德國“工業(yè)4.0”與“中國制造2025”對接：契機與問題

黃萌萌

今年9月杭州G20峰會后，默克爾完成了她執(zhí)政以來的第十次訪華。全球經濟治理、可持續(xù)發(fā)展以及數字經濟合作是這一輪中德會晤的核心內容。在今年6月默克爾訪華期間中德政府的第四輪政府磋商中，推動德國“工業(yè)4.0”與“中國制造2025”戰(zhàn)略對接位列最重要的會談內容之一。在中德雙邊合作中，產業(yè)升級與技術革新方面的合作已經成為了最引人注目的亮點。

智能制造——中德合作的新契機

2008年金融危機以來，全球各主要經濟體都受到了不小的沖擊。在這種狀況下，傳統制造業(yè)大國德國也在尋求新的經濟增長點，以期維護與鞏固本國在世界制造業(yè)格局中的龍頭地位。2011年德國工程院院長孔翰寧教授提出“工業(yè)4.0”概念，即通過虛擬網絡——實體物理系統（CPS），實現機器與機器之間、機器與操作人之間的實時交流與連接。未來機器在智能化網絡中可自動調試生產流程，自動修復故障，智能工廠自行優(yōu)化并控制生產過程，并以最具收益的方式制造產品。2013年德國政府將推進“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略列為經濟領域工作的重點，其核心愿景是通過智能制造大幅節(jié)約能源與生產成本，提高生產靈活性，滿足客戶個性化需求，成為數字化革命的引領者。德國將此稱為“第四次工業(yè)革命”。與此同時，“世界工廠”中國的經濟發(fā)展步入了“新常態(tài)”，國內勞動力成本上升，鋼鐵等行業(yè)產能過剩，不同行業(yè)間的信息化與自動化水平差異較大，企業(yè)轉型與產業(yè)升級勢在必行。對此，中國積極推動供給側改革，緊跟世界產業(yè)創(chuàng)新趨勢，出臺了“中國制造2025”等創(chuàng)新政策，旨在由制造業(yè)大國升級成為制造業(yè)強國，實現產能升級。

從經濟戰(zhàn)略上來看，目前世界經濟面臨諸多不穩(wěn)定因素，中德雙方均擁有通過智能制造占領數字化革命先機、以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)轉型、增強或確保制造業(yè)的全球競爭力以及在世界經濟頹勢中尋求新經濟增長點的共同需求。德國“工業(yè)4.0”以及“中國制造2025”戰(zhàn)略對接為上述需求提供了契機。從中德兩國社會意愿上來看，近年來，德國與中國工商界、科技以及學術界圍繞“工業(yè)4.0”與“數字化經濟”等議題展開了深入交流，雙方在該領域合作意愿強烈。

中德雙方在優(yōu)先發(fā)展領域、行動路徑、工業(yè)基礎以及配套設施等方面差異較大，卻又各有優(yōu)勢。比如，中國制造業(yè)信息化與自動化程度尚有待提高，而德國具有較為雄厚的制造業(yè)基礎、掌握先進的自動化技術以及嵌入式系統的核心技術;但是與德國相比，中國的大數據、互聯網以及云計算等信息通信技術優(yōu)勢則較為突顯。此外，中國與德國不僅在市場和技術上具有優(yōu)勢互補性，而且雙方對于工業(yè)智能化以及數字化經濟的發(fā)展方向具有相似性，并且擁有借助發(fā)展先進制造業(yè)參與國際競爭的意愿。近年來，德國企業(yè)成為中國企業(yè)投資與并購的熱點，德國技術在中國擁有良好聲譽，德國更將中國市場視為海外投資的重要基地。

在發(fā)達國家中，德國與中國擁有更為接近的發(fā)展觀，雙方都秉承以經濟發(fā)展推動社會發(fā)展和政治發(fā)展的理念。中德建交40多年以來，經貿合作一直是引領中德關系的重要支柱。雖然德國時隱時現的“價值觀外交”曾給雙邊關系蒙上陰影，但各屆聯邦政府均能以“理解中國”的心態(tài)推動中德各領域的務實合作。目前，雙方在“工業(yè)4.0”領域已簽署了一系列政府間協議，包括中國工業(yè)和信息化部與德國聯邦經濟和能源部于2015年7月簽署的《推動中德企業(yè)開展智能制造及生產過程網絡化合作的諒解備忘錄》，以及2016年1月中國科技部與德國聯邦教育與研究部簽署的《關于在智能制造（“工業(yè)4.0”）和智能服務領域通過雙邊科技合作開發(fā)和推廣創(chuàng)新方案的聯合意向聲明》。中德部委間的高級別協調已經成為中德制造業(yè)合作以及“工業(yè)4.0”跨議題交流的牽引力量。

可以說，“中國制造2025”與德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對接是中德合作的新契機。

中德產業(yè)戰(zhàn)略對接的問題探析

盡管存在著加強合作、深化互利共贏的前景，中德兩國兩大戰(zhàn)略之間的對接仍存在著一些不得不正視的問題。

僅從“工業(yè)4.0”本身來看，德國政界與企業(yè)界普遍認為這將是一個漫長的過程，周期超過15年。德國國內對其還存在較多質疑，如數據安全管理的不到位、數據標準化的缺失以及中小企業(yè)較低的積極性等問題。作為德國經濟支柱的中小企業(yè)由于缺乏足夠的科研資金，在數字化進程中明顯落后于西門子、ABB、博世等大型跨國企業(yè)。據德國工業(yè)協會數據顯示，德國僅有20%的企業(yè)擁有較高的數字化程度，而德國中小企業(yè)對于“工業(yè)4.0”的積極性并未達到預期。這不僅需要政府資金支持，同時亟需大企業(yè)為中小企業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造訂單進行引導和支持。更為重要的是，“工業(yè)4.0”意味著越來越多的日常工作得以數字化和自動化，未來工作將聚焦于數據分析，這將造成就業(yè)兩極化：對于受過高技能培訓的技術人員，他們將享受彈性工作制，而中等技能勞動力以及行政管理等崗位將隨著產業(yè)自動化而減少甚至消失。因此推進職業(yè)繼續(xù)教育工作已經迫在眉睫。

中德之間的一系列差異也構成了對接“中國制造2025”與“工業(yè)4.0”的風險和挑戰(zhàn)。

從經濟模式來看，中德經濟模式差異導致兩國的政企關系不同。德國實行“社會市場經濟”，國家的作用僅限于維護和保證市場的公平競爭秩序，對于政府直接干預經濟或者大量國有資本支持企業(yè)發(fā)展的經濟實踐，德國一直心存芥蒂。因此，德國政界對于中國國有資本進入德國市場，收購德國先進制造業(yè)或者購買與智能制造相關的核心技術心存疑慮。德國經濟界則更為看重收購者的實力與資質，若中國企業(yè)能夠保證被收購德企員工的就業(yè)、原有領導層以及管理模式的穩(wěn)定，德國經濟界的戒心一般要弱于政界。成功的范例離不開時間磨合以及企業(yè)文化整合：如2012年三一重工收購德國混凝土機械第一品牌普茨邁斯特，收購案初期曾遭德國員工抗議，他們擔憂會失去工作崗位。但四年后不僅德國就業(yè)崗位數量持平，而且普茨邁斯特成功地借助中國平臺提升了市場占有率及銷售額。三一重工在獲取“德國制造”產品標簽、200多項相關專利技術以及普茨邁斯特全球銷售網絡的同時，顯著地提升了其國際影響力。還應看到，“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略雖然得到德國政界支持，但具體策劃與執(zhí)行由德國企業(yè)主導。為此，德國通訊和新媒體行業(yè)協會、德國機械制造業(yè)協會、德國電子電器制造商協會聯合創(chuàng)立了“工業(yè)4.0平臺”。該平臺官方網站展示詳細數據資料，以供企業(yè)參與政府研究項目的招標活動。而我國仍需搭建智能制造領域的企業(yè)信息平臺。

從投資與貿易規(guī)則來看，德方抱怨中國市場沒有向德國同等開放，如在華德企必須建立合資企業(yè)等規(guī)定。德國駐華大使柯慕賢曾公開表示德國的擔憂在于中德之間在投資、技術轉移以及市場準入等領域存在不對稱性。此外，德媒對華報道向來較為負面，渲染在華經商環(huán)境惡化、技術剽竊頻發(fā)，德媒針對中國“網絡間諜”的指控也屢見不鮮。近年來，中國企業(yè)在德國的并購步伐加快，擁有先進技術專利且成本相對低廉的德國中小企業(yè)成為理想對象。不久前，美的集團增持機器人制造商庫卡股份引發(fā)德國輿論熱議，這反映出德國對于核心技術流失的擔憂以及對本國知識產權進行保護的強烈意識，以及對于中國經濟崛起和技術革新所懷有的威脅認知。

從“工業(yè)4.0”的風險性來看。首先，“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略處于初始階段，德方對于數據安全以及統一數據標準還未做出完善準備。其次，德國的信息通訊技術（ICT）較美國、日本落后。很多德國中小企業(yè)ICT薄弱，缺乏資金進行智能化與數字化升級，反倒是德國大型企業(yè)由于研發(fā)資金充足，對于智能生產、物聯網以及寬帶網絡基礎設施投資較為積極。因此，中國不應對德國中小企業(yè)的數字化程度抱以過高期待。

從社會效應來看，“工業(yè)4.0”帶來社會創(chuàng)新，應具有社會增值效應，為社會各界所接受，促進社會進步。如從時間與空間上創(chuàng)造更加靈活的工作制度，更好地平衡工作與生活。與此同時，中低技能勞動力的繼續(xù)教育與培訓將成為智能工廠的重要任務。若缺失高素質勞動力或由于產業(yè)升級造成大量失業(yè)將引發(fā)嚴重的社會問題?！爸袊圃?025”與“工業(yè)4.0”對接過程中勞動力技能差異是雙方需要通過職業(yè)培訓與交流攻克的難關。

兩大產業(yè)戰(zhàn)略對接，中國大有可為

毋庸置疑，“中國制造2025”與“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略對接為中國帶來了巨大機遇，但為了更好地釋放兩國合作的紅利，中國政府、企業(yè)和科技界仍需在一些方面加強工作力度，改變工作方式。

目前，中國企業(yè)海外并購迅速發(fā)展，以期借助海外先進技術推動我國制造業(yè)升級，但卻存在著模式單一的問題。我國具有技術優(yōu)勢的企業(yè)可以考慮設立海外研發(fā)中心以及企業(yè)基金會，加大研發(fā)資金投入，與德方企業(yè)、大學、科研機構聯合開展中德研究項目，知識產權共同享有，改變單一的采購與兼并模式。比如，華為與企業(yè)管理軟件供應商SAP在“工業(yè)4.0”領域的合作就是一個很好的范例。華為深圳與位于德國沃爾多夫的SAP總部進行聯合創(chuàng)新，結合華為云數據中心與SAP 信息平臺，雙方致力于在云計算與物聯網技術領域共同研發(fā)，為市場打造全新解決方案。

制定技術標準與參考體系是“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的重要內容。在生產實踐中，技術、服務、管理以及安全標準均發(fā)揮著重要作用，企業(yè)之間數據互聯需要借助統一標準得以實現。參考模型、數據接口與互聯網協議已成為各主要經濟體競爭的重點。國際智能制造標準之爭的本質是國與國產業(yè)實力之爭和對國際市場話語權的爭奪。中國須抓住標準形成階段的有利時機，積極參與智能制造的國際標準制定。目前，德國一些大企業(yè)參加“工業(yè)4.0”平臺的建設和使用，這些平臺在數據交換以及設備連接等方面發(fā)揮重要作用。德國愿意向外國企業(yè)開放商業(yè)性質的平臺，卻嚴格把控“工業(yè)4.0”平臺的標準建設——其實質是與美國、日本等制造業(yè)強國競爭標準制定者的位置。中德智能制造標準化合作應是“中國制造2025”對接德國“工業(yè)4.0”實踐中的重點。為此，應充分利用中德“工業(yè)4.0”標準化工作組等合作平臺，鼓勵中國企業(yè)與學術界參與智能制造標準制定工作。

智能制造是一場社會革新。智能制造將使制造業(yè)吸納的就業(yè)人數大幅降低，但對勞動力的知識與技能水平的要求卻提高了?！爸袊圃?025”與德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對接需重視對勞動力技能培訓的跟進。德國企業(yè)與大學合作的雙軌制教育可為中國企業(yè)提供學習借鑒的樣板，中德在勞動力培訓方面的“對接”是中德產業(yè)對接的重要保障。德國機械制造業(yè)協會預測未來德國軟件工程師的缺口將達2萬人，中國在信息產業(yè)的人才儲備強于德國，而德國在制造業(yè)領域的人才儲備要優(yōu)于中國。未來，中德雙方都將面臨進一步提升科技人才素質的挑戰(zhàn)，這也是中德產業(yè)對接中的合作契機。

數據安全與知識產權保護。未來智能工廠必須面對上下游產業(yè)鏈的互聯互通。這意味著工廠需向多方客戶與企業(yè)開放與生產有關的數據，如何在開放企業(yè)和商業(yè)數據信息的同時更好地保護企業(yè)知識產權不受侵犯，這需要我國繼續(xù)完善知識產權保護以及數據安全領域的法律條文。

（作者系中國社會科學院歐洲研究所助理研究員 ）