山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的“蒼溪模式”

崔懷亮

四川省蒼溪縣按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，依托交通樞紐、區(qū)域輻射優(yōu)勢(shì)，天然氣、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢(shì)，打造出一批獨(dú)具特色的工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游鎮(zhèn)。

“十二五”以來(lái)，四川蒼溪縣委、縣政府深入落實(shí)中央和省、市關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的決策部署，立足縣情實(shí)際，按照“拓展城市規(guī)模、完善城市功能、提升城市品位、改善人居環(huán)境”的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型山區(qū)城鎮(zhèn)化。目前，蒼溪縣已形成了以縣城為中心，歧坪、元壩2個(gè)副中心集鎮(zhèn)，16個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和20個(gè)獨(dú)立鄉(xiāng)集鎮(zhèn)構(gòu)成的“一主兩副多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)空間布局。截至目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15.5平方公里，城鎮(zhèn)化率為32.9%，城鎮(zhèn)化率由2010年的25%提升到32.9%，年均提升1.32個(gè)百分點(diǎn)。

著力縣城建設(shè)，提升核心集聚力

——突出規(guī)劃引領(lǐng)。百年大計(jì)，規(guī)劃在先。近年來(lái)，蒼溪縣委、縣政府不斷強(qiáng)化規(guī)劃龍頭地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各類規(guī)劃編制。借力院校合作機(jī)制，與同濟(jì)大學(xué)確定了校地合作關(guān)系幫扶蒼溪縣做好規(guī)劃設(shè)計(jì)；引進(jìn)了四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為蒼溪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市發(fā)展咨詢服務(wù)的高級(jí)智囊團(tuán)隊(duì)；完成了蒼溪縣戰(zhàn)略發(fā)展研究、多規(guī)合一大綱、縣城南出口風(fēng)貌整治規(guī)劃編制等內(nèi)容。增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、綜合性，強(qiáng)化了規(guī)劃的引領(lǐng)與協(xié)同促進(jìn)作用，扎實(shí)推進(jìn)“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

長(zhǎng)期以來(lái)形成了獨(dú)有的規(guī)劃管理體系：出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)程》，規(guī)范了職能職責(zé)、工作流程；建立了“全體委員會(huì)議”“專家咨詢委員會(huì)議”制度，明確了兩會(huì)組成人員；建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)票決制和重大項(xiàng)目規(guī)劃公開(kāi)制度，提高了規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。

——強(qiáng)力拓展城市新區(qū)。杜里壩新區(qū)的建設(shè)以“落英繽紛，多彩蒼溪”為主題，結(jié)合了蒼溪地域歷史特色文化元素和現(xiàn)代規(guī)劃手筆和符號(hào)。縣政務(wù)服務(wù)中心、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣公安局、蒼溪職中等多家行政事業(yè)單位相繼入駐。江南新區(qū)作為城市副中心區(qū)的地位日益凸顯。為推動(dòng)新區(qū)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系，縣委縣政府啟動(dòng)了趙公壩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止到目前，已完成總工程量的85%，累計(jì)完成投資9500萬(wàn)元。

一直以來(lái)，城市建設(shè)資金的薄弱制約了城市的快速發(fā)展。蒼溪縣委、縣政府把脈縣情，順勢(shì)而為，2016年6月，通過(guò)PPP模式，成功完成了易地扶貧搬遷趙家山安置區(qū)主干道工程的招標(biāo)采購(gòu)。如今，趙家山安置區(qū)主干道工程如火如荼地建設(shè)，是蒼溪縣在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推行PPP模式邁出的重要一步。

——穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造。蒼溪城區(qū)以嘉陵江為界，新城、舊城隔江相望。近年來(lái)，縣委縣政府堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、業(yè)主自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、居民參與”的模式，穩(wěn)步推進(jìn)老舊居民區(qū)的分塊改造，實(shí)現(xiàn)舊城變新城、老區(qū)變景區(qū)的目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)“十二五”的發(fā)展，蒼溪縣肖家壩片區(qū)、曉古街（棚戶區(qū)）改造、麻紡廠片區(qū)改造的順利實(shí)施，切實(shí)改善了居民生活條件，提升居住水平，讓民眾得到了新生活的希望。此外，嘉陵路西段棚戶區(qū)拆遷改造也正穩(wěn)步推進(jìn)。

2016年上半年，投資19億元的5個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目正在實(shí)施，已完成貨幣安置212戶，開(kāi)工建設(shè)99戶，完成投資3.3億元，公租房定向出租農(nóng)民工100套，2300戶的租賃補(bǔ)貼正在進(jìn)行資料審核。加快背街小巷整治，已完成投資316萬(wàn)元的龍王溝建材一條街項(xiàng)目建設(shè)，完成維修濱江河堤欄桿4000米，新增休閑座椅200個(gè)，新安裝路燈20盞，正在實(shí)施521米的一品江山排洪渠建設(shè)……

著力集鎮(zhèn)建設(shè)，梯度開(kāi)發(fā)顯活力

蒼溪在推進(jìn)縣城建設(shè)的同時(shí)，緊緊抓住全省“百鎮(zhèn)試點(diǎn)行動(dòng)”契機(jī)，協(xié)調(diào)推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。聚力建設(shè)歧坪、元壩、五龍、龍山等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)，構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐體系，通過(guò)示范帶動(dòng)作用和城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面推進(jìn)該縣小城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階、上水平。

在開(kāi)展山區(qū)特色集鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程中，蒼溪縣除快速推進(jìn)綠色集鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合自身特色，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”的思路，依托交通樞紐、區(qū)域輻射優(yōu)勢(shì)，天然氣、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，生態(tài)和歷史文化優(yōu)勢(shì)，打造一批獨(dú)具特色的工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游鎮(zhèn)。

蒼溪縣把中心集鎮(zhèn)建設(shè)工程作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、強(qiáng)化措施，不斷加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。截止到目前，村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資約5億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新增建成區(qū)面積1平方公里。

未來(lái)五年，蒼溪將大力發(fā)展縣域中心城市，構(gòu)建以市中心城區(qū)為核心，縣域中心城市為骨干，重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐，一般城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形態(tài)適宜、布局合理、層級(jí)清晰的現(xiàn)代化市域城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)宜居宜業(yè)宜商宜游的縣域中心城市建設(shè)。