衢州巧建上海“飛地”創(chuàng)后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化培育新模式

文/陳淮貴

衢州巧建上?！帮w地”創(chuàng)后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化培育新模式

文/陳淮貴

浙江衢州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)直面衢州區(qū)位優(yōu)勢(shì)不夠、高端人才緊缺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)先天不足的現(xiàn)狀，另辟蹊徑，巧建“飛地”，從2013年底開(kāi)始，在國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥專業(yè)人才最集中的上海張江高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)謀劃建設(shè)了“衢州生物醫(yī)藥孵化基地”，借勢(shì)借地借人才，走出了一條“上海孵化-衢州生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)培育新模式，孵化了9家極具潛力的生物醫(yī)藥企業(yè)，并吸引一批種子項(xiàng)目入駐，衢州高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，成功走出了后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的新模式，為全國(guó)類似地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。

主要做法

衢州張江“飛地”不同于一些地方招商引資意義上的“飛地”，后者指條件不足的地區(qū)把項(xiàng)目放到行政區(qū)域外的“飛地工業(yè)園區(qū)”里，利用稅收分配、政績(jī)考核等一系列利益分享機(jī)制合作互利。衢州卻是從最有利于新產(chǎn)業(yè)集聚、最有利于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、最有利于新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思維出發(fā)，緊緊圍繞人才、項(xiàng)目、嫁接、服務(wù)四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力開(kāi)拓“飛地”新平臺(tái)，構(gòu)架“飛地”與“實(shí)地”鏈接通道，為衢州生物醫(yī)藥營(yíng)造出符合實(shí)際的“研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)化”的立體化、鏈條化發(fā)展格局。

人才為本，引最強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)

充分利用上海張江區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引海內(nèi)外人才，集聚了一批在衢州層次最高、人數(shù)最多的國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖人才和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

1、善用衢州鄉(xiāng)賢紐帶，匯聚專業(yè)精英。通過(guò)與原清華大學(xué)生命科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)、祖籍衢州的趙南明教授建立鄉(xiāng)賢關(guān)系，其在清華大學(xué)畢業(yè)優(yōu)秀的海外歸國(guó)弟子中，重點(diǎn)向衢州推薦了5名有國(guó)際影響力的人才帶項(xiàng)目入駐上海孵化基地。

2、善于招才招商結(jié)合，注重招大引強(qiáng)。通過(guò)招商引資，招才引智，成功引進(jìn)了中興集團(tuán)生物醫(yī)藥項(xiàng)目人才，在孵化基地設(shè)立中興集團(tuán)醫(yī)療器械轉(zhuǎn)化器，同時(shí)，中興集團(tuán)計(jì)劃5～8個(gè)新項(xiàng)目逐步實(shí)施。目前，孵化基地已經(jīng)集聚了9家企業(yè)、5名國(guó)家和省“千人計(jì)劃”人才，形成了衢州高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的雛形。

3、善以政策激勵(lì)扶持，招引頂尖人才。給予入選國(guó)家“千人計(jì)劃”人才、浙江省“千人計(jì)劃”人才分別400萬(wàn)、200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并在人才公寓、人才津貼等方面給予最大力度支持。

產(chǎn)業(yè)為要，聚最優(yōu)研發(fā)項(xiàng)目

以產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)飛地平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，最大化滿足生物醫(yī)藥項(xiàng)目實(shí)施的場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)等需求，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)區(qū)位與最優(yōu)軟硬件的配套。加強(qiáng)尖端研發(fā)項(xiàng)目吸納篩選，出臺(tái)政策對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目予以大力扶持。

1、搭建最好平臺(tái)。在區(qū)域選擇上，突出“中心”位置。因生物醫(yī)藥對(duì)高端人才、產(chǎn)業(yè)體系的特殊需要，衢州現(xiàn)有條件難以滿足生物醫(yī)藥項(xiàng)目的研發(fā)需求，于上海張江核心區(qū)域設(shè)立總面積6 000余平方米生物醫(yī)藥孵化基地。集中優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)專業(yè)化研發(fā)場(chǎng)所。新建實(shí)驗(yàn)室、潔凈車間以及GMP車間等，打造出衢州環(huán)境最優(yōu)、研發(fā)設(shè)備最為完備、研發(fā)體系最為健全的生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。借力最優(yōu)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。與中科院上海藥物所建立了良好的合作關(guān)系，借助中科院上海藥物所研發(fā)平臺(tái)和設(shè)備，滿足項(xiàng)目關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)對(duì)先進(jìn)設(shè)備需求。

2、評(píng)審最優(yōu)項(xiàng)目。通過(guò)每年開(kāi)展的“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目評(píng)審，實(shí)現(xiàn)“人才+項(xiàng)目”同步引進(jìn)，在通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中，以A類項(xiàng)目和B類項(xiàng)目中特別優(yōu)秀的項(xiàng)目為重點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目資源信息共享情況，科學(xué)安排入駐上海張江孵化基地。

3、堅(jiān)持最佳啟動(dòng)。強(qiáng)打政策組合拳，加大對(duì)生物醫(yī)藥尖端項(xiàng)目的啟動(dòng)扶持。項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審后，給予入選A類項(xiàng)目600萬(wàn)元、B類項(xiàng)目400萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持；給予項(xiàng)目場(chǎng)地三年租金補(bǔ)貼，以及“三免五減半”的財(cái)稅優(yōu)惠政策。至2015年，全市累計(jì)兌現(xiàn)相關(guān)扶持資金1 900余萬(wàn)元。各類有力度的政策扶持，為初創(chuàng)項(xiàng)目順利啟動(dòng)提供了有效支撐，也進(jìn)一步增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施人對(duì)政府的信任，為項(xiàng)目成功嫁接轉(zhuǎn)移增進(jìn)了互信。

嫁接為重，創(chuàng)最暢資源配置路徑

以本地企業(yè)為核心，嫁接科研成果，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化可控、可管、可預(yù)期，打通研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化鏈接通道，建立起了適用衢州需要的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

1、整合資源，力促企業(yè)人才有效串聯(lián)。堅(jiān)持企業(yè)與人才、企業(yè)與項(xiàng)目相依托，促進(jìn)區(qū)內(nèi)最優(yōu)企業(yè)資源利用和人才團(tuán)隊(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)利用的最大化，盡可能降低項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)和阻礙，打通項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)化的“高速通道”。充分整合本地企業(yè)資金資源、廠房資源、人力資源等，引導(dǎo)本地企業(yè)以直接投資、股權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資等多種方式，為項(xiàng)目實(shí)施注入源源不斷的“血液”，有效解決了項(xiàng)目啟動(dòng)支出所需財(cái)力物力等各方面的瓶頸難題，推動(dòng)項(xiàng)目合作研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

2、積極投入，力推項(xiàng)目轉(zhuǎn)移研發(fā)生產(chǎn)。衢州本地一批企業(yè)康德藥業(yè)、嘉禾管業(yè)等積極介入項(xiàng)目研發(fā)，累計(jì)投入1億元以上，并在衢州建設(shè)完成2萬(wàn)平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)GMP車間，用于項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的研發(fā)、生產(chǎn)使用。

3、預(yù)留空間，力保高端項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基地。在核心區(qū)塊提早布局規(guī)劃生物醫(yī)藥加速器等空間，用于項(xiàng)目中試過(guò)度。為確保項(xiàng)目集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化“零阻礙”，園區(qū)在東港園區(qū)優(yōu)質(zhì)區(qū)塊內(nèi)，預(yù)留500畝土地，作為生物醫(yī)藥項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化基地。

服務(wù)為上，做最佳飛地“保姆”

通過(guò)建立專聯(lián)、派駐、幫辦等一些列行之有效的制度，破解了“前方”與“后方”的對(duì)接和管理障礙，并實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)區(qū)域溝通服務(wù)的常態(tài)化、精準(zhǔn)化、高效化。

1、建立部門專聯(lián)制度。指定開(kāi)發(fā)區(qū)專門聯(lián)系部門，具體負(fù)責(zé)落實(shí)與上?；氐膮f(xié)調(diào)、對(duì)接和聯(lián)系。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)“店小二”等一系列制度，規(guī)范了服務(wù)流程，強(qiáng)化了服務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“飛地”與“實(shí)地”的無(wú)縫對(duì)接。

2、建立專人派駐制度。精挑細(xì)選出一名正科級(jí)已退休干部，派駐基地，專門做好項(xiàng)目對(duì)接、項(xiàng)目簽約、場(chǎng)地落實(shí)、后續(xù)服務(wù)等工作，并在入駐基地的企業(yè)中確定聯(lián)系人保持與開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“飛地”暢通對(duì)接。

3、建立全程幫辦制度。在公司注冊(cè)審批流程上，隨到隨辦、當(dāng)日辦理。在對(duì)接方式上，更加注重精準(zhǔn)對(duì)接、點(diǎn)點(diǎn)對(duì)接，通過(guò)設(shè)立園區(qū)代理人機(jī)制，在嫁接企業(yè)和園區(qū)分別選擇1名代辦員，盡可能遠(yuǎn)程幫助孵化基地處理在衢事務(wù)。

取得成效

高端產(chǎn)業(yè)加速成型

目前，入駐孵化基地的浙江益肽、浙江柏拉阿圖、浙江布曉、浙江博和瑞達(dá)等9家生物醫(yī)藥企業(yè)，已全力開(kāi)發(fā)降糖功能保健品產(chǎn)業(yè)化及相關(guān)藥物、抗病毒藥物（肝靶向藥物）及抗癌新藥、獸用抗菌肽藥物、流行疾病診斷試劑盒等國(guó)際前沿的生物醫(yī)藥項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化前景看好。已成功申報(bào)省浙商人才科技項(xiàng)目6個(gè)，9個(gè)項(xiàng)目全部產(chǎn)業(yè)化預(yù)計(jì)總投資35億元，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值510億元。一大批

優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的整體快進(jìn)，為衢州儲(chǔ)備了豐厚的產(chǎn)業(yè)資源。

人才智力聚攏支撐

通過(guò)孵化平臺(tái)，集聚了衢州目前級(jí)別最高、人員最多的國(guó)際國(guó)內(nèi)頂尖人才。領(lǐng)銜專家徐華強(qiáng)博士，是美國(guó)麻省理工學(xué)院（MIT）生物系、哈佛休斯醫(yī)學(xué)研究所研究助理，美國(guó)GSK研究所結(jié)構(gòu)科學(xué)部高級(jí)研究人員；上海國(guó)家蛋白質(zhì)藥物中心主任，中科院上海藥物所受體結(jié)構(gòu)與功能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，成功解析了視紫紅質(zhì)與阻遏蛋白復(fù)合物的晶體結(jié)構(gòu)，攻克了細(xì)胞信號(hào)傳導(dǎo)領(lǐng)域的重大難題，被中科院評(píng)為2015年中國(guó)十大科技發(fā)現(xiàn)。目前，孵化基地已經(jīng)聚集了海外高端人才30余名，其中國(guó)家“千人計(jì)劃”人才1名、省“千人計(jì)劃”人才4名。有知名高校畢業(yè)的碩士、博士人才60余人在孵化基地集聚。同時(shí)為本地企業(yè)培養(yǎng)生物醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才20余名，成為衢州生物醫(yī)藥專業(yè)人才的“造血”基地。

新興項(xiàng)目源源不斷

“飛地”的吸引力不斷增強(qiáng)，大量的人才和項(xiàng)目開(kāi)始慕名集聚。一方面，大企業(yè)開(kāi)始圍繞生物產(chǎn)業(yè)著手布局，全球領(lǐng)先的美國(guó)艾森藥業(yè)落戶衢州建設(shè)年產(chǎn)2噸艾維替尼原料藥、2 000萬(wàn)粒艾維替尼膠囊生產(chǎn)基地；中興集團(tuán)已經(jīng)在上海張江衢州生物醫(yī)藥孵化基地建立醫(yī)療器械中試基地；網(wǎng)易公司已經(jīng)與鮑奕佳團(tuán)隊(duì)就心血管疾病和糖尿病的早期精確診斷試劑盒等項(xiàng)目合作達(dá)成投資意向。另一方面，以人聚人、以項(xiàng)目聚項(xiàng)目裂變效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。曹伯良、孫樂(lè)等海外人才帶團(tuán)隊(duì)、帶項(xiàng)目慕名來(lái)衢州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。曹伯良團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在衢州注冊(cè)成立光和華博生物科技（衢州）有限公司。本地企業(yè)也越來(lái)越多地開(kāi)始介入和參與生物醫(yī)藥項(xiàng)目投資。巨化集團(tuán)與盛曉霞博士團(tuán)隊(duì)謀求合作，致力于研發(fā)含氟高端藥物；力捷化工與陳邦華博士合作，投資創(chuàng)辦了衢州邦華生物科技有限公司；海昇化學(xué)公司開(kāi)始積極介入，尋找高端檢測(cè)診斷試劑項(xiàng)目。衢州市生物醫(yī)藥的星星之火正在燎原。

下一步，開(kāi)發(fā)區(qū)將努力將張江飛地打造成衢州市最專業(yè)、最大的品牌型生物醫(yī)藥孵化器，在資金投入和規(guī)劃設(shè)計(jì)上進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)模上進(jìn)一步擴(kuò)大，成為生物醫(yī)藥項(xiàng)目加速轉(zhuǎn)移的一個(gè)陣地和對(duì)外交流的窗口，推動(dòng)生物醫(yī)藥項(xiàng)目向本地產(chǎn)業(yè)化，由小變大，由弱變強(qiáng)，提升規(guī)模層次，加速產(chǎn)業(yè)集聚。

（作者單位：衢州市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）