“日光城”平安建設(shè)之路——本刊專訪拉薩市副市長、公安局長陳文強(qiáng)

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 薛靜 鄧中華

“日光城”平安建設(shè)之路——本刊專訪拉薩市副市長、公安局長陳文強(qiáng)

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 薛靜 鄧中華

編者按：

當(dāng)前，黨中央一系列治藏惠民措施，使得拉薩市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，特別是每年有近900萬人次的國內(nèi)外游客涌入拉薩觀光旅游，在為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大動(dòng)力與活力的同時(shí)，也帶來了人口流動(dòng)、社會(huì)治安等一系列矛盾問題。如何有效解決這些問題，已成為構(gòu)建“美麗家園、幸福拉薩”需要應(yīng)對(duì)的重大課題。

自黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想為指引，圍繞“推進(jìn)社會(huì)治理體系創(chuàng)新、提升社會(huì)治理能力”的指導(dǎo)意見和全面深化公安改革及“四項(xiàng)建設(shè)”的目標(biāo)要求，拉薩市公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞社會(huì)治安防控體系建設(shè)及“黨建統(tǒng)市、環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、民生安市、法治穩(wěn)市”六大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)局勢(shì)長治久安及社會(huì)和諧持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障。2014年，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在西藏視察時(shí)指出，西藏社會(huì)穩(wěn)定工作走在了全國前列，取得了群眾安全感和公共服務(wù)滿意度兩個(gè)第一的好成績。近日，本刊記者專訪了拉薩市副市長、公安局長陳文強(qiáng)，全面探究“日光城”的平安建設(shè)之路。

地域特點(diǎn)：

雪域高原的圣城拉薩,位于西藏自治區(qū)東南部，總面積29518平方公里，是西藏自治區(qū)的首府，西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教中心，也是藏傳佛教圣地。全市常住人員50余萬，流動(dòng)人口30余萬；機(jī)動(dòng)車18萬余輛，并以每年30%的速度增長。

拉薩是世界上海拔最高的城市之一，位于青藏高原的中部、喜馬拉雅山脈北側(cè)，海拔3650米，地處雅魯藏布江支流拉薩河中游河谷平原，拉薩河流經(jīng)此處，在南郊注入雅魯藏布江。

作為首批中國歷史文化名城，拉薩全年日照時(shí)間在3000小時(shí)以上，素有“日光城”的美譽(yù)。拉薩還以其風(fēng)光秀麗、歷史悠久、風(fēng)俗民情獨(dú)特、宗教色彩濃厚而聞名于世，先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、歐洲游客最喜愛的旅游城市、全國文明城市、中國特色魅力城市、中國最具安全感城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

優(yōu)化資源巧部署

記者：陳市長，感謝您接受本刊采訪。2014年，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在西藏視察時(shí)指出，西藏社會(huì)穩(wěn)定工作走在了全國前列，取得了群眾安全感和公共服務(wù)滿意度兩個(gè)第一。拉薩作為藏區(qū)穩(wěn)定的晴雨表，在城市平安建設(shè)中，您是如何帶領(lǐng)拉薩公安機(jī)關(guān)開展工作的？

陳文強(qiáng)：孟建柱書記指出，做好維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定工作，關(guān)鍵要在做好群眾工作、爭(zhēng)取人心上下功夫。對(duì)此，拉薩公安機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)前公安警務(wù)改革工作，一是轉(zhuǎn)變以往“重打擊、輕防范”的思路，逐步建立起黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制，切實(shí)形成協(xié)同配合、步調(diào)一致、統(tǒng)一行動(dòng)、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮體系，在“防范”上做文章，實(shí)施24小時(shí)巡邏值班備勤制度，確保出現(xiàn)情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置，關(guān)鍵時(shí)刻特警、武警等尖刀力量拉得出、用得上、打得贏；二是從基層治安管理工作實(shí)際出發(fā)，合理謀劃派出所內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照“三隊(duì)一室”（即治安中隊(duì)、內(nèi)勤戶籍中隊(duì)、社區(qū)中隊(duì)，監(jiān)控室）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)模式，抽調(diào)警力充實(shí)到社區(qū)警務(wù)室，配強(qiáng)配齊基層班子，增配各類警務(wù)裝備，在全面開展“實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有車輛”基礎(chǔ)信息采集及“三訪三評(píng)”活動(dòng)的同時(shí)，主動(dòng)深入基層，了解社情民意，化解鄰里糾紛，主動(dòng)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，傾聽群眾呼聲，宣講黨的政策，教育和引導(dǎo)廣大群眾不參加違法活動(dòng)，著力增加和諧因素；三是在繼續(xù)鞏固深化“三項(xiàng)建設(shè)”成果的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，從年初的需求分析、資金傾斜，調(diào)配警力、逐項(xiàng)攻關(guān)，到年尾的找準(zhǔn)問題、尋求突破，切實(shí)做到“一步一個(gè)腳印”。目前，拉薩公安機(jī)關(guān)正下大力氣推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，以不斷適應(yīng)形勢(shì)所需，力求“每年有進(jìn)步、三年大提升”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

網(wǎng)格管理利于民

記者：談到加大推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，你局都具體開展了哪些工作？

陳文強(qiáng)：根據(jù)區(qū)、市黨委、政府，區(qū)公安廳的總體部署，我們通過強(qiáng)化街面防控、社區(qū)防控、視頻監(jiān)控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作、群防群治“五張網(wǎng)”，在全面提升群眾的安全感和滿意度的同時(shí)，全力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

按照“警務(wù)綜合化、防控全時(shí)化、警力街面化、覆蓋網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化”的建設(shè)思路，我們?cè)谌兄匾范?、區(qū)域、治安復(fù)雜場(chǎng)所建立了187個(gè)110便民警務(wù)站（每個(gè)警務(wù)站平均覆蓋半徑為300～500米），配置了便民辦公設(shè)施、執(zhí)法處突裝備和交通通訊工具，形成了市區(qū)任意路段部位“三分鐘警務(wù)圈”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了全市社會(huì)面治安防控的“天羅地網(wǎng)”。以屬地化、社會(huì)化、信息化為前提，堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，積極探索建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效、防控有力的網(wǎng)格體系，全面掌握網(wǎng)格內(nèi)的“人、地、事、物”等基本信息，實(shí)現(xiàn)警在格中走，事在格中辦，延伸了警務(wù)觸角，融洽了警民關(guān)系，真正做到治安防控不留死角全面覆蓋。自投入運(yùn)行以來，各站點(diǎn)認(rèn)真履行“治安巡控、接警處警、交通管理、受理求助、法治宣傳、動(dòng)態(tài)掌控、備勤處突”等七大職能，取得了可喜的成績。例如我們通過推行“星級(jí)警務(wù)站”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了與群眾面對(duì)面溝通、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)、零距離救助的工作目標(biāo)（及時(shí)熱情為各族群眾和中外游客免費(fèi)供氧、供水、咨詢等便利服務(wù)），贏得了廣大人民群眾的一致好評(píng)。通過實(shí)行聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)，24小時(shí)全天候執(zhí)勤巡邏，也有效提升了路面見警率，實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)率、盤查率、抓獲率和管事率的全面提升。近年來，全市各類治安案件、刑事案件、“兩搶一盜”等街面可防性案件明顯下降。經(jīng)常性地通過增設(shè)展板、以案說法、發(fā)放宣傳單等途徑，不斷提升轄區(qū)群眾學(xué)法、用法、守法及安全防范意識(shí)。

2014年，陳文強(qiáng)到雪頓節(jié)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作

與此同時(shí)，我們還積極加強(qiáng)與基層組織聯(lián)系協(xié)防，全力構(gòu)筑群防群治網(wǎng)。以深入推行“網(wǎng)格化”和“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理模式為契機(jī)，堅(jiān)持“屬地管理”原則，加強(qiáng)與轄區(qū)基層組織的聯(lián)系協(xié)作，切實(shí)把“網(wǎng)格化”和“雙聯(lián)戶”工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無空白。各基層公安機(jī)關(guān)主動(dòng)與轄區(qū)機(jī)關(guān)單位對(duì)接，指導(dǎo)開展“網(wǎng)格化”和“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理工作，做到銜接有序、情況互通。特別是我們積極組織“四護(hù)隊(duì)”“紅袖標(biāo)”等基層治保力量開展巡防工作，最大限度組織動(dòng)員各族群眾參與安全信息搜集、轄區(qū)屬地聯(lián)防等防控工作，切實(shí)打牢維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的第一道防線。截至2015年11月30日，市區(qū)各站共接警11085起，處警10878起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人163名；出動(dòng)警力94萬余人次，出動(dòng)車輛21萬余臺(tái)次。

2015年8月，雪頓節(jié)上執(zhí)勤的民警在幫助老人

2015年年初，陳文強(qiáng)看望結(jié)對(duì)認(rèn)親雙聯(lián)戶

關(guān)口前移治源頭

記者：以上工作的開展，無疑為拉薩城區(qū)的社會(huì)治安治理夯實(shí)了基礎(chǔ)。那么，針對(duì)外來人口涌入拉薩帶來的治安風(fēng)險(xiǎn)，你局是如何把控的？

陳文強(qiáng)：面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安穩(wěn)定形勢(shì)的需要，在區(qū)、市黨委、政府，區(qū)公安廳的統(tǒng)籌下，我們規(guī)劃建設(shè)了環(huán)拉薩“護(hù)城河”工程，在架設(shè)公安信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)制訂了治安檢查機(jī)制和措施。根據(jù)城市地理特點(diǎn)，我們還建立了兩級(jí)環(huán)拉薩“護(hù)城河”公安檢查站，做到層層過濾、層層查漏，接力移交、動(dòng)態(tài)管控，從而切實(shí)做到將一切危險(xiǎn)隔離在拉薩之外。與此同時(shí)，廣大公安檢查站民警在確保檢查效果的前提下，提供人性化服務(wù)，在依法打擊“黑社（旅社）、黑導(dǎo)（導(dǎo)游）、黑車”等違法行為的同時(shí)，也獲得了過往群眾的理解、支持，從而凈化了圣地拉薩的旅游市場(chǎng)，贏得了廣大游客的廣泛贊譽(yù)。

2015年1至11月，各環(huán)拉薩“護(hù)城河”檢查站查驗(yàn)車輛730萬余輛、人員1700萬余人次；收繳油品17153升、管制刀具1759把、假牌照99副，并抓獲了在逃人員11名。

分類管理除隱患

記者：據(jù)我了解，每年到拉薩的游客人數(shù)就達(dá)900多萬，拉薩的外來人口已經(jīng)達(dá)到常住人口的一半以上，這樣龐大的人員流量勢(shì)必也會(huì)影響到社會(huì)其他各個(gè)層面，這無疑是你局在治安管理上面臨的一個(gè)難題。

陳文強(qiáng)：長期以來，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作既是公安機(jī)關(guān)治安管理部門的主業(yè)，也是當(dāng)前社會(huì)治安管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。截至目前，我市常住人員50余萬，流動(dòng)人口30余萬。因?yàn)槁糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展，也帶動(dòng)了城市各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如說現(xiàn)在我市光娛樂場(chǎng)所就有150余家、旅店500余家。面對(duì)這一系列現(xiàn)實(shí)狀況，為切實(shí)消除由此而產(chǎn)生的一些治安管理潛在的漏洞、隱患及盲區(qū)，我局從流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)服務(wù)管理入手，結(jié)合我市人、財(cái)、物流動(dòng)頻繁，旅館業(yè)點(diǎn)多、量大、面廣的實(shí)際，強(qiáng)力推出了“來拉薩旅游人員服務(wù)管理工作機(jī)制”“拉薩市旅館業(yè)服務(wù)管理工作機(jī)制”“拉薩市租賃房屋管理工作機(jī)制”“來拉薩朝佛人員引導(dǎo)服務(wù)管理工作機(jī)制”等一系列機(jī)制措施，切實(shí)對(duì)流動(dòng)人員實(shí)施分類管理。一是按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)”的要求，積極動(dòng)員旅館、出租房屋業(yè)主按照相關(guān)規(guī)定要求，加快旅館業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)人員住宿信息互通共享，堅(jiān)決杜絕“無證住宿”“一人登記多人住宿”“本人登記他人住宿”等違規(guī)行為的發(fā)生；二是按照“以證管人”“以業(yè)管人”“以房管人”的措施，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)防控”到“主動(dòng)治理”的轉(zhuǎn)型，督促業(yè)主嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)情況，特別是對(duì)于在拉薩朝佛人員，我們實(shí)施了多種人性化服務(wù)管理措施，切實(shí)達(dá)到既滿足廣大信教群眾的朝佛愿望，又實(shí)現(xiàn)平安管理目標(biāo)；三是按照“聯(lián)防聯(lián)控到位、重點(diǎn)監(jiān)管到位、應(yīng)急處突到位”的要求，在布達(dá)拉宮廣場(chǎng)、大昭寺廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域架設(shè)安檢系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入上述區(qū)域的人員實(shí)施有效檢查。2015年，全市公安機(jī)關(guān)共破刑事案件1195起，抓獲違法犯罪嫌疑人1091名，端掉“涉黑涉惡”團(tuán)伙十個(gè)，查處道路交通違法行為150萬余起，追繳各類贓款贓物折合人民幣約7000余萬元。

提升服務(wù)保暢通

記者：到拉薩后，很多來拉薩的游客告訴我，這里的交通安全管理非常規(guī)范，這讓我很驚訝。我們都知道，現(xiàn)在城市交通管理是一個(gè)難題，特別是在西藏的高原地區(qū)。

陳文強(qiáng)：我市現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)18萬余輛，并以每年30%的速度增長。全市公安交管部門如何提高交通保障能力和管理服務(wù)水平，達(dá)到“保平安、保暢通、保安全”的目標(biāo)，是我們一直在思考探索的核心問題。特別是2014年“8·09”特重大道路交通事故發(fā)生后，我局成立了全市道路交通安全大檢查大整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，統(tǒng)籌全市道路交通安全管理工作。我們研究制訂了《拉薩市道路交通安全大檢查大整治專項(xiàng)工作方案》，建立了市區(qū)疏導(dǎo)與外圍查控相結(jié)合的立體式防控模式，在全市范圍內(nèi)開展了一個(gè)多月的道路交通大檢查大排查大整治工作。我們組織民警深入市區(qū)各主干道、進(jìn)出城路口以及交通復(fù)雜區(qū)域開展了交通違法行為集中整治、隱患排查工作，在全市事故多發(fā)易發(fā)路段、峽谷路段、縣城、村莊等主要路段加強(qiáng)日常巡邏、隱患排查、交通標(biāo)志的安裝、摩托車規(guī)范管理等工作。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全市各級(jí)公安交通管理部門共投入警力36753人次、車輛7806臺(tái)次，設(shè)置固定交通檢查站704個(gè)。

針對(duì)旅游客運(yùn)、班車客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)客運(yùn)大巴、校車等大型營運(yùn)車輛的管理工作，我們通過以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行短期培訓(xùn)，并印發(fā)《“一車一警”民警工作守則》，嚴(yán)格落實(shí)以限速限載、民警全程跟車為主的“兩限一警”工作措施。例如我們的“兩限一警”工作制，就是為了強(qiáng)化各檢查站24小時(shí)檢查登記制度，推進(jìn)“三超一疲勞”專項(xiàng)整治。我們?cè)谥饕房?、路段采取白天檢查與夜間檢查，固定檢查與流動(dòng)巡邏檢查相結(jié)合的工作措施，嚴(yán)格過往車輛限速單發(fā)放，嚴(yán)格落實(shí)“六必查”制度，特別是加強(qiáng)七座以上客運(yùn)車輛的檢查，確保把各類隱患苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。截至目前，我局共派出跟車民警106291人次，共跟蹤監(jiān)督已報(bào)備各類大型營運(yùn)車輛106291臺(tái)次。我們還切實(shí)強(qiáng)化了車輛、人員上路前的資質(zhì)審查核實(shí)，路中的跟蹤監(jiān)督力度，從而遏制了道路交通事故高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。

按照“卡住點(diǎn)、控好源、巡好線、管好場(chǎng)所、制訂預(yù)案、加強(qiáng)教育、提升能力”的工作思路，全市交警部門通過設(shè)置臨時(shí)卡點(diǎn)、移動(dòng)測(cè)速、巡邏管控等方式，主動(dòng)應(yīng)對(duì)市區(qū)供暖工程、路面翻修、旅游旺季等情況帶來的巨大交通壓力，從事關(guān)拉薩和諧穩(wěn)定的全局著眼，從涉及民生的細(xì)小環(huán)節(jié)著手，加強(qiáng)道路交通安全整治，嚴(yán)格申領(lǐng)駕駛證、車輛上戶等源頭管理，加快智能交通指揮信息化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用車輛管理等。2015年，全市各級(jí)公安交通管理部門共出動(dòng)警力近10.26萬人次，車輛2.16萬臺(tái)次，查處各類道路交通違法行為122043起，五人以上交通事故零發(fā)生。

大昭寺執(zhí)勤民警

統(tǒng)籌兼顧保和諧

記者：2015年，對(duì)于拉薩公安機(jī)關(guān)來說，是忙碌的一年，西藏自治區(qū)成立50周年大慶活動(dòng)、西藏自治區(qū)第二屆藏博會(huì)、“薩嘎達(dá)瓦”宗教活動(dòng)、拉薩雪頓節(jié)、“白來日追”佛事活動(dòng)、羊年轉(zhuǎn)湖宗教活動(dòng)等一系列重大艱巨繁重的安保任務(wù)都圓滿完成，真是碩果累累。因此，希望您介紹一下你局在這方面的工作。

陳文強(qiáng)：西藏自治區(qū)成立50周年是我區(qū)廣大干部群眾政治生活中的一件大事、喜事、盛事。因此，全力做好社會(huì)面治安防控、駐地保衛(wèi)以及活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安保工作是我們拉薩民警的光榮任務(wù)。

元旦佳節(jié)，陳文強(qiáng)到基層慰問民警

在堅(jiān)持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全為核心的基礎(chǔ)上，根據(jù)大慶活動(dòng)的總體安排，我們按照“以面保點(diǎn)、以點(diǎn)促面”的工作思路，一是統(tǒng)籌兼顧活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安保與社會(huì)面管控兩個(gè)大局，注重突出活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)與社會(huì)面防控工作的有機(jī)結(jié)合，并將社會(huì)面防控工作作為策應(yīng)大慶安保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分，與大慶安保工作同部署、同督導(dǎo)、同落實(shí)。全市公安機(jī)關(guān)按照“一盤棋”的思路和要求，全面加強(qiáng)信息搜集、群防群治隊(duì)伍建設(shè)、矛盾糾紛排查化解和卡點(diǎn)檢查力度，夯實(shí)社會(huì)面管控基礎(chǔ)。二是深入推進(jìn)社會(huì)綜合治理嚴(yán)打行動(dòng)。按照區(qū)、市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)批示精神，我們以槍支彈藥、民爆物品、出租房流動(dòng)人口、旅店業(yè)管理為抓手，對(duì)重點(diǎn)單位等開展清查清理等專項(xiàng)工作；對(duì)國道、省道、鐵路等交通要道、通訊、輸油等管線通道開展全方位的隱患排查，有效凈化了社會(huì)治安環(huán)境，為大慶安保工作安全順利開展奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們還積極配合運(yùn)管、市政市容管理部門，將車輛亂停亂放、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、人車亂行等作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，強(qiáng)化路面交通秩序整治，為大慶營造良好的交通秩序。三是全面做強(qiáng)環(huán)拉薩“護(hù)城河”工程。發(fā)揮了重要“屏障”作用，有力地支援了市區(qū)社會(huì)面治安治理工作。

針對(duì)慶典活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的保衛(wèi)工作，根據(jù)大慶活動(dòng)的總體安排，我們將現(xiàn)場(chǎng)安保工作劃分為中心區(qū)及外圍疏導(dǎo)、交通控制等若干個(gè)層次部署警力，開展安保工作。例如我們按照“保持市內(nèi)交通正常，減輕活動(dòng)中心現(xiàn)場(chǎng)壓力，負(fù)責(zé)外圍停車場(chǎng)管理，接應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)中心交通控制”的原則和要求，在活動(dòng)前三天就通過電視臺(tái)、報(bào)紙、手機(jī)短信、微信等媒介，發(fā)布可能對(duì)市區(qū)主干道交通實(shí)施管制的告示，提示廣大市民全力支持我們開展大慶安保工作。為積極營造和諧的氛圍，我們還專門制作了交通引導(dǎo)、提示、指示、告知等四大類交通標(biāo)志牌270余面，并在活動(dòng)前一天安放于市區(qū)各相關(guān)路口和路段，提醒廣大司乘人員給予支持?；顒?dòng)期間，共動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群防群治力量達(dá)21萬余人次。在公安民警的組織下，發(fā)揮“志愿者”在現(xiàn)場(chǎng)的帶隊(duì)、引路、找座、疏散等作用，有效提高了現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)能力和水平。基于以上原因，在2015年，我們才能如此圓滿地完成這些大型活動(dòng)的安保工作。

“三嚴(yán)三實(shí)”凈擔(dān)當(dāng)

記者：在2016年的新年伊始，國家主席習(xí)近平發(fā)表了2016年新年賀詞，指出“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育推動(dòng)了政治生態(tài)改善。據(jù)我了解，你局在扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)中做得非常好，落實(shí)到位。是否可以介紹一下這方面的情況？

陳文強(qiáng)：在扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)中，我局堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝隊(duì)伍，不斷夯實(shí)絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的思想根基。我局按照“不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)、不成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)”的要求，堅(jiān)持把專題教育作為鞏固和延展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要舉措，作為加強(qiáng)公安隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化的“一把手工程、全警工程和系統(tǒng)工程”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各階段工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn)，帶領(lǐng)全市公安機(jī)關(guān)和廣大民警深刻理解“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的歷史背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和具體含義，在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，以“抓本級(jí)、正自身、講黨性、守規(guī)矩、敢作為、有擔(dān)當(dāng)”為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷突出公安特色，重點(diǎn)從“教”（強(qiáng)化以黨性黨紀(jì)、社會(huì)主義法治理念、人民警察核心價(jià)值觀、反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)教育等為主要內(nèi)容的思想政治教育，堅(jiān)定政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)守“三個(gè)自信”和“四個(gè)忠于”）、“學(xué)”（以集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、分組討論以及開辟教育專題專欄網(wǎng)頁等靈活多樣的形式加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)民警隊(duì)伍的政治敏銳性和政治鑒別力）、“用”（堅(jiān)持運(yùn)用黨的最新理論成果和重大決策部署指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，更好地在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的偉大進(jìn)程中發(fā)揮公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民群眾安居樂業(yè)的“生力軍”和“突擊隊(duì)”作用）、“抓”（狠抓公安機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，規(guī)范組織生活，教育引導(dǎo)黨員民警進(jìn)一步強(qiáng)化“愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨”的思想自覺和政治自覺，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層黨組織、黨員隊(duì)伍發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的內(nèi)在活力）、“查”（對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，查擺剖析，觸及靈魂，凈化心靈，完善自我，共同提高）、“改”（堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化宗旨觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立為民務(wù)實(shí)清廉形象）、“建”（建立完善用制度管權(quán)管事管人的工作機(jī)制，鞏固作風(fēng)建設(shè)成效，提升公安工作和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化水平）、“督”（聚焦重點(diǎn)工作、中心任務(wù)和權(quán)力運(yùn)行以及責(zé)任任務(wù)分工，有效整合資源，健全完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，確保政令警令暢通、確保工作落實(shí)見效、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行）、“治”（堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，確保隊(duì)伍安全穩(wěn)定純潔）“九個(gè)方面”與公安業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，持續(xù)用勁發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化了全警對(duì)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了踐行“三嚴(yán)三實(shí)”新要求，爭(zhēng)做“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”合格衛(wèi)士的行動(dòng)自覺，有效遏制了“四風(fēng)、兩問題、一薄弱、三不夠”突出問題的萌芽和蔓延，鞏固和發(fā)展了“政治清明、隊(duì)伍清廉、民警清正”的良好政治生態(tài)，有力促進(jìn)了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的社會(huì)治安環(huán)境。

布達(dá)拉宮廣場(chǎng)便民警務(wù)站民警熱心為游客指路

嚴(yán)以治警利于民

記者：在思想上夯實(shí)從警信念，確保公安隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展也是您管理拉薩公安隊(duì)伍的一個(gè)核心理念吧？

陳文強(qiáng)：作為拉薩公安隊(duì)伍的帶頭人，如何管理好一支警隊(duì)，是我常常思考的問題。其實(shí)，我剛剛談到的“三嚴(yán)三實(shí)”專題活教育活動(dòng)，你從中可以看到，整個(gè)學(xué)習(xí)的過程不僅僅是為我們的一線民警在思想上注入了堅(jiān)定的從警理念，也是在不斷的學(xué)習(xí)過程中，將加強(qiáng)公安隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化作為“一把手工程、全警工程和系統(tǒng)工程”。因此，“九個(gè)方面”與公安業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，持續(xù)用勁發(fā)力，就貫穿于我們拉薩公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的整個(gè)過程中，二者相互依存。我們先后制訂了《2015年拉薩市公安機(jī)關(guān)思想政治工作要點(diǎn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市公安隊(duì)伍建設(shè)管理的意見》《2015年黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書和隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)管理書》等文件，明確思想政治教育、黨建工作、人事制度改革、隊(duì)伍管理、教育培訓(xùn)、公安宣傳以及加強(qiáng)政工部門自身建設(shè)等各個(gè)方面的任務(wù)目標(biāo)和具體要求；同時(shí)，從值班備勤管理、警車管理、執(zhí)法辦案、警容風(fēng)紀(jì)等內(nèi)務(wù)管理層面入手，制定出臺(tái)了《拉薩市公安機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范》《拉薩市公安機(jī)關(guān)思想政治工作考核辦法》《2015～2017年拉薩市公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)實(shí)施方案》等規(guī)章制度，著力構(gòu)建以制度管人、管權(quán)、管事的科學(xué)工作機(jī)制。

2015年，我局緊緊圍繞“四項(xiàng)建設(shè)”這個(gè)重點(diǎn)工程，按照“一切圍繞實(shí)戰(zhàn)，一切為了實(shí)戰(zhàn)”的原則和“仗怎么打、兵就怎么練”的要求，堅(jiān)持以“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化推動(dòng)年”為契機(jī)，全面落實(shí)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式。一是深化校局合作，深入推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化集中培訓(xùn)。二是立足崗位練兵，牢固樹立“學(xué)中練、練中干、干中學(xué)”的理念，采取以師帶徒、以老帶新的辦法，最大限度地發(fā)揮了崗位練兵的優(yōu)勢(shì)資源，有效促進(jìn)了全警大練兵活動(dòng)的深入開展，應(yīng)急處突能力、規(guī)范使用武器警械等警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能實(shí)現(xiàn)了新提升。三是深化警務(wù)合作交流，培養(yǎng)壯大專業(yè)人才。我局積極為民警在職學(xué)歷教育搭建平臺(tái)，在從優(yōu)待警、表彰和保障民警權(quán)益等方面加大落實(shí)力度。這些措施的出臺(tái)和保障，造就了一支優(yōu)秀警隊(duì)。截至2015年11月底，我局共榮獲公安部集體表彰三次、個(gè)人表彰三次；自治區(qū)集體表彰五次、個(gè)人表彰17次；拉薩市委、市政府集體表彰四次、個(gè)人表彰14次等。

我們對(duì)隊(duì)伍從嚴(yán)管理，毫不手軟，這才是對(duì)這支隊(duì)伍和民警最大的保護(hù)。我們制定下發(fā)了《2015年拉薩市公安局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解意見》和《2015年拉薩市公安局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》等規(guī)章制度，充分發(fā)揮政工、紀(jì)檢、督察部門職能作用，對(duì)違反警紀(jì)警規(guī)以及觸犯法律的民警，始終做到違紀(jì)必究、違法必懲，不手軟、不包庇袒護(hù)，用鐵腕治警的決心保證這支隊(duì)伍的健康發(fā)展。（圖片由拉薩市公安局新聞中心提供）■