沙特阿拉伯政治現(xiàn)代化的探索與選擇

文/北京第二外國語學(xué)院 都郁 李紅麗 吳澤 馮志慧

沙特阿拉伯政治現(xiàn)代化的探索與選擇

文/北京第二外國語學(xué)院 都郁 李紅麗 吳澤 馮志慧

本文從內(nèi)源性、外源性兩方面具體闡述了沙特政治現(xiàn)代化的起源與發(fā)展，指出沙特在其政治現(xiàn)代化發(fā)展過程中亟待解決的部落問題以及時(shí)刻威脅其社會(huì)穩(wěn)定的周邊國家安全問題，并探討沙特未來的政治發(fā)展方向，即從“絕對(duì)君主”到“君主立憲”再到“象征性君主”的過渡，從而實(shí)現(xiàn)沙特在政治現(xiàn)代化道路上的進(jìn)步。

沙特阿拉伯；政治現(xiàn)代化；內(nèi)源性變遷；外源性變遷； 部落文化；民主政治

沙特政治現(xiàn)代化建設(shè)是在內(nèi)源性變遷為主、外源性變遷為輔的共同作用下發(fā)展起來的。內(nèi)源性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一、歷代國王積極推進(jìn)民主制度建設(shè)，完善政府機(jī)制

自伊本?沙特于1932年建立沙特阿拉伯之日起，他便致力于解決沙特作為一個(gè)初生國家所面臨的立國與治國問題，著手建立具有現(xiàn)代化的沙特阿拉伯。伊本?沙特在平定“達(dá)維什叛亂”，統(tǒng)一漢志與內(nèi)志地區(qū)后便頒布了“統(tǒng)一阿拉伯王國各個(gè)地區(qū)”的詔令，將漢志地區(qū)政府各部與內(nèi)志地區(qū)的宮廷各府合并，形成了一套全國統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)與管理制度。此時(shí)標(biāo)志著沙特已經(jīng)開始了政治現(xiàn)代化的建設(shè)。

隨著1953年伊本?沙特的逝世，沙特在第二任國王即位期間的政治現(xiàn)代化建設(shè)止步不前。在他的統(tǒng)治期間，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部貪污蔓延，官員們用授予合同的手法進(jìn)行巨額權(quán)錢交易。國內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻，國際局面更是一片慘淡。隨著納賽爾成功地領(lǐng)導(dǎo)了埃及的“七月革命”，民族民主運(yùn)動(dòng)在阿拉伯地區(qū)風(fēng)起云涌。于是為了挽救被動(dòng)的政治局面，沙特王室的多名親王發(fā)動(dòng)政變，罷黜國王并推選費(fèi)薩爾?本?阿卜杜勒?阿齊茲為第三任沙特國王。隨著費(fèi)薩爾親王的即位，沙特一度停滯不前的政治建設(shè)也開始逐漸恢復(fù)。

為了改變國內(nèi)政府官員驕奢淫靡和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)萎靡不振的現(xiàn)狀，費(fèi)薩爾即位后在原有內(nèi)閣的基礎(chǔ)上增設(shè)了教育部、農(nóng)業(yè)部和商業(yè)部，使政府機(jī)關(guān)的職能更加專業(yè)化、行政更加高效化。他頒布的“十點(diǎn)綱領(lǐng)”更是沙特國家政治現(xiàn)代化歷程中的里程碑性成就。他在“十點(diǎn)綱領(lǐng)”中明確指出：1.制定中央和地方政權(quán)的基本制度（確立了沙特政治的制度化）。2.司法獨(dú)立，不可侵犯。成立司法部，負(fù)責(zé)司法行政事務(wù)（確立了沙特政治的法制化）。3.廢除奴隸制，對(duì)奴隸進(jìn)行補(bǔ)貼（反映了沙特愈加重視人權(quán)）。因此，可以說沙特此時(shí)已進(jìn)入政治現(xiàn)代化的高速建設(shè)階段。

第五任沙特國王法赫德?阿卜杜勒?阿齊茲也為推動(dòng)國家政治現(xiàn)代化發(fā)展做出了巨大的努力。具體表現(xiàn)如下：1.對(duì)政府內(nèi)閣進(jìn)行了改組，吸收大量高學(xué)歷者和留學(xué)人才進(jìn)入內(nèi)閣，從而改變了以往大臣會(huì)議由沙特王室成員把持的局面。通過納入大批專家和技術(shù)人員進(jìn)入國家現(xiàn)代化建設(shè)事務(wù)的各部門，為政府的現(xiàn)代化發(fā)展提供了必要的人才保障。2.對(duì)大臣會(huì)議的設(shè)置進(jìn)行了改革，向廣大民眾開放全新的職位，并于1993年下令成立“沙特協(xié)商委員會(huì)”，通過了《政府基本法》《協(xié)商會(huì)議法》和《省組織法》這三大重要法案。此舉不僅響應(yīng)了國民要求改革的呼聲，推動(dòng)國家朝向民主化發(fā)展，更代表了沙特王國在政治現(xiàn)代化進(jìn)程中所取得的成就。更有甚者評(píng)價(jià)其為“為今后20年內(nèi)政治體制方面的重大改革開辟道路，使沙特具備了現(xiàn)代國家機(jī)器的基本特征?！?而且在其執(zhí)掌沙特王室期間，沙特婦女也獲得了廣泛接受高等教育的權(quán)利，并被允許擁有少量中等級(jí)別的政府職位，這也在一定程度上體現(xiàn)了政治民主化。

同樣，在國際輿論和國民呼聲的共同催化下，沙特政府曾于1992年正式召開了第一屆現(xiàn)代協(xié)商會(huì)議。根據(jù)所頒布的《協(xié)商會(huì)議法》規(guī)定：協(xié)商會(huì)議每屆任期4年，會(huì)議主席和成員均由國王任命，成員為30歲以上的沙特籍男性，多為社會(huì)名流和各領(lǐng)域精英，成員不得在政府機(jī)關(guān)或公司兼職。這一舉措是沙特政府為爭取滿足全社會(huì)各階級(jí)廣泛的政治參與所做出的一大努力。盡管協(xié)商會(huì)議沒有立法權(quán)，只是政府的咨詢機(jī)構(gòu)，但可以對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策提出建議和批評(píng)，有權(quán)對(duì)政府大臣就相關(guān)問題提出正式質(zhì)詢，從而保障了國家法令能在一定程度上順應(yīng)民意，體恤民情，真正提高了政治現(xiàn)代化水平。

二、家族政治及王位繼承制度亟待完善

盡管沙特家族在不斷地積極探索政治改革，爭取建立一個(gè)擁有制度化、法治化 、穩(wěn)定化、和平化、民主化的政治制度以及擁有行政高效化的政府機(jī)關(guān)，但是在家族政治給沙特家族帶來了至高無上的權(quán)力的同時(shí)，權(quán)力的過分集中同時(shí)也導(dǎo)致沙特缺乏民主科學(xué)地管理國家事務(wù)的意識(shí)，而這也是沙特未來急需解決的一個(gè)阻礙本國政治現(xiàn)代化繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。

由于其獨(dú)特的歷史背景，沙特深受部落文化的影響，部族觀念在沙特人心中要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于現(xiàn)代國家意識(shí)，因此目前沙特中央政府的控制能力實(shí)際上還是掌握在以沙特家族為首的幾大主要家族和主要教長手中。此外沙特目前實(shí)行的是王儲(chǔ)繼承制，由伊本?沙特的兒子們按年長順序繼位，但由于第二代王室人員都已經(jīng)成為年老的一代且沙特家族的第三代成員特別多，因此王室內(nèi)部的王位爭奪戰(zhàn)在保守派和自由派之間進(jìn)行。如果想要更好地建設(shè)本國的政治現(xiàn)代化，那么沙特就不得不解決如何從“絕對(duì)君主”到“君主立憲”再到“象征性君主”的過渡。

三、石油經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展要求政治民主化程度的提高

在石油經(jīng)濟(jì)所帶來的巨額收入影響下，沙特國民的綜合素質(zhì)水平不斷提高，想要參與政治的愿望愈加強(qiáng)烈。2003年10月曾在利雅得爆發(fā)了大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。人人紛紛走上街頭，要求得到更多的政治權(quán)力，釋放政治犯，呼吁國家進(jìn)行政治改革。此舉得到了沙特其它地區(qū)的大力支持，隨后沙特境內(nèi)其它一些主要城市也相繼爆發(fā)了類似的抗議活動(dòng)。在人民呼聲日益高漲的壓力下，前任沙特國王法赫德?本?阿卜杜勒?阿齊茲于2005年2月10日在利雅得省舉行建國后首次地方選舉。這代表著沙特政治現(xiàn)代化的巨大進(jìn)步，也是政治民主化的重要體現(xiàn)。

四、留學(xué)歸國的知識(shí)分子推動(dòng)政治改革

2005年的沙特留學(xué)生人數(shù)不超過2500名，2014年沙特在美留學(xué)生人數(shù)已上升至4.7萬名，沙特留學(xué)歸國人數(shù)近年來發(fā)生了巨大變化。這樣一大批見識(shí)了西方民主自由制度的高學(xué)歷人士回國進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，他們?cè)谥贫ㄕぷ髡邥r(shí)與伊斯蘭教的傳統(tǒng)觀念和國內(nèi)保守勢(shì)力的矛盾越來越激化。一方面是留學(xué)歸國人士們渴望建立更加民主法制化的國家而推出一系列大膽的改革措施。另一方面則是保守派極力維護(hù)自己固有的利益和根深蒂固的部落文化而阻撓改革政策的實(shí)施。因此倍受保守派壓迫的沙特中層階級(jí)先后提出了反對(duì)以宗教的名義干預(yù)政治，呼吁君主立憲制度等口號(hào)并屢屢發(fā)起請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。

除了以上內(nèi)源性的推動(dòng)因素外，沙特也深受外源性因素影響對(duì)于政治現(xiàn)代化的變遷過程。

（一）西方大國的政治壓力。在沙特政治現(xiàn)代化的建設(shè)歷程中，西方國家也起到了推波助瀾的作用。國際各大社交平臺(tái)在“茉莉花革命”爆發(fā)之初便對(duì)此進(jìn)行大肆宣傳，各類社評(píng)文章瘋狂轉(zhuǎn)載，甚至被一些學(xué)者稱為“推特革命”。除了追求進(jìn)步的人士在社交網(wǎng)絡(luò)上的留言，歐美大國也在國際上不斷對(duì)沙特施加壓力，尤其是在9?11恐怖事件發(fā)生之后，沙特與美國的關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)美國的調(diào)查報(bào)告顯示，此次襲擊的參與者主要來自沙特，策劃者本?拉登也是沙特人，從而使得美國國內(nèi)的一些保守派將伊斯蘭體制和恐怖主義聯(lián)系起來，認(rèn)為中東國家容易滋生極端勢(shì)力的原因便是沒有采取西方民主制，而要想一勞永逸地永遠(yuǎn)消除恐怖主義的威脅，那么就必須靠改變專制政權(quán)，推動(dòng)國家政治民主化才能實(shí)現(xiàn)。

基于以上原因，由美國為首的西方大國在質(zhì)疑沙特反恐力量的同時(shí)也不斷向沙特施壓，2011年10月25日，美國報(bào)告中說恐怖主義受到了沙特支持，還指責(zé)沙特沒有全力遏制恐怖主義。隨后，美國與俄羅斯等石油生產(chǎn)國達(dá)成協(xié)議，開拓了更多的石油進(jìn)口渠道。面臨巨大的外部壓力，沙特在2003年10月13日被迫宣布，沙特將在一年之內(nèi)進(jìn)行該國有史以來的第一次市政議會(huì)選舉。

（二）世界經(jīng)濟(jì)蕭條對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響。沙特政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)部助力就是石油經(jīng)濟(jì)為沙特帶來的巨大資金促進(jìn)了沙特國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著國民生活水平的不斷改善、國民綜合素質(zhì)的不斷提高，要求民主的呼聲也愈加高漲。但是，隨著歐美石油輸入國對(duì)石油替代品的研發(fā)，尤其是自美國頁巖氣技術(shù)的不斷發(fā)展，沙特的石油出口數(shù)量逐漸呈下降的趨勢(shì)。據(jù)海合會(huì)每年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，沙特石油平均出口量已經(jīng)由2013年780萬桶每月驟減到2014年700萬桶每月，而如今其石油平均出口量更是減少到670萬桶每月。此外受金融危機(jī)的影響，全球金融衍生品市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、債券市場(chǎng)以及貨幣市場(chǎng)都出現(xiàn)了大幅震蕩，而沙特最為中東地區(qū)最大的石油輸出國，80%的稅收依賴石油出口，自然難逃其波。隨著稅收的不斷減少，沙特國內(nèi)輿論對(duì)王室不滿的聲音也越來越大，國內(nèi)動(dòng)蕩持續(xù)不斷，迫切要求沙特進(jìn)行政治改革。

（三）周邊國家的安全問題嚴(yán)峻。沙特周邊地區(qū)事件頻繁，周邊國際環(huán)境出現(xiàn)了日益復(fù)雜化的趨勢(shì)，而其中最大的威脅來自于伊朗。沙特大部分人口為遜尼派，伊朗人則以什葉派為主。1979年以后，伊朗千方百計(jì)地想把“伊斯蘭革命”輸出到阿拉伯國家，尤其是作為兩大圣地守護(hù)者的沙特，所以兩國一直都在竭盡全力地遏制對(duì)方的發(fā)展。沙特一直希望自己能夠成為全世界穆斯林的領(lǐng)導(dǎo)者，但是，不斷擴(kuò)充其軍事實(shí)力、發(fā)展其核武器能力的鄰居伊朗在真主黨和激進(jìn)的什葉派穆斯林的領(lǐng)導(dǎo)下，其不斷增強(qiáng)的地區(qū)實(shí)力嚴(yán)重威脅著沙特社會(huì)的長期穩(wěn)定，給沙特政治現(xiàn)代化的建設(shè)帶來了重重阻礙。

以上分析表明，沙特政治現(xiàn)代化是有一定基礎(chǔ)的，自沙特建國以來，沙特歷代國王或多或少地進(jìn)行了政治現(xiàn)代化的探索與改革。沙特政治現(xiàn)代化不止存在內(nèi)源性因素，外源性因素也是推進(jìn)沙特政治現(xiàn)代化的重要助力，其政治現(xiàn)代化建設(shè)是以內(nèi)源性為主、外源性為輔的共同作用下發(fā)展起來的。然而沙特所面臨的權(quán)力過分集中、部落意識(shí)強(qiáng)于國家意識(shí)以及周邊國家的安全問題并不是短期內(nèi)可以解決的，可以說沙特在政治現(xiàn)代化的探索中任重而道遠(yuǎn)。只有真正地解決了這些問題，沙特才能有效地完成各項(xiàng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的改革，才能在政治現(xiàn)代化建設(shè)的道路上越走越遠(yuǎn)。

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本文系北京第二外國語學(xué)院大學(xué)生科研項(xiàng)目2015年課題研究成果。項(xiàng)目編號(hào)：201507A032 指導(dǎo)教師：葉凌春）