舟曲縣2014年坡耕地綜合治理工程及成效

陳文恩

(甘肅省舟曲縣水土保持局，甘肅 舟曲 746300)

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舟曲縣2014年坡耕地綜合治理工程及成效

陳文恩

(甘肅省舟曲縣水土保持局，甘肅 舟曲 746300)

摘要：以甘肅省舟曲縣2014年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目為研究對(duì)象，探討了通過創(chuàng)新機(jī)制，完善即有的招投標(biāo)制和工程合同制、建設(shè)監(jiān)理制等管理制度，提高待治理區(qū)域有坡耕地的重點(diǎn)農(nóng)戶參與積極性等方式，使項(xiàng)目落地生根，達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最終目的，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：坡耕地；水土流失；綜合治理；舟曲縣；甘肅??；做法

1引言

舟曲縣2014年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域?yàn)槠撼琼?xiàng)目區(qū)，地處縣城西北方12 km，行政區(qū)劃上屬城關(guān)鎮(zhèn)東部(涉及真牙頭、寨子、鎖頭、西半山、壩里行政村)和坪定鄉(xiāng)的大部分地區(qū)(埡頭、靖邊、西寨、坪定、柳坪、武灘山、奐坪行政村)。農(nóng)業(yè)總?cè)丝?616人，耕地面積992.24 hm2，其中坡耕地面積占耕地總面積的75.95%。年平均降雨量434 mm，治理前林草植被度為18.6%，平均海拔2200 m，地勢(shì)西北高東南低，為白龍江水系的一級(jí)支流，項(xiàng)目區(qū)水土流失面積占總土地面積的82.24%[1]。

2尊重群眾意愿，合理科學(xué)編制實(shí)施方案

2.1項(xiàng)目建設(shè)要求與農(nóng)戶需求相結(jié)合

在項(xiàng)目實(shí)施之前進(jìn)行工作調(diào)查時(shí)，可以采取多種形式，比如入戶訪問、材料宣傳以及座談會(huì)等，這樣能夠讓群眾全面的了解坡地治理的目的和策略，了解國家進(jìn)行坡地治理的決心和自己需要做的事情。并且，業(yè)務(wù)部門還需要全面的了解人民群眾的想法和需求，在設(shè)計(jì)實(shí)施方案制定的過程中考慮農(nóng)民的意見，并且在調(diào)查論證的前提下進(jìn)行方案的優(yōu)化，從而保證規(guī)劃的科學(xué)性，確保項(xiàng)目具有較強(qiáng)可行性。比如西半山村在進(jìn)行工程規(guī)劃的時(shí)候，共印發(fā)宣傳資料75次，召開群眾座談會(huì)5次，收回各類建議及意見23條。通過上面的形式，讓農(nóng)民了解相關(guān)的情況并認(rèn)同相關(guān)的工作，鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)來，并進(jìn)行監(jiān)督。將干部所想、項(xiàng)目所需以及群眾所愿很好的結(jié)合在了一起，提高了群眾參與到坡地治理中的熱情，從而給項(xiàng)目的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施單位做好監(jiān)督工作、中標(biāo)單位做好施工組織工作，做好從上到下的宣傳，決策時(shí)必須考慮到人民群眾的需要，并且公開相關(guān)的條件，確保競爭的公平性，并且擇優(yōu)比選，入圍的需要進(jìn)行公示。2015年，城關(guān)鎮(zhèn)與坪定鄉(xiāng)共26個(gè)村報(bào)名參加坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)施工分隊(duì)比選，鎖頭、寨子、壩里、武灘山、柳坪、西寨等11個(gè)村因群眾參與積極性高、籌資投勞措施具體實(shí)在、管護(hù)機(jī)制健全、干群關(guān)系和諧、效益潛力明顯而被擇優(yōu)選取，籌建施工分隊(duì)。

2.2實(shí)行“三議”

在水保業(yè)務(wù)部門做好設(shè)計(jì)和規(guī)劃后，工程建設(shè)的內(nèi)容和形式以及受益群眾的籌資等則需要通過村支部、村委會(huì)和項(xiàng)目理事會(huì)來進(jìn)行決議，初步方案制定后，則需要村民代表審議，并通過村民大會(huì)來進(jìn)行決議，在決議形成后，還需要公示；鎖頭村通過 “三議”程序?qū)Π锥鳛称碌鼐C合治理點(diǎn)開發(fā)做出有地農(nóng)戶擁護(hù)的決議：全面整理修筑石坎坡改梯田152.53畝，修建生產(chǎn)道路1 km、排水溝1 km，受益戶人均投勞力12個(gè)，在進(jìn)行地塊分配時(shí)，則通過項(xiàng)目理事會(huì)和村委會(huì)來進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，對(duì)于出現(xiàn)了青苗損失，則需要受益戶自己承擔(dān)。由于意見統(tǒng)一，人民群眾比較齊心，參與的時(shí)候也比較積極，施工速度加快了很多，建設(shè)任務(wù)86天就高質(zhì)量的完成了。

2.3落實(shí)“三自主”

三自主為群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管。建什么、怎么建、誰來建、誰監(jiān)督、資金怎么籌集、投勞如何分?jǐn)偠加腥罕姶韰⑴c，做到公開、公正、透明，群眾滿意。柳坪村就通過村民大會(huì)選舉出了由7人組成的項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，確定1人管錢1人管賬2人監(jiān)督，并成立由3人組成的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組。在相關(guān)部門現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，村委會(huì)以及項(xiàng)目理事會(huì)組織了相關(guān)的工作，利用公開招投標(biāo)制度進(jìn)行了施工隊(duì)伍的確定，理事會(huì)并和施工對(duì)位簽訂了相關(guān)的合同，并通過村務(wù)公布欄公示了相關(guān)的內(nèi)容。該村在建設(shè)整個(gè)工程的時(shí)候，共投工投勞7056個(gè)，具體問題被很好的解決，并且在群眾的監(jiān)督下，工程質(zhì)量也比較高。最后再通過完成的工程量和質(zhì)量，由施工組織單位向村項(xiàng)目理事會(huì)兌現(xiàn)工程補(bǔ)助資金。通過對(duì)比分析，采取“三自主”這種村民自建模式，比施工單位直接組織實(shí)施要節(jié)省開支10%～15%，加快了建設(shè)的速度，群眾很好的參與了進(jìn)來，工程成本有了一定的降低，治理的成效得到了提高，人民群眾對(duì)此非常歡迎。

3構(gòu)建新機(jī)制，實(shí)行“三先三后”辦法

3.1實(shí)行項(xiàng)目承諾制，先承諾再安排

項(xiàng)目村根據(jù)相關(guān)的要求來進(jìn)行承諾，然后業(yè)務(wù)部門再進(jìn)行規(guī)劃制定并建設(shè)。承諾內(nèi)容主要包含了管理理事機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、投工投勞、質(zhì)量監(jiān)督、安全措施、土地協(xié)調(diào)、建后管護(hù)等方面。在入圍的11個(gè)項(xiàng)目村內(nèi)實(shí)行重點(diǎn)示范村和一般建設(shè)村的位置競爭、滾動(dòng)調(diào)整的辦法，對(duì)承諾事項(xiàng)不折不扣執(zhí)行的村優(yōu)先安排項(xiàng)目，而對(duì)承諾的事項(xiàng)履行不力的村組則削減項(xiàng)目。鎖頭、真牙頭、柳坪、埡頭4個(gè)村在施工的過程中做到了自己承諾的事情，配合工程的實(shí)施，也被確定成重點(diǎn)示范村，對(duì)其進(jìn)行了重點(diǎn)的投入，集中力量建設(shè)；坪定、西寨、西半山3個(gè)村對(duì)承諾事項(xiàng)不同程度縮減，被確定為一般村；而奐坪村對(duì)承諾事項(xiàng)落實(shí)不力被取消了相關(guān)的資格，其項(xiàng)目也被調(diào)整到了重點(diǎn)村中去。

3.2程序方面實(shí)行先投工建設(shè)后補(bǔ)助的策略

項(xiàng)目村根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)踐做好建設(shè)任務(wù)，然后要求進(jìn)行驗(yàn)收，相關(guān)人員驗(yàn)收后，并進(jìn)行評(píng)比，在達(dá)到質(zhì)量和進(jìn)度要求的情況下，提請(qǐng)水土保持部門撥付相應(yīng)比例的階段補(bǔ)助資金。工程完工后，由項(xiàng)目村提出申請(qǐng)，縣水務(wù)、水保局、發(fā)改局、財(cái)政局、紀(jì)檢委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、項(xiàng)目理事會(huì)及村民代表進(jìn)行實(shí)地聯(lián)合檢查驗(yàn)收，達(dá)到要求再按工程完成量撥付補(bǔ)助資金到村。在第一期階段驗(yàn)收時(shí)，鎖頭、靖邊等四村工程進(jìn)度、施工質(zhì)量符合要求，撥付了80%的階段補(bǔ)助資金；武灘山、寨子等三村因進(jìn)度、質(zhì)量存在一些問題，分別只撥付了60%～70%階段補(bǔ)助資金，并相應(yīng)調(diào)減了一些建設(shè)項(xiàng)目。通過這種形式，①加快了工程進(jìn)度，②確保了工程質(zhì)量，③調(diào)動(dòng)了群眾參與投入工程建設(shè)的積極性，④促進(jìn)了工程建設(shè)過程中具體問題的解決。

3.3先投入后確定權(quán)益

根據(jù)“誰投入、誰管理、誰受益”的原則，項(xiàng)目理事會(huì)需要根據(jù)需要組織收益的農(nóng)戶來做好基礎(chǔ)開挖、二次搬運(yùn)以及土方回填方面的工作，并做好建后的管護(hù)工作。把產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和投入結(jié)合在一起。對(duì)于農(nóng)戶自用的哪些溝渠、梯坎、作業(yè)路等，土建部分需要農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)投勞，因?yàn)轫?xiàng)目補(bǔ)助而形成的資產(chǎn)則需要?jiǎng)潥w給農(nóng)戶個(gè)人。受益戶比較多的跨村的水利水保工作，則需要根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際收益情況來進(jìn)行籌資和投勞，而項(xiàng)目補(bǔ)助的資產(chǎn)則需要?dú)w工程管護(hù)協(xié)會(huì)或者集體所有。在工程結(jié)束后，必須進(jìn)行管護(hù)主體的確定并做好移交工作，重視管護(hù)措施的優(yōu)化，并確保管護(hù)的效果。水保工程因其使用性質(zhì)不同，在進(jìn)行管護(hù)時(shí)也需要采取不同的形式，從而確保水?！肮妗惫こ滩辉儆忻麩o主，而是“各有其主”，通過投入帶動(dòng)與權(quán)益驅(qū)動(dòng)，做到建好一處，管好一處，用好一處。

4保障項(xiàng)目成效，強(qiáng)化“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”

4.1項(xiàng)目實(shí)施與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)

在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候，藍(lán)本是新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，主線則是通過坡地來進(jìn)行水土流失治理，建設(shè)農(nóng)田，從而給農(nóng)村發(fā)展和人們生活條件改善奠定基礎(chǔ)。按照“山、水、田、林、路、園”整體推進(jìn)的思路，將坡耕地改造、道路水系、面源污染控制、院落村莊布設(shè)、人居環(huán)境改善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和全面治理。去冬今春，全縣整合水利、水保、農(nóng)發(fā)、交通、國土、扶貧、林業(yè)、農(nóng)牧等涉農(nóng)項(xiàng)目，在項(xiàng)目區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)集中打造新農(nóng)村示范片。其中壩里村實(shí)施坡改梯162.6畝、排水溝1.2 km、田間道路1.2 km，工程總投資53.93萬元，其中坡耕地項(xiàng)目補(bǔ)助49.38萬元，帶動(dòng)群眾和社會(huì)投資4.54萬元。生產(chǎn)生活條件的極大改善，給該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的生機(jī)，全村現(xiàn)流轉(zhuǎn)平整土地150畝，規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種青稞100畝(開發(fā)青稞酒)，藏藥材50畝，可帶動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬500余頭，該村群眾預(yù)計(jì)人均增收500元。這個(gè)過去有名的“貧困村”，現(xiàn)在山頂松柏蒼翠，山腰梯田層疊，庭園花果圍繞，機(jī)耕道達(dá)村社，文明路連院戶，成為林茂糧豐、青山綠水、人居和諧的新農(nóng)村。真牙頭通過整合整村推進(jìn)項(xiàng)目田間道路建設(shè)資金，協(xié)調(diào)配合施工單位，結(jié)合梯田建設(shè)項(xiàng)目及其生產(chǎn)道路建設(shè)補(bǔ)助金，打通了主公路與該村農(nóng)田集中分布區(qū)連接的生產(chǎn)道路的最后1 km，不僅提高了農(nóng)田生產(chǎn)能力，極大方便了群眾生產(chǎn)條件；為流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定的基本條件。

通過項(xiàng)目實(shí)施，①治理了引起嚴(yán)重水土流失的坡耕地，改善了群眾的生存條件，提升了生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)；②修成了梯田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過項(xiàng)目的發(fā)動(dòng)、參與建設(shè)，使群眾了解了政策，讓群眾感受到尊重，給群眾帶來了好處，增強(qiáng)了群眾參政議政能力，和諧了干群關(guān)系，提升了群眾文化素養(yǎng)，培育了一大批新型農(nóng)民。生態(tài)文明建設(shè)深入人心，效果初見成效。

4.2推行政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主管部門與相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)

對(duì)于水保進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，做好建設(shè)和監(jiān)督工作。水務(wù)局以及水保局需要全面進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃、指導(dǎo)技術(shù)，同時(shí)做好驗(yàn)收和資金控制工作；財(cái)政局則需要對(duì)投資進(jìn)行評(píng)審、調(diào)度資金并做好監(jiān)督工作；發(fā)改局則需要做好監(jiān)督工作，并做好批復(fù)立項(xiàng)；林業(yè)和農(nóng)業(yè)部分需要投入捆綁項(xiàng)目；紀(jì)委則需要做好監(jiān)察監(jiān)督工作；項(xiàng)目的村鎮(zhèn)則需要做好宣傳組織工作，解決存在的問題，并在工程結(jié)束后，做好管護(hù)工作。項(xiàng)目村、水保局和項(xiàng)目理事會(huì)則需要進(jìn)行任務(wù)合同的簽訂，明確具體的事項(xiàng)。政府和相關(guān)部門需要進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任書的簽訂，并把坡耕地水土流失治理添加到年度目標(biāo)考核工作中，項(xiàng)目監(jiān)督辦則需要考核目標(biāo)任務(wù)完成情況。在工程竣工并通過驗(yàn)收后，則需要兌現(xiàn)補(bǔ)助。審計(jì)局需要及時(shí)的進(jìn)行審計(jì)，不給工程留下隱患。落實(shí)責(zé)任制度，真正的做到目標(biāo)責(zé)任、工作情況以及績效評(píng)比的公開，做好全面的公示，這樣才能夠保證監(jiān)督的有效性，切實(shí)將坡耕地水土流失變成人民群眾的民生、德政工程。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2016-04-29

作者簡介：陳文恩(1971—)，男，工程師，主要從事水土保持管理工作。

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)11-0099-02