山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的“蒼溪模式”

崔懷亮

四川省蒼溪縣按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，依托交通樞紐、區(qū)域輻射優(yōu)勢，天然氣、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢，打造出一批獨具特色的工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游鎮(zhèn)。

“十二五”以來，四川蒼溪縣委、縣政府深入落實中央和省、市關于深入推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的決策部署，立足縣情實際，按照“拓展城市規(guī)模、完善城市功能、提升城市品位、改善人居環(huán)境”的要求，堅定不移地推進新型山區(qū)城鎮(zhèn)化。目前，蒼溪縣已形成了以縣城為中心，歧坪、元壩2個副中心集鎮(zhèn)，16個重點建制鎮(zhèn)和20個獨立鄉(xiāng)集鎮(zhèn)構成的“一主兩副多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局。截至目前，縣城建成區(qū)面積達到15.5平方公里，城鎮(zhèn)化率為32.9%，城鎮(zhèn)化率由2010年的25%提升到32.9%，年均提升1.32個百分點。

著力縣城建設，提升核心集聚力

——突出規(guī)劃引領。百年大計，規(guī)劃在先。近年來，蒼溪縣委、縣政府不斷強化規(guī)劃龍頭地位，高起點、高標準推進各類規(guī)劃編制。借力院校合作機制，與同濟大學確定了校地合作關系幫扶蒼溪縣做好規(guī)劃設計；引進了四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院作為蒼溪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市發(fā)展咨詢服務的高級智囊團隊；完成了蒼溪縣戰(zhàn)略發(fā)展研究、多規(guī)合一大綱、縣城南出口風貌整治規(guī)劃編制等內(nèi)容。增強了規(guī)劃的科學性、前瞻性、綜合性，強化了規(guī)劃的引領與協(xié)同促進作用，扎實推進“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。

長期以來形成了獨有的規(guī)劃管理體系：出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作規(guī)程》，規(guī)范了職能職責、工作流程；建立了“全體委員會議”“專家咨詢委員會議”制度，明確了兩會組成人員；建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會票決制和重大項目規(guī)劃公開制度，提高了規(guī)劃決策的科學性、民主性。

——強力拓展城市新區(qū)。杜里壩新區(qū)的建設以“落英繽紛，多彩蒼溪”為主題，結合了蒼溪地域歷史特色文化元素和現(xiàn)代規(guī)劃手筆和符號。縣政務服務中心、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣公安局、蒼溪職中等多家行政事業(yè)單位相繼入駐。江南新區(qū)作為城市副中心區(qū)的地位日益凸顯。為推動新區(qū)發(fā)展、構建現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系，縣委縣政府啟動了趙公壩基礎設施建設。截止到目前，已完成總工程量的85%，累計完成投資9500萬元。

一直以來，城市建設資金的薄弱制約了城市的快速發(fā)展。蒼溪縣委、縣政府把脈縣情，順勢而為，2016年6月，通過PPP模式，成功完成了易地扶貧搬遷趙家山安置區(qū)主干道工程的招標采購。如今，趙家山安置區(qū)主干道工程如火如荼地建設，是蒼溪縣在大型基礎設施建設項目中推行PPP模式邁出的重要一步。

——穩(wěn)步推進舊城改造。蒼溪城區(qū)以嘉陵江為界，新城、舊城隔江相望。近年來，縣委縣政府堅持“政府主導、業(yè)主自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、市場運作、企業(yè)為主、居民參與”的模式，穩(wěn)步推進老舊居民區(qū)的分塊改造，實現(xiàn)舊城變新城、老區(qū)變景區(qū)的目標。

經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，蒼溪縣肖家壩片區(qū)、曉古街（棚戶區(qū)）改造、麻紡廠片區(qū)改造的順利實施，切實改善了居民生活條件，提升居住水平，讓民眾得到了新生活的希望。此外，嘉陵路西段棚戶區(qū)拆遷改造也正穩(wěn)步推進。

2016年上半年，投資19億元的5個棚戶區(qū)改造項目正在實施，已完成貨幣安置212戶，開工建設99戶，完成投資3.3億元，公租房定向出租農(nóng)民工100套，2300戶的租賃補貼正在進行資料審核。加快背街小巷整治，已完成投資316萬元的龍王溝建材一條街項目建設，完成維修濱江河堤欄桿4000米，新增休閑座椅200個，新安裝路燈20盞，正在實施521米的一品江山排洪渠建設……

著力集鎮(zhèn)建設，梯度開發(fā)顯活力

蒼溪在推進縣城建設的同時，緊緊抓住全省“百鎮(zhèn)試點行動”契機，協(xié)調(diào)推進集鎮(zhèn)建設。聚力建設歧坪、元壩、五龍、龍山等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)，構建多點多極支撐體系，通過示范帶動作用和城鄉(xiāng)互動，全面推進該縣小城鎮(zhèn)建設上臺階、上水平。

在開展山區(qū)特色集鎮(zhèn)建設的進程中，蒼溪縣除快速推進綠色集鎮(zhèn)建設的同時，結合自身特色，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，依托交通樞紐、區(qū)域輻射優(yōu)勢，天然氣、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢，打造一批獨具特色的工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游鎮(zhèn)。

蒼溪縣把中心集鎮(zhèn)建設工程作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，加強領導、周密部署、強化措施，不斷加大集鎮(zhèn)基礎設施建設力度，穩(wěn)步推進集鎮(zhèn)建設。截止到目前，村鎮(zhèn)建設完成投資約5億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新增建成區(qū)面積1平方公里。

未來五年，蒼溪將大力發(fā)展縣域中心城市，構建以市中心城區(qū)為核心，縣域中心城市為骨干，重點城鎮(zhèn)為支撐，一般城鎮(zhèn)為基礎，形態(tài)適宜、布局合理、層級清晰的現(xiàn)代化市域城鎮(zhèn)體系，推進宜居宜業(yè)宜商宜游的縣域中心城市建設。