很多時候，還要看政治家的政治理想和民眾福祉是否一致。不管經(jīng)濟還是政治，都存在短期利益和長期效果，政治家的目光短淺會帶來一個國家最大的損失。

特朗普“新政”

如果純粹從經(jīng)濟利益上來說，美國加入TPP確實并沒有多大益處。彼此的市場互相開放，顯然，美國的國內(nèi)市場要遠遠大于其他TPP成員國。一般來說，具有最大競爭優(yōu)勢的國家更愿意推動全球自由貿(mào)易，而美國由于希望能再造制造業(yè)，并且解決失業(yè)問題，所以在很多領(lǐng)域，自由貿(mào)易對美國的利益相對以前已經(jīng)明顯減少。

美國本身是一個巨大的經(jīng)濟體，可以實現(xiàn)封閉經(jīng)濟上的自給自足。這對那些體量不夠大的經(jīng)濟體來說是不可能的，比如韓國，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整非常困難，更遑論一些東南亞小國。所以如果單純從經(jīng)濟利益來說，是TPP其他成員國而非美國更對TPP的成敗感到著急。

從宏觀經(jīng)濟背景來看，首先是這輪始于二戰(zhàn)結(jié)束后的全球化已開始退潮，其次國家干預(yù)主義再次受到歡迎。從這個大背景來說，英國脫歐和特朗普的當(dāng)選，都不是偶然的。特朗普的貿(mào)易保守主義是和大趨勢相一致的。

但是即使從純經(jīng)濟角度考量，特朗普的孤立主義可能還是存在一些問題。金融的全球一體化早已形成，美國是全球最大最重要的金融中心，有五個以上金融中心城市。如果要實行貿(mào)易保護，那么金融是否還要全球化？如果不，那么美國的經(jīng)濟利益肯定受損。如果美國實行貿(mào)易保護政策，反對自由貿(mào)易，而金融全球自由化，會是什么結(jié)果？

光大證券全球首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生在最近的一個講座上談到這個問題，他認(rèn)為，如果美國在自己的競爭優(yōu)勢下降的制造業(yè)領(lǐng)域推行貿(mào)易保護主義，在自己競爭優(yōu)勢仍然維持的金融領(lǐng)域主張自由主義，必然增加國際摩擦，甚至更大的沖突。

根據(jù)規(guī)定，TPP將在所有12國批準(zhǔn)60天后生效。若12國兩年后未能全部通過協(xié)定，則將在至少6國（需占TPP成員國總體GDP的85%以上）批準(zhǔn)60天后生效。顯然，沒有美國，TPP基本無法生效。即使生效，缺少了美國市場，TPP的影響力也將極大地削弱。TPP成員國除了新加坡等個別國家基本已偃旗息鼓。

但在APEC第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議中，如何繼續(xù)推動自由貿(mào)易和全球化成為會議主題，各國明確一致提出“對抗一切形式的保護主義”。顯然，對于中小經(jīng)濟體來說，全球化依然是他們致力追求的。已有更多國家尋求加入中國提出的RCEP，其中包括秘魯和智利，而現(xiàn)有成員國也希望盡快達成協(xié)議抗擊日益高漲的保護主義。中國不僅推出了RCEP，還有“一帶一路”戰(zhàn)略，并嘗試建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）。

這樣看來，似乎退出TPP的孤立主義對美國很不利，但特朗普既然要成就美國的“再次偉大”，退出TPP這個事情自然不會這么簡單。他到底打的什么如意算盤，是老謀深算還是缺少長遠眼光，還要看他上任后的具體措施。

中國要主導(dǎo)自由貿(mào)易，恐怕也不是那么容易。只是和美國走向貿(mào)易保護主義不同，中國一直按照固有的步伐在繼續(xù)全球化的道路，并堅持對所有有利于促進亞太經(jīng)濟一體化、促進區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化，有助于亞太地區(qū)共同發(fā)展繁榮的貿(mào)易安排原則上均持開放態(tài)度。全球化雖然暫時遭遇困境，全球化也是一波一波，但現(xiàn)在全球化體系已經(jīng)形成，回頭路恐怕不那么好走。