歐洲對意大利公投提心吊膽

●本報駐意大利、德國、美國記者　韓秉宸　青木　李勇　●本報記者　吳志偉

英國脫歐后，意大利會是下一個嗎？昨天意大利進行的一場公投讓歐洲屏住呼吸。雖然這場公投的內(nèi)容是修憲，無關脫歐，但在輿論看來，經(jīng)過一系列連鎖反應，兩者之間完全有畫上等號的可能——若公投失敗，總理倫齊辭職，尚未從金融危機中緩過勁兒的意大利再現(xiàn)政治危機，提前選舉，反歐盟政黨有望主政……目前看來，要真走到這一步還挺遠，但被英國脫歐、美國大選嚇怕了的西方輿論提心吊膽：誰能保證今年不會有第三只黑天鵝展開翅膀？而一旦出現(xiàn)這種情況，其爆炸性甚至大于英國脫歐——雖然分量比不上英國，但與英國長期以來半推半就的游離姿態(tài)不同，意大利一直是歐盟核心成員，是歐元創(chuàng)始國之一。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，作為歐洲統(tǒng)一試驗的最初參與者之一，意大利如果從歐盟拔出插頭，后果將是致命的，歐洲夢將會破滅。

又一只“黑天鵝”？

當?shù)貢r間4日早上7時，意大利修憲公投投票開始。投票一直持續(xù)到晚上10時，初步結(jié)果預計周一凌晨揭曉。這場公投吸引了全歐洲的目光。法新社以“意大利為改變而投票，歐洲屏住呼吸”為題稱，意大利改革派總理倫齊押上了他的未來，歐洲各國的首都焦慮地關注著投票，世界各地的交易大廳仔細地審視著這場公投，不管投票結(jié)果如何，都將引發(fā)改變。

公投正是倫齊發(fā)起的，旨在通過修改憲法改革政治體系，加強政府力量。2014年初，年僅39歲的倫齊就任總理后，推出一系列改革議程。但由于議會的掣肘，許多措施難以執(zhí)行，于是倫齊開始推動“集權式”憲法改革。憲法公投的主要內(nèi)容包括：限制參議院權力，將參議員人數(shù)從315人減至100人，多數(shù)立法只要眾議院通過即可，將目前一些屬于地方政府的權力收歸中央政府。倫齊表示，如果公投被否他將辭職。但公投前民調(diào)顯示，反對修憲的比例要比支持修憲的高出5個百分點以上。

意大利憲法規(guī)定，議會參眾兩院行使對等立法權，任何法案想要最終生效，均需要“以相同文本”在議會兩院投票通過。也就是說，在任何一院獲得通過后，在另一院進行討論時出現(xiàn)哪怕一個標點符號的修改，都需要“從頭來過”。這使得意大利議會立法效率始終遭外界詬病，而政府受此掣肘也無法保證行政效率。以本次修憲為例，即便在倫齊政府大力推動下，自2014年4月正式提起修正案，至2016年最終獲得議會批準，也耗費近兩年時間，在兩院共進行4500次討論和5600次投票。然而由于無法在議會兩院獲得超過2/3的絕對多數(shù)支持，只能在236天之后舉行這場公投。

CNN稱，公投支持者表示，公投目標是使治理意大利不再那么復雜，讓國家變得更有效率，更加繁榮，同時減少官僚主義和繁文縟節(jié)。意大利政治猶如一場嘈雜、混亂、永不結(jié)束的搶椅子游戲，議案很多，卻難以向前推動。曾經(jīng)繁榮的經(jīng)濟現(xiàn)在增長乏力，研究顯示，97%意大利人的收入10年來沒有上漲；自上世紀90年代末以來，該國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)鮮有變化。一些反對者則說，改革力度不夠，也有人擔心削弱參議院會消除對權力的重要制約。

經(jīng)濟難有起色被認為是倫齊不能獲得足夠支持的原因之一。卡塔爾半島電視臺4日稱，公投不僅是投票本身，自從倫齊表示公投不過就辭職后，所有反對派都站到一起反對他，甚至他所在黨派的部分人士也站到對立面。倫齊曾被寄予厚望，兩年前，他誓言要做“解放者”，將這個國家從政治牢籠中救出。如今，大多數(shù)支持者感到承諾和現(xiàn)實差異巨大。倫齊表示，如果公投未通過，意大利不會再改變。但很多反對公投的意大利人不想改變?！敖?jīng)濟哪里出錯了？”英國《衛(wèi)報》稱，幾乎一切皆錯，目前意大利失業(yè)率高達11%，15年前加入歐元區(qū)之后，意大利生活水平鮮有提高。2007年金融危機已經(jīng)過去9年，意大利的經(jīng)濟產(chǎn)出依然比危機前低8%。

“在全球反體制怒潮中，下一個動蕩的可能是意大利”，《華盛頓郵報》以此為題稱，意大利周日的公投可能導致倫齊政府倒臺，引發(fā)政治危機，令該國陷入動蕩。金融不確定性的大門將被打開，可能引發(fā)意大利銀行業(yè)危機。在英國脫歐、特朗普當選美國總統(tǒng)后，意大利反移民的反對派政黨“五星運動”正利用選民對經(jīng)濟停滯和北非移民激增的不滿擴大影響。目前，“五星運動”在民調(diào)中與倫齊所在的民主黨不相上下，將有機會贏得下屆總理寶座?！懊绹l(fā)生的事也可能在意大利發(fā)生”，“五星運動”領導人格里洛說，“一些事情正在世界上演，那就是對全球化的反應”。

“意大利版脫歐”將致命

如果公投沖擊波僅限于意大利自身，倒也還好，歐洲更擔憂的是它可能 殃及整個歐盟，甚至點燃意大利退歐的導火索。德國《世界報》4日稱，如果公投失敗，民粹主義的“五星運動”以及反移民、反歐盟的“北方聯(lián)盟”勢力可能增長，或掀起新一輪脫歐風潮，并觸發(fā)歐元區(qū)內(nèi)的破產(chǎn)危機。德國電視一臺稱，歐盟總部想到的恐怖場景是這樣的：倫齊因公投失敗辭職，他的國家陷入政治混亂。顯然，意大利的倒下將與希臘不同，它的影響更大，更深遠。法新社稱，如果公投失敗引發(fā)投資者信心危機，導致意大利負債累累的銀行救援方案失敗，將引發(fā)歐元區(qū)更廣泛的危機，這簡直是世界末日一般。

“五星運動”的一個主張是就是否留在歐元區(qū)舉行公投，其領導人格里洛在移民問題上非常贊賞特朗普的態(tài)度?！跋仁怯摎W，然后特朗普，現(xiàn)在意大利面臨政治沖擊”，CNN以此為題稱，“五星運動”今年初在都靈和羅馬贏得市長選舉，它對歐元心存懷疑，甚至企圖將其置于死地。觀察人士擔心，如果格里洛通過提前選舉上臺，他將就放棄歐元、恢復意大利里拉舉行全民公投，甚至步英國后塵退出歐盟。對于一開始就參加歐洲統(tǒng)一試驗的意大利而言，退出歐盟將是致命的：歐洲夢將會破滅，邊界重新設立，歐洲經(jīng)濟秩序?qū)в谝坏?/p>

英國《每日電訊報》稱，分析人士警告，在目前的政治氛圍下，倫齊失敗將不被視為意大利一國的問題，而是歐洲陷入民粹主義惡性循環(huán)的惡兆?！叭绻麄慅R公投失敗，將被視為民粹主義者另一場勝利的象征，對其他國家和歐盟預示著更大的風險”，咨詢公司歐亞集團歐洲業(yè)務主管拉赫曼說，“這將使歐盟閉關自守，更加無力解決導致民粹主義抬頭的問題”。

也有一些看法認為，現(xiàn)在還沒必要過度悲觀。即使“五星運動”上臺，退出歐元區(qū)也有很多法律障礙，目前多數(shù)意大利民眾希望留在歐元區(qū)。意大利《晚郵報》專欄作家馬西莫·弗蘭克說：“在這次公投之后，意大利不會完蛋。”

英國《經(jīng)濟學家》則提出另一種觀點，認為倫齊所推動的“集權式”改革，打破原先“完美的兩院制”，反而有可能給以“五星運動”為代表的民粹主義政黨單獨掌權的機會。該報認為，倫齊抓的藥方無法解決意大利面臨的主要議題——對改革的抗拒和推諉?！度A盛頓郵報》稱，公投如果失敗，不一定等于意大利的脫歐時刻。但有一點是肯定的，那就是投票將讓這個國家陷入嚴重分裂。

民粹主義為何橫行

意大利憲法公投的同一天，另一個歐盟國家奧地利也在舉行一場重要投票——總統(tǒng)選舉第二輪投票，右翼民粹主義政黨自由黨總統(tǒng)候選人霍費爾和前綠黨領導人范德貝倫支持率不相上下。若霍費爾獲勝，將成為歐洲第一個右翼民粹主義政黨出身的總統(tǒng)。

“歐洲黑色的一天”，德國《焦點》周刊4日稱，自從英國公投脫歐和特朗普當選美國總統(tǒng)后，這世界幾乎什么都有可能。意大利和奧地利周日的投票，可能成為歐洲厄運的先兆。歐洲處于深深的沮喪之中，右翼民粹主義上升。之后，荷蘭和法國也將迎來“危險的選舉”。如果歐洲懷疑論者在這些國家執(zhí)政，將是“歐盟的喪鐘”。

德國《基爾新聞報》稱，從金融危機開始，到希臘債務危機，再到英國公投脫歐、難民危機，歐盟的危機就沒有停止過。意大利修憲公投不是歐盟的第一個危機，也不是最后一個危機。歐盟就像一個失去防御能力的病人，許多危機毀了他的免疫系統(tǒng)。歐洲秩序的根基處于政治地震的震中。

中國社科院歐洲所所長江時學對《環(huán)球時報》記者說，民粹主義在歐洲流行的原因有很多，比如主權債務危機的影響在歐洲還沒有完全過去，很多人失業(yè)還沒有找到工作，很多國家的經(jīng)濟形勢并不能讓人滿意。而且歐洲又碰上難民危機。多重危機讓歐盟受阻。人們擔心黑天鵝事件屢次出現(xiàn)，現(xiàn)在有人調(diào)侃說世界已經(jīng)成了黑天鵝湖了?！暗俏业母杏X是，歐洲一體化的大趨勢不會發(fā)生180度的轉(zhuǎn)彎，歐洲一體化以及全球化的進程可能會放慢，有些時候可能會出現(xiàn)低潮，但是不太可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)?！薄?/p>