信息共享為城市應(yīng)急建起第一道防線

文 | 本刊記者 邢帆

信息共享為城市應(yīng)急建起第一道防線

文 | 本刊記者 邢帆

2015年發(fā)生的多起應(yīng)急事件中，我國(guó)就此采取的一系列應(yīng)急措施，都讓人感到：中國(guó)應(yīng)急響應(yīng)的速度和效率已今非昔比。以疾病控制為例，過(guò)去十年，中國(guó)加大了對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，并且建成了從縣級(jí)到國(guó)家層面的四級(jí)疾病預(yù)防和控制框架。中國(guó)的聯(lián)網(wǎng)疫情報(bào)告系統(tǒng)讓醫(yī)院能夠直接向中國(guó)疾病預(yù)防控制中心報(bào)告疑似病例。據(jù)報(bào)道，從2012年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)針對(duì)諸如MERS這樣的疾病制定了一套應(yīng)急反應(yīng)方案，并培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員處置疑似或可能病例。

但面對(duì)每一次的應(yīng)急處置，都存在不同的聲音，甚至是質(zhì)疑。在這些質(zhì)疑聲背后，是人們面對(duì)城市應(yīng)急提出的新要求，在滿足要求的過(guò)程中，信息共享成為保證城市安全的第一道屏障。

爭(zhēng)議的背后

在眾多城市應(yīng)急案例中，對(duì)于重大疾病及攜帶者的控制以及隔離工作，因其影響范圍大、危險(xiǎn)危害性強(qiáng)，一直備人們關(guān)注。2015年5月26日，一名韓國(guó)籍MERS病毒（中東呼吸綜合征）攜帶者乘坐OZ723航班，于12∶50抵達(dá)香港，經(jīng)深圳沙頭角口岸入境抵達(dá)惠州。在韓國(guó)保健福祉部向中國(guó)通報(bào)有關(guān)情況后，廣東的衛(wèi)生部門僅用了4個(gè)小時(shí)就找到并隔離了首個(gè)MERS病例。

在這一次MERS入境中國(guó)的案例中，我們的應(yīng)急處置看上去還是很到位的。但依然有不少人發(fā)問(wèn)：為什么讓病毒攜帶者順利出境離開韓國(guó)？誰(shuí)為攜帶者的入境開了綠燈？在大多數(shù)人心中，真正的控制是限制病毒的擴(kuò)散。盡管我們的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)能夠迅速鎖定攜帶者，并給予快速的跟蹤響應(yīng)，但這并不等于絕對(duì)的控制，人們提出了更高等級(jí)的安全需求。

美國(guó)知名智庫(kù)美國(guó)外交學(xué)會(huì)的全球健康高級(jí)研究員黃嚴(yán)忠表示，中國(guó)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力雖然顯著提升，但疾病報(bào)告和反應(yīng)系統(tǒng)仍需要繼續(xù)改進(jìn)。MERS的案例中，考驗(yàn)的不僅是中國(guó)，而是更多國(guó)家之間的信息聯(lián)動(dòng)能力。

城市應(yīng)急在很多情況下體現(xiàn)為一種滯后的應(yīng)急處置。也就是突發(fā)情況發(fā)生之后，城市的反應(yīng)和處置能力。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)就是綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。在發(fā)達(dá)國(guó)家的許多城市中，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已經(jīng)變成人民日常生活中一個(gè)不可或缺的組成部分，甚至成為彰顯城市管理水平的標(biāo)志性工程。也就是說(shuō)，城市應(yīng)急牽一發(fā)動(dòng)全身，考驗(yàn)的是城市的綜合能力。其中包括信息的互聯(lián)互通，社會(huì)資源的及時(shí)調(diào)配，數(shù)據(jù)信息的及時(shí)分析，快速?zèng)Q策和執(zhí)行的效率等等。在MERS這一實(shí)例中，特殊情況在于攜帶者在韓國(guó)未受到出境限制，且在經(jīng)香港入境中國(guó)時(shí)，也沒(méi)有受到阻攔。這一過(guò)程中是存在信息鏈缺口的，這也正是引發(fā)人們爭(zhēng)論和不滿的地方。

但就目前的情況來(lái)看，想要在國(guó)與國(guó)之間搭建起這樣的信息通道，除了需要與如世衛(wèi)組織這樣的公共傳播機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，還需要打通更多的渠道。例如各國(guó)海關(guān)建立在出入境審查時(shí)的體溫檢測(cè)數(shù)據(jù)能否平臺(tái)化并實(shí)現(xiàn)共享？航空公司間是否能夠利用機(jī)場(chǎng)的平臺(tái)化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更全面的乘客信息共享？

近年來(lái)我國(guó)各行業(yè)領(lǐng)域的信息化程度日益提升，但就數(shù)據(jù)共享與信息融合的角度來(lái)看，顯然還不夠。大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于將有用的信息提煉出來(lái)，得到有效利用。航空公司能利用大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)劃人員和地面運(yùn)營(yíng)。例如大數(shù)據(jù)分析軟件能夠幫助航空公司決定最好的航線、飛行時(shí)間，并根據(jù)勞動(dòng)法、機(jī)組的駐地和休息時(shí)間，決定選用哪些機(jī)組成員。那么在篩查旅客信息方面，也應(yīng)盡可能做到旅客信息的共享，甚至是與不同部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)接口。

有效的應(yīng)急處置首先要解決的是信息共享機(jī)制問(wèn)題，在這方面需要各國(guó)共同努力。

技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)急

除了公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置，近年來(lái)我國(guó)在處置其他城市突發(fā)情況中，已經(jīng)積累的相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，并且開始逐漸利用各種技術(shù)手段，從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)中提煉信息，建立預(yù)警機(jī)制，將城市應(yīng)急的預(yù)案做好，有備無(wú)患，回應(yīng)人們對(duì)于滯后性應(yīng)急的質(zhì)疑。

通過(guò)城市可視化運(yùn)行管理、綜合管理、交通出行管理、社會(huì)綜合管理的智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市公共安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域的智能響應(yīng)和運(yùn)行。集約化建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息化平臺(tái)，積極推進(jìn)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，依托大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建信息共享、服務(wù)便捷的全新智能社區(qū)形態(tài)。建設(shè)完善智慧城市應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、特殊人員的服務(wù)管理，綜合利用各類公共視頻資源，創(chuàng)造宜居城市。

例如，由于降雨和泄洪引起的城市污水溢出，會(huì)導(dǎo)致街道堵塞和交通癱瘓，這種情況如今不僅出現(xiàn)在河流沿岸城市，更考驗(yàn)著疏于防范的內(nèi)陸城市。北京市朝陽(yáng)區(qū)較早利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在一個(gè)城市設(shè)定一批智能井蓋，利用科技手段在城區(qū)重點(diǎn)點(diǎn)位進(jìn)行視頻監(jiān)控，每5分鐘獲取一次數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)包括：水位、流速和水溫。實(shí)時(shí)傳回的數(shù)據(jù)可被顯示在管網(wǎng)拓?fù)鋱D中，并能預(yù)測(cè)未來(lái)72小時(shí)城市污水排放情況，在降雨之前實(shí)時(shí)獲知何處有堵塞發(fā)生，并通過(guò)GIS實(shí)時(shí)展示堵塞情況，并將相關(guān)信息及時(shí)提供給市政運(yùn)營(yíng)部門，從而提前制定計(jì)劃安排維修檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)移除阻塞物，并修補(bǔ)泄漏管道，這樣一來(lái)就能一定程度上緩解因污水排放不及時(shí)引起的交通堵塞問(wèn)題。在這一案例中，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提升了數(shù)據(jù)的有效率，真正意義上位保證城市安全發(fā)揮了作用。

在其他城市中，深圳建立了110、119、112等專業(yè)指揮中心。為最大限度地兼容原有系統(tǒng)，保護(hù)用戶投資，應(yīng)急指揮系統(tǒng)采用應(yīng)急指揮中心集中統(tǒng)一接警、根據(jù)不同的警情類別分類、分級(jí)處警的業(yè)務(wù)模式。由專業(yè)指揮中心處理日常報(bào)警事件，一旦出現(xiàn)重大公共安全事件時(shí)，則由聯(lián)動(dòng)中心進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。通過(guò)這一應(yīng)急指揮系統(tǒng)，深圳實(shí)現(xiàn)了接處警系統(tǒng)的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效，保證報(bào)警受理在任何情況下的不間斷服務(wù)。在深圳的應(yīng)急系統(tǒng)中，不同系統(tǒng)的銜接、聯(lián)動(dòng)，代表著城市管理中數(shù)據(jù)的融合與共享。目前不少城市在突破信息壁壘，形成大數(shù)據(jù)一張網(wǎng)的努力中都取得了不同形式的進(jìn)展。例如，山西省利用高速公路交通氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)高速公路災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警處置。實(shí)現(xiàn)高速公路氣象條件監(jiān)測(cè)信息的收集加工與交通氣象短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警，建立具有監(jiān)測(cè)信息匯總、短時(shí)臨近預(yù)警產(chǎn)品制作、產(chǎn)品共享、服務(wù)功能的高速公路氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，完善實(shí)時(shí)及歷史資料數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)系統(tǒng)和預(yù)警業(yè)務(wù)工作平臺(tái)。從而建立起基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的高速公路交通氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各省份間、國(guó)家級(jí)與省級(jí)間的監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品的共享。

信息共享是破解城市應(yīng)急難題的第一步，是實(shí)現(xiàn)城市安全必須要跨國(guó)的一道坎。數(shù)據(jù)采集、上傳、保存、分析、共享是實(shí)現(xiàn)這一目的通道。我們身處變化中，而數(shù)據(jù)共享可以實(shí)現(xiàn)預(yù)警，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。