新理念開(kāi)創(chuàng)新局面四川廣安脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

彭志萍+周淼葭

2016年的四川省政府工作報(bào)告提出：今年四川省要實(shí)現(xiàn)5個(gè)貧困縣“摘帽”。廣安，有3個(gè)貧困區(qū)縣在列——廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市，成為四川脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首批“摘帽”縣之一。

重任在肩，廣安市精準(zhǔn)扶貧如何發(fā)力？四川省廣安市委書(shū)記侯曉春說(shuō)，要跳出扶貧抓扶貧，熟悉涉農(nóng)政策，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不只是以求達(dá)到最低的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這樣就不會(huì)被動(dòng)追趕，而是趕超發(fā)展成為“立標(biāo)桿、樹(shù)旗幟”的幸福美麗新農(nóng)村。

廣安區(qū)：長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

廣安區(qū)位于四川省東部，既是國(guó)家級(jí)貧困縣，又是秦巴山區(qū)特殊類貧困區(qū)，總?cè)丝?01萬(wàn)人。2014年精準(zhǔn)識(shí)別貧困村136個(gè)、貧困戶19762戶51221人。到2015年末，自查初評(píng)累計(jì)減貧39025人，貧困發(fā)生率降至1.96%。2016年，廣安區(qū)名列四川省“摘帽”任務(wù)之中，計(jì)劃減貧31個(gè)村4366人，確保貧困發(fā)生率降至1%以下。

9月22日，秋陽(yáng)中，記者來(lái)到廣安區(qū)興坪鎮(zhèn)龍孔村。淺丘起伏，田園阡陌，103歲的楊德林老人正拄著一根拐杖慢慢悠悠地在鄉(xiāng)間小道上散步，精神狀態(tài)十分好。

老人看見(jiàn)記者一行非常熱情，連連說(shuō)她“有錢”。龍孔村書(shū)記余海燕說(shuō)，對(duì)于百歲老人，國(guó)家每月都有300元的高齡補(bǔ)貼，加上老人的低保金，以及兒女的務(wù)工收入，他們家早已擺脫了貧困狀態(tài)，也住進(jìn)了村上統(tǒng)一規(guī)建的新房子。

廣安區(qū)扶貧移民局局長(zhǎng)張澤平看著煥然一新的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，眉眼間透著自豪，“看著扶貧工作的成績(jī)，再多艱辛也是值得”。廣安區(qū)脫貧任務(wù)重，省上市上都有工作任務(wù)布置下來(lái)，除了一絲不茍去完成，廣安區(qū)還想方設(shè)法做到最好，堅(jiān)持立標(biāo)桿，樹(shù)旗子，立志高標(biāo)準(zhǔn)脫貧，為其他貧困區(qū)縣做榜樣。

扶貧并不是簡(jiǎn)單的送錢送物，還必須要找到擺脫貧困的支撐，那就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一路經(jīng)過(guò)興坪鎮(zhèn)、龍安鄉(xiāng)等地，驅(qū)車來(lái)到大云山山頂，俯瞰山下，綿延起伏的都是果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物。

廣安區(qū)采取了以農(nóng)增收、長(zhǎng)短結(jié)合的方式，引導(dǎo)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)主要以種植果樹(shù)為主，比如已經(jīng)小有名氣的龍安柚；短效則以家禽養(yǎng)殖為主，一年即可見(jiàn)效，能讓老百姓放心踏實(shí)。

自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，廣安區(qū)委區(qū)政府始終將脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)和頭等大事來(lái)抓，主動(dòng)對(duì)接省委脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和“3+10”組合拳方案，堅(jiān)持全域規(guī)劃引領(lǐng)，將脫貧攻堅(jiān)作為全區(qū)“五大會(huì)戰(zhàn)”之首，與區(qū)域發(fā)展、三農(nóng)工作、民生改善等有機(jī)結(jié)合，精心編制完善脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃，實(shí)行區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧“雙輪驅(qū)動(dòng)”、農(nóng)村扶貧與社區(qū)扶貧“雙管齊下”的“兩雙行動(dòng)”， 深入開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，適時(shí)更新貧困村、貧困戶信息，不讓一個(gè)區(qū)域、一戶貧困戶掉隊(duì)。按照脫貧攻堅(jiān)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全面細(xì)化貧困戶、貧困村、貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序。細(xì)化“五個(gè)一批”年度計(jì)劃和推進(jìn)任務(wù)，全部分解落實(shí)到村到戶，確保工作目標(biāo)明確，工作任務(wù)清楚。

前鋒區(qū)：脫貧攻堅(jiān)信息“掌中閱”

前鋒是全省最年輕的縣級(jí)建制區(qū)，設(shè)立于2013年2月。建區(qū)之初，前鋒區(qū)貧困人口3.99萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)13.2%。面對(duì)初建初創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)下行的雙重挑戰(zhàn)，前鋒區(qū)勇?lián)撠毠?jiān)這一重任，劍指全面小康“攔路虎”，舉全區(qū)之力向貧困宣戰(zhàn)。

點(diǎn)多面廣，數(shù)量龐大，貧困程度深，難啃的“硬骨頭”很多。如何才能在確保實(shí)現(xiàn)年底“摘帽”目標(biāo)的同時(shí)，為全省樹(shù)立旗幟、標(biāo)桿？前鋒區(qū)決策層認(rèn)為：既要把“規(guī)定動(dòng)作”做扎實(shí)做到位，又要立足實(shí)際，創(chuàng)新舉措，彰顯脫貧攻堅(jiān)的前鋒新手段。

9月22日上午，記者一行來(lái)到前鋒區(qū)扶貧移民局，立即被大廳里的電子顯示屏所吸引。

“這就是我們的‘前鋒區(qū)脫貧攻堅(jiān)信息平臺(tái)APP，這個(gè)電子顯示屏就是一個(gè)展示系統(tǒng)。”前鋒區(qū)扶貧移民局局長(zhǎng)楊東南向記者介紹說(shuō)，該APP自今年6月推行以來(lái)，已將前鋒區(qū)7590戶21373名農(nóng)村建檔立卡貧困人口、167戶265名城鎮(zhèn)貧困人口的致貧原因、幫扶措施等基本信息全部錄入，有效實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)信息“掌中閱”。

信息平臺(tái)APP主界面設(shè)有“區(qū)情簡(jiǎn)介”“組織領(lǐng)導(dǎo)”“脫貧動(dòng)態(tài)”“脫貧規(guī)劃”“黨建扶貧”“扶貧政策”“通知公告”“電商扶貧”“回音壁”等9個(gè)欄目?！包c(diǎn)擊左下角的‘進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)志，就可以查看前鋒區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各個(gè)貧困村的脫貧攻堅(jiān)信息?！彪S機(jī)點(diǎn)擊進(jìn)入代市鎮(zhèn)群模村，查看貧困戶王清芝的相關(guān)信息，其家庭情況、致貧原因、幫扶措施、幫扶成效、痕跡動(dòng)態(tài)、收支明細(xì)等一目了然。

“以前，我們要走訪貧困戶，必須事先通過(guò)電腦登錄，查閱國(guó)家業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)或‘六有大數(shù)據(jù)平臺(tái)了解相關(guān)情況，或到村上和貧困戶家中翻閱登記造冊(cè)的紙質(zhì)資料，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，信息更新不及時(shí)，時(shí)效性也不強(qiáng)?！睏顤|南說(shuō)，“現(xiàn)在只要登錄該APP，就能查看每戶貧困戶的最新動(dòng)態(tài)，并可根據(jù)權(quán)限實(shí)時(shí)修改、更新貧困戶扶貧、脫貧信息?！?/p>

除了記錄脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程和成效，APP還能起到監(jiān)督和約束作用?！巴ㄟ^(guò)APP也可實(shí)時(shí)查閱監(jiān)督幫扶干部的工作，提升精準(zhǔn)扶貧的痕跡管理水平?！睏顤|南介紹，目前，前鋒區(qū)分管扶貧工作的干部均已安裝手機(jī)APP，并要求實(shí)時(shí)更新幫扶工作動(dòng)態(tài)和貧困戶脫貧軌跡。“一旦發(fā)現(xiàn)貧困村痕跡動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期沒(méi)有更新，我們將組織人員暗訪督查，同時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。”

除了信息平臺(tái)APP，前鋒區(qū)的其他各項(xiàng)扶貧工作也是開(kāi)展得如火如荼。走在龍?zhí)两值赖狞S鋒村，平整干凈的石頭在陽(yáng)光下熠熠發(fā)光。原來(lái)，這里因?yàn)槭^大而多，被稱為石壩上的院子。

這里的院落房屋錯(cuò)落有致地分布，沒(méi)有人為規(guī)建的痕跡，原來(lái)黃鋒村的干群們想出了以舊換新的好辦法，房前屋后都由村民自己動(dòng)手，加固危房，整改院落，發(fā)展井然有序的庭院經(jīng)濟(jì)。如今，人們的居住環(huán)境一天天好起來(lái)，衛(wèi)生習(xí)慣得到極大改善，人看起來(lái)也更精神了。

華鎣市：醫(yī)療幫扶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

與廣安區(qū)和前鋒區(qū)不同，華鎣市的“貧困賬單”有著自己的特點(diǎn)：25個(gè)貧困村，城鄉(xiāng)貧困人口4889戶12807人。貧困總量不大，但貧困程度深，扶貧成本高，79%的貧困人口生活在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、采煤沉陷區(qū)、旱山區(qū)、渠江洪災(zāi)淹沒(méi)區(qū)“四大特殊貧困類區(qū)”。

華鎣市扶貧移民局副局長(zhǎng)唐協(xié)建說(shuō)，華鎣基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件較差；因病、因殘致貧的貧困戶占總數(shù)的73%，產(chǎn)業(yè)扶貧難度大，財(cái)政兜底壓力大。

面對(duì)這樣的局面，華鎣市沒(méi)有退縮，提出“三年脫貧、兩年鞏固、一年致富”的工作目標(biāo)，全域推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)甄別全覆蓋、精準(zhǔn)規(guī)劃全覆蓋、結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋、責(zé)任落實(shí)全覆蓋，累計(jì)籌集到位資金1.6億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目506個(gè)，助貧困群眾人均增收890元。

針對(duì)當(dāng)?shù)匾虿?、因殘致貧比較普遍的現(xiàn)狀，華鎣市將醫(yī)療扶貧放在了重要位置上。在醫(yī)療幫扶上，設(shè)立了6道醫(yī)療保障——基本醫(yī)療報(bào)銷、大病報(bào)銷、民政醫(yī)療、特殊門診、特困幫扶資金以及惠民幫扶。

華鎣市將慢性支氣管炎、慢性肺炎等30余類常見(jiàn)病種納入大額門診特殊補(bǔ)償范圍，將重特大疾病救助由15種增至22種；創(chuàng)新“一站式”服務(wù)，貧困對(duì)象憑卡在入讀學(xué)校兌現(xiàn)“三免一助”政策，根據(jù)入學(xué)階段分類免除午餐保教費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)改善自負(fù)費(fèi)和住宿費(fèi)，并按每人每年1000—5000元標(biāo)準(zhǔn)予以全額資助；市域內(nèi)貧困對(duì)象低保覆蓋率、孤兒五保供養(yǎng)滿足率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資助率、醫(yī)療救助率、學(xué)生就學(xué)資助率均達(dá)100%。

除此之外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是華鎣市最為長(zhǎng)效的支撐點(diǎn)。華鎣市在扶貧開(kāi)發(fā)中，以扶志脫貧為抓手，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)扶貧，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓貧困戶早日實(shí)現(xiàn)增收致富的夢(mèng)想。

9月23日，細(xì)雨蒙蒙中，記者一行來(lái)到位于華鎣市祿市鎮(zhèn)的“百萬(wàn)花海·夢(mèng)幻玫瑰”，一眼望不到頭的花海令人沉醉。

“百萬(wàn)花?！?mèng)幻玫瑰”由一枝花生態(tài)農(nóng)業(yè)公司投資打造，集旅游觀光、休閑養(yǎng)生、娛樂(lè)為一體，是華鎣市借力“111工程”引進(jìn)重慶一枝花生態(tài)農(nóng)業(yè)公司建設(shè)的一個(gè)鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，該旅游園區(qū)位于華鎣市祿市鎮(zhèn)大道旁的六水溝村，規(guī)劃建設(shè)1000畝，計(jì)劃投資2.3億元。一枝花生態(tài)農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理李應(yīng)全說(shuō)，一期投資已達(dá)8000萬(wàn)元，建成面積350多畝，園區(qū)內(nèi)建設(shè)有玫瑰花觀賞區(qū)、繡球花觀賞區(qū)、三角梅觀賞區(qū)、蜀葵和紫荊觀賞區(qū)，共計(jì)五大類560多個(gè)品種的觀賞花卉，園區(qū)的建成將引領(lǐng)華鎣鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展，帶動(dòng)周邊群眾脫貧致富。