主動(dòng)警務(wù)創(chuàng)平安

文/張愛東（云南省楚雄市副市長、公安局長）

主動(dòng)警務(wù)創(chuàng)平安

文/張愛東（云南省楚雄市副市長、公安局長）

主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略其實(shí)是對(duì)應(yīng)過去公安機(jī)關(guān)被動(dòng)接受的警務(wù)模式而提出的。2014年2月，楚雄市公安局黨委結(jié)合治安局勢及楚雄市實(shí)際情況，在經(jīng)過反復(fù)論證后最終形成了以構(gòu)建“動(dòng)態(tài)警務(wù)、專業(yè)警務(wù)、合成警務(wù)、信息警務(wù)、規(guī)范警務(wù)”為主要內(nèi)容的主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略思路。

一、為什么要實(shí)施主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略

一是維穩(wěn)任務(wù)日趨艱巨復(fù)雜倒逼公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)作為。隨著全球一體化步伐的不斷推進(jìn)和我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾及利益訴求交織疊加，社會(huì)環(huán)境日趨多元化，極少數(shù)敵對(duì)分子、仇視社會(huì)的極端分子開始頻頻制造事端，嚴(yán)重威脅著國家安全及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。傳統(tǒng)的被動(dòng)式應(yīng)對(duì)警務(wù)模式已經(jīng)不足以完成所面臨的維穩(wěn)任務(wù)。特別是昆明“3·01”暴恐案件的發(fā)生，暴露出目前公安機(jī)關(guān)坐等警情指令后“慢半拍”出警，以及因?qū)蛹?jí)問題導(dǎo)致指揮反應(yīng)遲緩、警種分屬難成合力等問題。

二是當(dāng)前違法犯罪的新趨勢倒逼公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)作為。隨著整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)從靜態(tài)開始向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，違法犯罪開始呈現(xiàn)出智能化、機(jī)動(dòng)化、信息化、暴力化、極端化的新趨勢，作案方式也逐漸從小范圍、固定式的靜態(tài)向跨越式、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)坐堂等案、被動(dòng)應(yīng)付的警務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)隨機(jī)踩點(diǎn)、流竄作案、快速逃避的動(dòng)態(tài)犯罪的需要。

三是信息科技時(shí)代的到來倒逼公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)作為。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)處于一個(gè)科技信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，許多違法犯罪分子已經(jīng)將科技信息作為手段來運(yùn)用。要獵狐就必須比狐貍聰明。同時(shí)，社會(huì)管理的日趨透明及互聯(lián)網(wǎng)的普及，使個(gè)人的信息發(fā)布和傳播能力大大提高。導(dǎo)致社會(huì)管理者尤其是作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定主力軍的公安機(jī)關(guān)處在了“聚光燈”下，稍有不慎就成為口誅筆伐的對(duì)象。這就倒逼著公安機(jī)關(guān)必須要能作為、會(huì)作為，執(zhí)法活動(dòng)必須要更規(guī)范。

四是人民群眾的新期待、新要求倒逼公安機(jī)關(guān)必須主動(dòng)作為。為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的立身之本，發(fā)案少、秩序好、群眾滿意是公安機(jī)關(guān)的唯一目標(biāo)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日趨發(fā)展，打不勝打、防不勝防成為了基層公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，雖然導(dǎo)致這種局面的原因很多，但這與我們駕馭社會(huì)治安復(fù)雜局勢的手段落后也是有關(guān)系的。所以，我們只有變被動(dòng)為主動(dòng)，盡量擠壓違法犯罪空間，實(shí)現(xiàn)不發(fā)案、少發(fā)案、發(fā)了案能快破案，這才是最好的為人民服務(wù)。

二、如何實(shí)施主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略

（一）屯警街面，以動(dòng)制動(dòng)打造動(dòng)態(tài)警務(wù)

面對(duì)街頭犯罪打不勝打，防不勝防的被動(dòng)局面，楚雄市公安局一是構(gòu)建了以110出警車、巡特警大隊(duì)摩托車巡邏隊(duì)和社區(qū)民警巡邏隊(duì)為主體的三條巡防線，確保大街小巷隨時(shí)有警燈閃爍，有民警的身影；二是投資230萬元，購買了九輛移動(dòng)警務(wù)亭，投放到治安復(fù)雜地段，抽調(diào)機(jī)關(guān)和城區(qū)派出所民警到警務(wù)亭值守，構(gòu)建起一分鐘處置、三分鐘出警、五分鐘封控圈的形成，街面見警率、防控震懾力、群眾滿意率顯著提升。三是借助可視化指揮調(diào)度平臺(tái)，將指揮員的工作崗位前移到110接警指揮大廳，實(shí)現(xiàn)對(duì)警情處置的動(dòng)態(tài)指揮調(diào)度；借助GPS定位對(duì)講機(jī)，將社區(qū)民警、巡邏民警、移動(dòng)警務(wù)亭、武裝處突單元等街面警力適時(shí)調(diào)整調(diào)度到報(bào)警集中、治安復(fù)雜的區(qū)域開展巡邏防范，掌控社會(huì)治安。如2014年8月25日，一名老婆婆報(bào)警說她被人用假藥騙了800塊錢，指揮中心接到報(bào)警后馬上指令在附近的西城一號(hào)警務(wù)亭出警。不到兩分鐘，民警就趕到現(xiàn)場，一舉將準(zhǔn)備逃逸的犯罪嫌疑人抓獲，及時(shí)為群眾挽回了損失。

（二）錘煉精兵、術(shù)業(yè)專攻打造專業(yè)警務(wù)

按照“做專警種、做精業(yè)務(wù)”的思路，一是實(shí)行社區(qū)民警專業(yè)化。社區(qū)民警不參與派出所110值班接處警、不下達(dá)案件查處任務(wù)指標(biāo)，日常主要工作就是沉入社區(qū)開展信息采集錄入、矛盾糾紛排查化解、開展安全檢查、管理重點(diǎn)人口、服務(wù)轄區(qū)群眾等工作，通過接觸群眾建立感情，融洽警民關(guān)系。同時(shí)，使社區(qū)民警能夠在第一時(shí)間了解掌握自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的發(fā)案情況，更加有針對(duì)性地組織開展群防群治工作，不僅使社區(qū)的發(fā)案得到有效控制，而且提高了內(nèi)部單位、群防群治組織辨識(shí)可疑人員、現(xiàn)場捕獲違法犯罪嫌疑人的幾率。二是實(shí)行巡邏民警專業(yè)化。依托市局巡特警大隊(duì)和城區(qū)派出所巡邏防控中隊(duì)，采取徒步巡、自行車巡與機(jī)動(dòng)車巡相結(jié)合的方式，便衣蹲守與公開巡邏穿梭交替進(jìn)行，點(diǎn)、線、面結(jié)合，形成了對(duì)社會(huì)面防控的全覆蓋。三是實(shí)行刑偵民警專業(yè)化。通過優(yōu)化、整合刑偵、技偵、網(wǎng)偵、信息“四大支柱”，搭建了多偵聯(lián)動(dòng)的打擊犯罪平臺(tái)，建立了一支掌握專業(yè)技能、有專業(yè)手段、有專業(yè)支撐的專業(yè)刑偵隊(duì)伍，形成“以專業(yè)化對(duì)職業(yè)化、以團(tuán)隊(duì)化對(duì)團(tuán)伙化、以系統(tǒng)化對(duì)系列化”的打擊犯罪新機(jī)制。四是實(shí)行信息工作專業(yè)化。在指揮中心成立信息中心，依托視頻分析室和DQB系統(tǒng)，開展專職視頻巡查、信息研判、落地查人。五是實(shí)行“戰(zhàn)訓(xùn)合一，輪訓(xùn)輪值”常態(tài)化。市局投資230萬元建設(shè)了訓(xùn)練基地，從全局各部門抽調(diào)民警組成集訓(xùn)隊(duì)，每期集訓(xùn)10天，民警不少于50人，實(shí)行集中封閉訓(xùn)練，遇有重大突發(fā)警情或者群體性事件時(shí)，立即將集訓(xùn)隊(duì)作為警務(wù)處突單元拉到現(xiàn)場參與處置；實(shí)行街面移動(dòng)警務(wù)亭機(jī)關(guān)民警與派出所民警1+1聯(lián)合值班，既分擔(dān)了派出所值班室接處警壓力，也鍛煉了機(jī)關(guān)民警的實(shí)戰(zhàn)能力，同時(shí)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力、向心力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年7月至2015年7月，全市刑事發(fā)案同比減少兩成，破案率提升了5個(gè)百分點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)了命案全破。

（三）扁平指揮、握指成拳打造合成警務(wù)

一是按照“指揮扁平化、管理精細(xì)化、勤務(wù)可視化、情指一體化”設(shè)計(jì)思路，楚雄市公安局開發(fā)建設(shè)了可視化、合成化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的綜合指揮調(diào)度平臺(tái)。通過可視扁平化指揮平臺(tái)，指揮長對(duì)警力的部署、警情的分布一目了然，指揮長可通過數(shù)字集群對(duì)講系統(tǒng)指令、調(diào)度案發(fā)地周邊不同距離的警力進(jìn)行處置。二是針對(duì)各類嚴(yán)重暴力性案件、群體性突發(fā)性事件、重大自然災(zāi)害事故以及城區(qū)多發(fā)性、高發(fā)性案件的不同情況，制定了紅、橙、藍(lán)、綠四色警情處置規(guī)范，建立警員、警種、部門合成警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了警令下達(dá)一呼百應(yīng)、警情處置高效快捷，警務(wù)效能得到提升。

（四）科技攻關(guān)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)打造信息警務(wù)

一是以需求為導(dǎo)向、應(yīng)用為核心，建立大整合、高共享、按流程的信息匯集機(jī)制，以警綜平臺(tái)為基礎(chǔ)，“天網(wǎng)平臺(tái)”為支撐，其他警種平臺(tái)為補(bǔ)充，信息技術(shù)裝備為手段，信息采集傳輸、整合共享、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為基本工作形態(tài)的信息警務(wù)模式。二是充分挖掘公安信息化建設(shè)的潛力，與技術(shù)公司合作，全力打造可視化指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了警情的扁平化高效指揮調(diào)度，為實(shí)施主動(dòng)警務(wù)提供信息支撐。三是改造升級(jí)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，通過帶有GPS定位功能的350兆數(shù)字集群車載及民警手持對(duì)講機(jī)，將街面上車輛和民警的定位信息及時(shí)回傳到指揮中心指揮平臺(tái)的電子地圖上，使指揮調(diào)度人員對(duì)街面警力位置及分布情況一目了然，能夠看著地圖，調(diào)配警力，提高現(xiàn)場捕獲率。四是將平安城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建成的高清視頻圖像接入到可視化指揮調(diào)度平臺(tái)，接警員和指揮員可以直觀地在地圖上進(jìn)行實(shí)況播放、錄像回放、攝像頭角度控制、調(diào)閱警情發(fā)生地及其周邊的現(xiàn)場畫面等操作。平臺(tái)還研發(fā)出了就近關(guān)聯(lián)功能、自動(dòng)識(shí)別抓取功能、批量框選實(shí)況播放功能。指揮員只要選取圖上任意一個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)關(guān)聯(lián)顯示出周邊五個(gè)攝像頭同時(shí)段的圖像，便于追蹤嫌疑人逃跑方向；具有抓拍功能的簡易卡口，能夠?qū)^往車輛進(jìn)行軌跡追蹤；批量框選能夠適時(shí)掌握一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)面實(shí)況。這些基于實(shí)戰(zhàn)需要研發(fā)的功能，大大提升了分析比對(duì)和研判效率，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類警情的可視化遠(yuǎn)程指揮調(diào)度，織就了社會(huì)面治安管控的“天網(wǎng)”。五是社區(qū)民警采集的人、地、物、事、組織等社會(huì)信息可以在地圖上添加和標(biāo)注，需要時(shí)只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能快速地查找到錄入的基本信息，最大限度地實(shí)現(xiàn)了警務(wù)資源整合和共享，在接處警和案件偵辦中可以為現(xiàn)場民警提供快速查詢和信息比對(duì)服務(wù)。六是軌跡回放，適時(shí)監(jiān)督。過去社區(qū)民警是否真正沉入社區(qū)、巡邏民警有沒有在街面巡邏都需要實(shí)地檢查，攜帶定位對(duì)講機(jī)后，只要操作軌跡回放，民警的行蹤在地圖上一覽無余，現(xiàn)場督查由過去的“跑斷腿”變成了“動(dòng)動(dòng)嘴”。

（五）建章立制、獎(jiǎng)罰明晰打造規(guī)范警務(wù)

楚雄市公安局抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)好的民警組成工作專班，圍繞確保主動(dòng)警務(wù)順利運(yùn)行的目標(biāo)，通過多次集中封閉研究、論證、寫作，形成了包含執(zhí)法執(zhí)勤、隊(duì)伍管理、警務(wù)保障、考核激勵(lì)四個(gè)方面29個(gè)內(nèi)容的一整套工作規(guī)范，確保各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，有規(guī)可依，提升了警務(wù)運(yùn)行質(zhì)量。

楚雄市公安局創(chuàng)新的主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略運(yùn)行一年以來成效明顯，其五大警務(wù)機(jī)制契合了公安部提出的基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”的要求。當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)施主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在今后的工作中，我們將圍繞有利于促進(jìn)楚雄市公安局的良性發(fā)展、有利于調(diào)動(dòng)全局民警的工作積極性、有利于提升打擊力度和提高群眾滿意率這個(gè)總目標(biāo)來推動(dòng)和完善?！?/p>