城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平評價

陶志梅，孫 鈺

(1.天津大學 經(jīng)濟與管理學部，天津 300072；2.天津商業(yè)大學 公共管理學院，天津 300134)

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城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平評價

陶志梅1，2，孫 鈺1，2

(1.天津大學 經(jīng)濟與管理學部，天津 300072；2.天津商業(yè)大學 公共管理學院，天津 300134)

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的相互影響不僅體現(xiàn)在突發(fā)事件中，而且體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理中，并對公共基礎(chǔ)設(shè)施及其資源的整體供給水平產(chǎn)生一定的影響。本文基于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部子系統(tǒng)的相互影響，構(gòu)建公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平評價模型，并綜合德爾斐法、網(wǎng)絡(luò)層次分析法和灰關(guān)聯(lián)分析法對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平進行評價分析。通過分析京津冀、長三角和珠三角地區(qū)主要城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平，發(fā)現(xiàn)北京和上海的公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平明顯高于區(qū)域內(nèi)其他城市。天津的電信系統(tǒng)和蘇州的軌道系統(tǒng)、防災系統(tǒng)能夠有效改善相應城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平，促進區(qū)域相對均衡發(fā)展。

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施；供給水平；評價模型

一、引 言

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，為城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供基本的物質(zhì)保障。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、供排水、道路交通、郵電通信、環(huán)境保護和防災等六個子系統(tǒng)，這六個子系統(tǒng)相對獨立地為城市提供產(chǎn)品和服務(wù)，并相互影響、相互依存，共同協(xié)同作用[1]，表現(xiàn)出復雜的系統(tǒng)特征。

近幾年，中國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入持續(xù)增加，取得了一定的成就，在一定程度上緩解了城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。但由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)特殊的技術(shù)經(jīng)濟性質(zhì)和各自的行政管理體制劃分，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的各子系統(tǒng)分別由不同的職能部門管理，在一定程度上導致了不同基礎(chǔ)設(shè)施之間跨部門整體系統(tǒng)效用考察的困難和缺失，進而影響城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平的提升。

從現(xiàn)有文獻看，針對公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平評價的研究主要包括兩個方向。第一個方向是從宏觀和本體層面將公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)作為區(qū)域競爭力的組成部分進行評價或?qū)不A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進行評價。Sala-I-Martin等[2]通過設(shè)立經(jīng)濟績效、政府效率、商業(yè)效率和公共設(shè)施等四個方面的指標體系，評價不同國家的競爭實力及其變化，其中公共設(shè)施指標包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)施、科技設(shè)施、健康和環(huán)境，以及教育等工程類、社會類、生活類設(shè)施部分。還有一些文獻從基礎(chǔ)設(shè)施的長效性、可持續(xù)發(fā)展水平和綜合績效等角度，評價城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的供給水平[3]。第二個方向是從城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展情況評價其供給水平[4-5]。

現(xiàn)有研究對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平的評價主要從公共基礎(chǔ)設(shè)施能否滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要這一視角出發(fā)，分別從宏觀指標設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施本體，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等角度，評價城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的供給水平。但從公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)的相互影響關(guān)系對公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平進行評價的文獻仍然非常稀缺。

國外早期文獻分析了公共基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性，以及在突發(fā)情況下，公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部相互影響性的主要表現(xiàn)形式。Rinalidi等[6]研究公共基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性問題，提出公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部的相互影響性表現(xiàn)為物理性、網(wǎng)絡(luò)性、地理性和邏輯性等。Zimmerman[7]認為公共基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部具有功能性和空間性的相互影響。Pederson等[8]概括公共基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)系為物理性、地理空間性、政策性和信息性的相互影響關(guān)系。Lee等[9]將公共基礎(chǔ)設(shè)施的相互影響性分為投入性、共同性、分享性、獨有性和同一地點性等五種類型。Zhang和Peeta[10]提出公共基礎(chǔ)設(shè)施的相互影響性表現(xiàn)為功能性、物理性、預算性和經(jīng)濟性。

近年來，國外文獻研究發(fā)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施及其資源的相互影響作用在日常的經(jīng)營管理活動中同樣存在，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施的不同子系統(tǒng)之間存在相互影響性，因而需要加強不同公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同，以提升公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體供給水平。Klein等[11]通過分析加利福尼亞州水能關(guān)系，認為應當將供水戰(zhàn)略與能源戰(zhàn)略相結(jié)合，加強水資源與能源部門之間的聯(lián)系，通過聯(lián)合水資源和能源資源，以及基礎(chǔ)設(shè)施管理，來實現(xiàn)可觀的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的增量效應。Bartos和Chester[12]通過分析美國亞利桑那州的水資源與能源關(guān)系，明確節(jié)約用水能夠降低全州0.8%—3.1%的用電需求，采取節(jié)能措施和可再生能源發(fā)電的投資組合可以有效減少1.9%—15%的非農(nóng)業(yè)用水需求。Roelich等[13]通過分析資源與公共基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀系統(tǒng)相互影響關(guān)系，明確了資源需求之間的相互影響性及公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的復雜性，強調(diào)通過宏觀層面供給與需求的整合管理提高公共基礎(chǔ)設(shè)施運營效率。

美國于1996年成立了總統(tǒng)委員會，用于協(xié)調(diào)公共基礎(chǔ)設(shè)施的相互影響性，為公共基礎(chǔ)設(shè)施相互作用的效率和級聯(lián)效應提供綜合的管理和服務(wù)[14]。加拿大明確了本國關(guān)鍵公共基礎(chǔ)設(shè)施的概念，并通過單獨立法強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的管理[15]。中國對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施相互影響性的研究起步較晚。由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)的技術(shù)特征差異和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施都分別歸屬不同的部門管理，又因為中國中央政府和地方政府行政機構(gòu)設(shè)置長期存在機構(gòu)重疊、職能不清、部門林立、職責交叉和政出多門等問題[16]，缺乏對跨領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)和資料的收集、整理及管理活動，更顯示出公共基礎(chǔ)設(shè)施的跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)存在障礙和問題。在信息技術(shù)的挑戰(zhàn)日益加大、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施間相互影響逐漸深入的客觀條件下，應該從宏觀管理層明確城市公共基礎(chǔ)設(shè)施及其相互影響性的重要性，持續(xù)、深入地研究城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的相互影響現(xiàn)象對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平的影響，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的相互影響性對公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的作用，進而實現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟效用、社會效用和環(huán)境效用。

從現(xiàn)有文獻的主要關(guān)注點來看，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平評價研究主要著眼于公共基礎(chǔ)設(shè)施提升區(qū)域競爭力和滿足城市發(fā)展的可持續(xù)性、長效性和經(jīng)濟社會發(fā)展需要等方面。然而，由于中國缺乏對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部子系統(tǒng)相互影響性的研究，將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)作為整體，考慮內(nèi)部子系統(tǒng)之間的相互影響關(guān)系，進而評價城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體供給水平的研究仍非常稀缺。本文從宏觀層面考察城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平，研究城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的相互影響性對系統(tǒng)整體效用實現(xiàn)的影響，構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部相互影響性的公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平評價模型，為提高城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平提供政策建議。

二、表現(xiàn)形式、評價模型和主要方法

考慮到城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給能力研究過程中各子系統(tǒng)之間相互影響關(guān)系的表現(xiàn)需要，從中國同類城市地域分布和公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給能力研究的視角，本文將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)劃分為十個子系統(tǒng)，分別為電力系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)、電信系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、軌道系統(tǒng)、防災系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和綠化系統(tǒng)。

(一)表現(xiàn)形式

考慮到城市公共基礎(chǔ)設(shè)施宏觀管理活動和公共基礎(chǔ)設(shè)施相互影響性對系統(tǒng)供給效用實現(xiàn)的影響作用，結(jié)合中國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的管理實踐，本文認為中國城市公共基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部子系統(tǒng)之間相互影響性主要有四種表現(xiàn)形式：

第一，相同的規(guī)制環(huán)境和預算約束。城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品。由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性、重要性，在中國，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營等活動主要受到政府規(guī)制，面臨相同的規(guī)制環(huán)境。中國的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來自于各級政府，在政府既定財政的約束條件下，應對其進行宏觀統(tǒng)籌設(shè)計，協(xié)調(diào)不同類別的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)增量投入。

第二，共同的市場和客戶端。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)是為既定區(qū)域的用戶群體提供的。不同的公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)面對著相同的城市用戶。在用戶既定收入的約束條件下，部分城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的用戶需求存在著互補和替代關(guān)系。比如城市道路交通、公共交通，以及城市公路、鐵路、航運之間存在一定的替代關(guān)系，城市主要道路、軌道交通及其他城市公共交通之間的布局和流量存在互補關(guān)系。

第三，網(wǎng)絡(luò)的相互依存性。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)的運營與管理時刻不能離開信息數(shù)據(jù)的支持，而這些數(shù)據(jù)的傳輸需要來自于高度發(fā)展的現(xiàn)代通訊技術(shù)和電信基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)化的計算機系統(tǒng)和電信基礎(chǔ)設(shè)施是其他城市公共基礎(chǔ)設(shè)施運營管理活動的基礎(chǔ)。

第四，功能的相互補充性。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施中的經(jīng)濟類設(shè)施，諸如能源、道路等設(shè)施在建設(shè)過程中需要消耗大量的資源，并產(chǎn)生工業(yè)垃圾、污水等污染物，而城市的環(huán)衛(wèi)、綠化等環(huán)境類公共基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)有助于凈化城市空氣、潔凈水源、處理污水和固體垃圾等污染物和廢棄物，幫助城市維持潔凈的空氣、水資源，并能使城市的廢棄物產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

(二)評價模型

本文的主要目標是評價具有相互影響性的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體供給水平。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的效用表現(xiàn)為經(jīng)濟效用(C1)、社會效用(C2)和環(huán)境效用(C3)三個方面[17-18]。評價模型分兩個層級，如表1所示。第一層級是系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)層，模型中的公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)十個子系統(tǒng)分別為給排水系統(tǒng)(I1)、道路系統(tǒng)(I2)、軌道系統(tǒng)(I3)、綠化系統(tǒng)(I4)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)(I5)、電力系統(tǒng)(I6)、郵政系統(tǒng)(I7)、電信系統(tǒng)(I8)、防災系統(tǒng)(I9)和供氣系統(tǒng)(I10)。模型的第二層級為系統(tǒng)指標層，對每個子系統(tǒng)分別使用相應的供給水平指標代表其供給水平。

表1 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平評價指標體系構(gòu)建

數(shù)據(jù)來源：《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2013》、《中國城市統(tǒng)計年鑒2014》和《中國統(tǒng)計年鑒2014》。

(三)主要方法

在建構(gòu)評價模型的基礎(chǔ)上，本文通過德爾斐法明確各子系統(tǒng)供給水平的評價維度和指標選擇，考慮到存在模糊指標的情況，通過灰關(guān)聯(lián)分析法明確各子系統(tǒng)的供給水平評價值，并通過網(wǎng)絡(luò)層次分析法(The Analytic Network Process，ANP)分析、表現(xiàn)各子系統(tǒng)的相互影響性及其重要性的權(quán)重。

本文采用德爾斐法選擇城市公共基礎(chǔ)設(shè)施十個子系統(tǒng)的評價指標維度。為選擇科學有效的公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)評價指標，本文邀請包括高校學者、天津城投集團副高級以上工程師、天津政府工作人員及兩個公眾代表在內(nèi)的十三位專家，經(jīng)過“背靠背”的專家咨詢、問卷調(diào)查和討論，按照可得性、代表性原則，最終形成本文所需的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)供給水平評價的系統(tǒng)指標層指標。

為有效地實現(xiàn)具有相互影響性的公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體供給水平評價，本文選擇網(wǎng)絡(luò)層次分析法反映公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)相互影響性的混合權(quán)重對系統(tǒng)整體供給水平的影響效應。模型將公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整合供給效應從經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三個層面的準則判斷。模型的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)層則通過ANP得到公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的綜合權(quán)重。

灰色系統(tǒng)理論的研究對象是“部分信息已知，部分信息未知”的“貧信息”不確定性系統(tǒng)，通過對部分已知信息的生成、開發(fā)實現(xiàn)對現(xiàn)實世界的確切描述和認識。其最大的特點是對樣本量沒有嚴格要求，不要求服從任何分布。社會、經(jīng)濟等系統(tǒng)具有明顯的層次復雜性、結(jié)構(gòu)模糊性，以及指標數(shù)據(jù)的不完全性、不確定性等。因此，灰關(guān)聯(lián)分析法具有廣泛的適用性。模型的第二層級指標在評價的過程中，由于部分指標數(shù)據(jù)具有一定程度的不完全性和模糊性，通過灰關(guān)聯(lián)分析法，可以得到十個公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的評價值。

(四)主要步驟

1.通過ANP得到公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的混合權(quán)重

根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施之間的相互影響性，判斷十個子系統(tǒng)之間的相互影響關(guān)系，構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)相互影響的ANP結(jié)構(gòu)。這一過程由相關(guān)專家協(xié)商進行。

W

(1)

式(1)收斂且唯一，則原矩陣中對應列的值為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的穩(wěn)定性權(quán)重[19]。

2.通過灰關(guān)聯(lián)分析法確定各子系統(tǒng)的供給水平評價值

(1)指標的標準化

對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施所構(gòu)建的指標，在評價標準上有不同的價值類型，因而首先要對要素指標進行標準化處理。設(shè)城市為m，公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的評價指標數(shù)為n，評價指標原始數(shù)據(jù)矩陣為qij，評價指標標準化數(shù)據(jù)矩陣為pij，則效益型指標和成本型指標標準化處理公式[20]為：效益型指標，如式(2)所示；成本型指標，如式(3)所示。

(2)

(3)

(2)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)的測算

(4)

式(4)中令分辨系數(shù)λ=0.5。

(3)灰關(guān)聯(lián)熵法確定權(quán)重

由于上述各項評價指標的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)構(gòu)成的序列為灰列，因此，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施電力子系統(tǒng)第j項評價指標的灰關(guān)聯(lián)熵[19-20]為：

(5)

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施電力子系統(tǒng)第j項評價指標的灰關(guān)聯(lián)熵權(quán)為：

(6)

式(6)中，kj=1-Ej為第j項指標的偏離度。

(4)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)供給水平評價模型

結(jié)合公共基礎(chǔ)設(shè)施的子系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)評價指標的標準化值及灰關(guān)聯(lián)熵權(quán)，本文采用線性加權(quán)法，給出了公共基礎(chǔ)設(shè)施的子系統(tǒng)綜合指數(shù)評價模型為：

(7)

由此可以得到電力子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)，其他系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)的計算過程相同。

三、經(jīng)驗分析

根據(jù)評價指標體系，考慮數(shù)據(jù)的可得性和代表性，本文選取京津冀、珠三角和長三角地區(qū)中的七個主要城市：北京、天津、上海、蘇州、廣州、深圳和重慶作為實例分析，評價這些城市基于相互影響性的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體供給水平。根據(jù)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平評價目標，結(jié)合城市公共基礎(chǔ)設(shè)施十個子系統(tǒng)之間的相互影響關(guān)系，運用Super Decisions軟件構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平評價的ANP結(jié)構(gòu)模型。

考慮到所研究問題的專業(yè)性較強，選擇在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工作的高級管理人員、副高級以上工程師等八位專家對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)相互影響性進行打分。在公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的相關(guān)維度視角下，專家根據(jù)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)相互影響性的貢獻率原則、普及率原則和不可替代率原則，評價得出不同準則層面的相對重要性比較值。在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體供給水平的ANP模型中，分別以經(jīng)濟效用(C1)、社會效用(C2)、環(huán)境效用(C3)為評價準則，判斷網(wǎng)絡(luò)層各城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)Ii之間的相互影響關(guān)系，并建立相應的判斷矩陣。*限于文章篇幅，以C1、C2、C3為評價準則的ANP判斷矩陣不予列出，如有需要，請向作者索取。指標之間的關(guān)系采用九分法，1—9表示某子系統(tǒng)對另一個子系統(tǒng)的影響度逐漸加大。判斷矩陣的打分取專家打分的均值。該判斷矩陣的一致性檢驗結(jié)果為0.041(<0.100)，表明該判斷矩陣通過一致性檢驗。同理，在宏觀控制準則層中以“具有相互影響性的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平評價”為評價準則，建立準則層判斷矩陣。當所有的判斷矩陣通過一致性檢驗后，運用Super Decisions軟件生成城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平評價模型的ANP超矩陣、加權(quán)超矩陣及極限矩陣。極限矩陣中各極限收斂且唯一，得到具有相互影響性的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平評價模型中各子系統(tǒng)的權(quán)重。

運用Supper Decisions軟件得到模型的控制準則權(quán)重為Wi=(0.547，0.345，0.108)；網(wǎng)絡(luò)層的各子系統(tǒng)的權(quán)重分別為Wij=(0.174，0.045，0.176，0.041，0.082，0.091，0.022，0.139，0.154,0.075)。本文進一步按照公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)的權(quán)重將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)分為四類，其中給排水系統(tǒng)和軌道系統(tǒng)的賦權(quán)值最高，權(quán)重大于0.170；電信系統(tǒng)和防災系統(tǒng)比較重要，權(quán)重值分別為0.139和0.154；電力系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的重要性相對比較高，其權(quán)重值分別為0.091和0.082；郵政系統(tǒng)的重要性最低，賦權(quán)值僅為0.022。

通過對北京、天津、上海、蘇州、廣州、深圳和重慶等七個城市十個子系統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施評價指標的相關(guān)數(shù)據(jù)進行搜集和標準化處理，確定灰關(guān)聯(lián)系數(shù)、灰關(guān)聯(lián)熵權(quán)，得到七個城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平評價值，如表2所示。

將網(wǎng)絡(luò)層次分析法賦權(quán)后的十個子系統(tǒng)的評價值進行匯總后，可以得到七個城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平評價值，如表3所示。從各城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平評價看，十個子系統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施重要性賦權(quán)情況很大程度上影響了公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的總體供給水平。從七個主要城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體供給情況看，上海和北京的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體供給水平較好，天津和蘇州的整體供給水平最低，廣州和深圳的整體供給水平相對比較均衡。

表3 賦權(quán)后的典型城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)供給水平評價值

與京津冀、長三角地區(qū)的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體供給水平比較，上海和北京的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平仍然處于絕對優(yōu)勢地位，珠三角地區(qū)主要城市公共基礎(chǔ)設(shè)施資源比較均衡。根據(jù)表3，通過分析七個城市公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)評價值對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平總評價值占比情況發(fā)現(xiàn)，天津電信系統(tǒng)的評價值為0，占比為0，這大大影響了天津的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體供給水平的評價值。蘇州的軌道系統(tǒng)和防災系統(tǒng)的評價值在該市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平評價值中占比較小，分別為2.1%和2.9%。進一步研究發(fā)現(xiàn)，在七個城市中，天津的電信系統(tǒng)的評價指標值都是最小值，因此，電信系統(tǒng)的評價值為0。而電信系統(tǒng)在相互影響性的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)評價模型中，權(quán)重高達0.139，因此，天津的電信系統(tǒng)發(fā)展相對滯后，嚴重影響了該市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體供給水平。對于蘇州而言，面對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)層次分析中權(quán)重值高達0.176和0.139的城市軌道系統(tǒng)和防災系統(tǒng)，蘇州的城市軌道系統(tǒng)和防災系統(tǒng)評價值在系統(tǒng)整體供給水平評價值的占比非常低，因此，提升蘇州軌道系統(tǒng)和防災系統(tǒng)發(fā)展水平，有助于該市的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平得到改善。

四、結(jié)論與建議

本文基于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)普遍存在的子系統(tǒng)之間的相互影響現(xiàn)象構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)二層級的供給水平評價模型，通過德爾斐法、網(wǎng)絡(luò)層次分析法和灰關(guān)聯(lián)分析法等多標準評價法對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體供給水平進行評價分析，研究發(fā)現(xiàn)：

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)由一系列子系統(tǒng)組成，各子系統(tǒng)相對獨立地為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)存在著普遍的相互影響性，而且這種相互影響性會對公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給服務(wù)效應產(chǎn)生影響。因此，在宏觀層面管理公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體供給水平時，應重點關(guān)注城市公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)的相互影響性。

應當構(gòu)建跨部門的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)管理機構(gòu)。公共基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)獨立運行，各自有部門管理，并提供相應的產(chǎn)品和服務(wù)。但是，面對越來越顯著的公共基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的相互影響現(xiàn)象，應當建立跨子系統(tǒng)現(xiàn)有管理體系的組織或管理機構(gòu)，從宏觀上把握城市公共基礎(chǔ)設(shè)施相互影響性的現(xiàn)象，整合各自系統(tǒng)的信息，把握公共基礎(chǔ)設(shè)施的整體供給水平和能力。建議建立城市或區(qū)域?qū)蛹壍墓不A(chǔ)設(shè)施管理委員會，主要負責城市或區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體把握和宏觀規(guī)劃，各子系統(tǒng)管理運營信息的協(xié)調(diào)，提升城市或區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施的整體供給水平或能力。

通過典型城市的實證分析顯示，京津冀、長三角地區(qū)中的北京和上海公共基礎(chǔ)設(shè)施供給具有明顯優(yōu)勢，珠三角地區(qū)的廣州和深圳的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平相對比較均衡。加大天津的電信系統(tǒng)的增量投入，可以較好地改善天津的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施供給水平。相應地，提升蘇州的軌道系統(tǒng)和防災系統(tǒng)的建設(shè)力度，可以有效地提高蘇州的公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供給水平，促進區(qū)域的相對均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(責任編輯：鄧 菁)

2016-08-21

國家自然科學基金項目“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施利用效益研究”(NSF71273186)；天津市社會科學規(guī)劃基金項目“城市公共基礎(chǔ)設(shè)施績效與公眾感知評價的契合度研究——以京津冀主要城市為例”(TJGL15-040)

陶志梅(1973-)，女，甘肅天水人，博士研究生，副教授，主要從事公共基礎(chǔ)設(shè)施運營效率研究。E-mail：taotao@tjcu.edu.cn

孫 鈺(1965-)，女，天津人，博士生導師，教授，主要從事城市公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化利用和土地承載力研究。

F299.24

A

1000-176X(2016)10-0122-07