“一帶一路”：挑戰(zhàn)、合作與行動

趙江林

10月10日—11日，由中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫、北京外國語大學、中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院聯(lián)合舉辦的“全球視角下的‘一帶一路國際研討會”在京召開。來自俄羅斯、埃及、巴基斯坦、美國、馬來西亞、土耳其、新加坡、印度等22個國家的31位外國專家和39位國內(nèi)專家就“一帶一路”建設(shè)面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)、“一帶一路”建設(shè)與多領(lǐng)域合作、推進“一帶一路”的對策建議等內(nèi)容展開了研討。開幕式上，中國社科院副院長、國家全球戰(zhàn)略智庫理事長、學部委員蔡昉研究員，巴基斯坦駐華大使馬蘇德先生、馬來西亞國會議員劉鎮(zhèn)東先生、中國社科院歐洲所所長黃平研究員、北京外國語大學校長彭龍教授分別致辭。

本次會議就若干重要問題達成共識，并對“一帶一路”今后怎么走提出了寶貴的意見建議。

“一帶一路”，推進全球化2.0版的新路徑

當前，“逆全球化”似乎正在成為一種趨勢而有所盛行。這里既有全球經(jīng)濟長期低迷作用的結(jié)果，也有地區(qū)沖突不斷、恐怖主義禍患難消留下的陰影，更有因難以找到針對重大全球問題——如發(fā)展不平衡、貧困等的解決之道所帶來的氣餒，從而導(dǎo)致發(fā)達國家對全球性問題的關(guān)注度急劇下降。在此背景下，“一帶一路”的出世無疑是對“逆全球化”的一種積極回應(yīng)。

首先，“一帶一路”是中國擴大和深化對外開放、構(gòu)建開放發(fā)展新格局、打造全球化2.0版本、踐行合作共贏理念的大戰(zhàn)略，是對建設(shè)基于包容與共享理念的人類命運共同體的偉大、長期、系統(tǒng)的探索。

美國學者認為世界地緣政治和地緣經(jīng)濟的新變化是中國帶來的，正在成為全球化非常重要的力量，將對全球事務(wù)帶來革命性影響。印度學者認為“一帶一路”是地緣文化而不是地緣政治的框架，絲綢之路可以說是從東方著手進行的第二次全球化。希望“一帶一路”與印度的發(fā)展戰(zhàn)略和一些規(guī)劃對接，也應(yīng)將聯(lián)合國千年發(fā)展目標或者可持續(xù)發(fā)展目標納入其中。中國學者提出要把“一帶一路”放在全球角色變化的背景下考慮，“一帶一路”將為全球增長、國際體系變遷提供一種新動力，應(yīng)加強“一帶一路”多元動力的構(gòu)造，以此產(chǎn)生一種不間斷又能分階段的動力;另外也要關(guān)注經(jīng)濟治理機制的形成。

其次，三年來，“一帶一路”從頂層設(shè)計、政策溝通，到設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等各方面都取得了顯著成果，已形成了各國共商共建共享的合作局面，以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，為沿線國家和地區(qū)注入了新的增長動力，并開辟出共同發(fā)展的巨大空間。

俄羅斯學者認為應(yīng)推動實現(xiàn)“一帶一路”和俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接。菲律賓學者認為“一帶一路”并不是中國的國家發(fā)展計劃，而是一個國際性的戰(zhàn)略，所有參與的國家都可以把“一帶一路”和本國的發(fā)展計劃結(jié)合在一起，菲律賓非常愿意積極參與中國的“一帶一路”建設(shè)。中國學者提出“一帶一路”實際上是中國對外開放戰(zhàn)略的重大調(diào)整，也是中國地緣經(jīng)濟布局的重新調(diào)整，“一帶一路”主要是向西部開發(fā)，向發(fā)展中國家開放。

再次，“一帶一路”正在從“中國倡議”轉(zhuǎn)化為世界的行動?！耙粠б宦贰痹谡衽d全球經(jīng)濟過程中倍受世界矚目，被稱為解決當今國際經(jīng)濟金融病的“中國藥方”，解決當下難題的“中國方案”。推進“一帶一路”建設(shè)，既是中國深度融入世界的客觀需要，也是世界各國特別是亞非歐國家聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)在需要。

斯里蘭卡積極支持“一帶一路”，原因在于它符合斯里蘭卡本身的發(fā)展愿景，而且斯里蘭卡可以借助自身在印度洋的地理優(yōu)勢，成為“海絲”的樞紐和戰(zhàn)略合作伙伴。哈薩克斯坦學者認為“一帶一路”可以加強哈與其他國家的經(jīng)濟合作，促進區(qū)域整合和區(qū)域一體化。哈未來的經(jīng)濟發(fā)展主要是參與區(qū)域性的貿(mào)易發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施，要成為中亞地區(qū)重要的貿(mào)易區(qū)，因此特別需要中國的支持。印尼學者認為印尼發(fā)展戰(zhàn)略與理念和“一帶一路”非常契合。馬來西亞學者認為，作為小國，不希望看到“一帶一路”只是大國間的博弈手段，而是要能夠從中獲益?！耙粠б宦贰币軌騽?chuàng)造更加安全的社會環(huán)境。

“一帶一路”面臨的一般性和特殊性風險

與會專家普遍認為，“一帶一路”正在從概念解釋、宣傳階段向務(wù)實方向邁進的轉(zhuǎn)變階段，因此未來的“一帶一路”建設(shè)必須要認真對待可能面臨的各種挑戰(zhàn)與風險?？傮w而言，主要面臨的現(xiàn)實或潛在風險與挑戰(zhàn)有以下幾個方面：

一是安全風險。主要有三大類：大國戰(zhàn)略競爭對“一帶一路”所產(chǎn)生的對沖作用、地區(qū)沖突以及恐怖主義等非傳統(tǒng)安全的威脅。二是政治風險。政治不穩(wěn)定也主要有三類：顏色革命、政權(quán)更迭以及國家分裂等，這些嚴重威脅“一帶一路”項目的穩(wěn)步推進。三是經(jīng)濟風險?！耙粠б宦贰表椖恳越?jīng)濟項目為主，作為一個經(jīng)濟倡議，本身就包括融資風險、履行合同的信用風險、利潤回報風險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的技術(shù)風險等。四是生態(tài)風險?！耙粠б宦贰彼?jīng)過地區(qū)基本上是生態(tài)脆弱的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對當?shù)氐闹脖?、物種、碳排放、山脈、河流等生態(tài)有一定的威脅，反過來當?shù)厣鷳B(tài)對基礎(chǔ)設(shè)施工程也有威脅。五是社會風險。民族矛盾、部落矛盾、宗教矛盾、教派矛盾、文化沖突、國際犯罪、毒品、疾病流行等有時構(gòu)成“一帶一路”推進的死結(jié)。例如，互聯(lián)互通雖然具有正面效果，能增強人員之間的流動，但人員流動加強也往往帶來恐怖分子的滲透、難民等問題。

除一般性挑戰(zhàn)外，“一帶一路”在不同國家也面臨一些具體的問題。

印度學者探討了印度對“一帶一路”的反映不是很熱烈的原因。一是“一帶一路”提出來不久，印度在觀察其行動與效果。二是印度將有些地區(qū)視為自己的后院，在這些地區(qū)可能不愿意和中國開展合作。中方在孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)過程中沒有咨詢印度的意見;中巴經(jīng)濟走廊的影響越來越大，而這兩個經(jīng)濟走廊對印度是有戰(zhàn)略價值的，因此對印度產(chǎn)生了一定的心理沖擊。三是安全風險，如跨境恐怖主義勢力非?；钴S。四是印度擔心“一帶一路”影響其東北部地區(qū)的穩(wěn)定性，如擔心通過孟中印緬通道中國公民會來印度定居，從而影響印度的社會構(gòu)成。五是擔憂中國通過“海絲”對印度形成環(huán)繞或者是包圍圈。另外，中印貿(mào)易印方的逆差問題也引起印度的憂慮。

針對印度學者對中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的疑慮，巴基斯坦學者進行了反駁與回擊。

緬甸學者通過比較“一帶一路”和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和布雷頓森林體系，認為“一帶一路”是改變游戲規(guī)則的一種倡議。而中國學者則認為“一帶一路”是在完善和補充世界貿(mào)易體系和規(guī)則，而不是改變其中的規(guī)則，真正改變規(guī)則的國家是一些發(fā)達國家，如通過TTIP、TPP重新構(gòu)建世界貿(mào)易的組織和規(guī)則。

來自中亞國家的學者指出，中亞國家應(yīng)充分認識到中國是中亞地區(qū)非常重要的經(jīng)濟合作伙伴，要形成良性互動的關(guān)系。中亞領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)利用“一帶一路”這個機會提高基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長的貢獻。中國應(yīng)和俄羅斯一道以建設(shè)性方式參與中亞建設(shè)，中俄應(yīng)該在“一帶一路”框架下開展新的合作。

民心相通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等重要

本次研討會高度重視民心相通的作用，將民心相通提到與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等重要的位置上。

第一，民心相通對“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。部分學者甚至提出應(yīng)把民心相通放在“五通”的首位。在經(jīng)濟領(lǐng)域開展具體合作時，因溝通障礙往往容易導(dǎo)致合作雙方難以達到一種預(yù)期的效果。對彼此社會文化傳統(tǒng)缺乏足夠深入的了解往往容易導(dǎo)致合作失敗，因此要加強雙方經(jīng)濟領(lǐng)域從業(yè)人員對彼此社會文化傳統(tǒng)的主動學習和了解。巴基斯坦學者提到人員交流、人心相通是核心，是“一帶一路”成功的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰背h應(yīng)被列為世界文化遺產(chǎn)。

第二，不應(yīng)忽視民心相通領(lǐng)域存在的一些問題。印度學者認為中印之間存在互信赤字，主要緣于中印對對方文化文明的理解不夠，中印雖然是鄰居，但卻是陌生的鄰居。中國學者指出，相比于對基督教文明和西方世界的理解，中國對伊斯蘭世界、對海洋文明、對歐亞大陸欠發(fā)達地區(qū)的理解比較滯后?！耙粠б宦贰痹诮?jīng)濟、政治、文化對話層面，可以為沿線國家提供長時段的相互學習、協(xié)同發(fā)展的機會。

第三，應(yīng)加強未來的民心相通建設(shè)。吉爾吉斯斯坦學者提出，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要想得到廣泛認同，必須有民意支持。如果民意不理解“一帶一路”，中亞一些當?shù)氐谋就翀F體可能會和中國的一些項目建設(shè)發(fā)生沖突。因此，中吉民眾也需要加強溝通。

對未來“一帶一路”建設(shè)的建議

第一，綜合性建議。

一是要繼續(xù)加強對“一帶一路”倡議的討論。二是制定“一帶一路”的路線圖和詳細的計劃，以便當?shù)啬軌騾⑴c到“一帶一路”具體的建設(shè)中。比如，斯里蘭卡、阿富汗的學者都提出應(yīng)在“一帶一路”的諒解備忘錄基礎(chǔ)上，明確“一帶一路”在當?shù)氐捻椖坑媱潯r間表、具體任務(wù)。三是要重視市場導(dǎo)向，應(yīng)該強調(diào)市場運作。中方學者提出現(xiàn)階段政府在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮的作用更大，未來應(yīng)移向企業(yè)，將企業(yè)的積極性調(diào)動起來，特別是將其跟沿線各國合作調(diào)動起來。四是要重視“一帶一路”倡議取得成功的前提條件。韓國學者建議應(yīng)進一步放開金融市場以及技術(shù)援助，建立一些對話機制，并爭取國際組織的支持。五是“一帶一路”建設(shè)要抓重點，不能全面開花。六是“一帶一路”要實現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合。既要和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實行聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，也要與地區(qū)合作機制，如歐亞聯(lián)盟、上合組織、東盟、海灣合作等加強對接。七是將美國納入“一帶一路”。有些國家是“一帶一路”的沿線國家，有些則是“一帶一路”的相關(guān)國家。美國是世界上所有國家的“鄰國”，美元是主要的世界貨幣，亞投行是用美元而不是用人民幣，美國應(yīng)屬于“一帶一路”國家。

第二，針對一些具體國家或地區(qū)的建議。

其中，印度學者建議中印應(yīng)建立“一帶一路”協(xié)調(diào)機制，促進兩國之間協(xié)商。目前中印可以在印度洋展開一些聯(lián)合研究，同時還需要一些共建互信的努力。印度學者認為“一帶一路”戰(zhàn)略不應(yīng)是馬歇爾計劃的翻版，而是促進互利共贏的，希望“一帶一路”有多國共同參與，把互信方面的風險降到最低。

第三，一些具體領(lǐng)域的建議。

一是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃應(yīng)考慮如何將中國落后地區(qū)發(fā)展和周邊國家發(fā)展緊密結(jié)合起來。二是構(gòu)建新的經(jīng)濟走廊。三是要深化國際產(chǎn)能裝備制造業(yè)的合作。這方面應(yīng)注意以下幾點：加強定位，確保雙方獲利，反對贏者通吃;提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)能，幫助相關(guān)國家加速產(chǎn)能提升;最大程度避免環(huán)境污染生態(tài)破壞，保持環(huán)境發(fā)展可持續(xù)性。四是要加強對“一帶一路”沿線國家勞動力市場的了解。五是加強教育合作。六是發(fā)揮邊境地區(qū)作用。比如說，邊境地區(qū)有很多民族的民眾都是跨國界居住的，在中國對外經(jīng)濟交流活動當中，可以發(fā)揮橋梁作用，使中國企業(yè)的“走出去”能走得更穩(wěn)一些，更成功一些。

第四，具體手段方面的建議。

1，控制“一帶一路”面臨的各類風險。中方專家提出要建立良好的互利互治的機制，不能依靠外來力量管控當?shù)仫L險;和主要大國、地區(qū)大國建立良好合作關(guān)系;建立國際金融和資本的合作機制，與更多的國際金融機構(gòu)以及更多的國際銀行、銀團合作;要把“一帶一路”納入聯(lián)合國、地區(qū)組織和當?shù)貒陌l(fā)展規(guī)劃中去;建立風險數(shù)據(jù)庫，進行風險預(yù)測。

2，注重合作的靈活性。“一帶一路”沿線的有些國家經(jīng)濟發(fā)展水平并不是很高，不適合推進貿(mào)易自由化，在這樣的國家可以開展便利化合作，與比較發(fā)達國家之間則可以開展貿(mào)易自由化合作。另外，現(xiàn)在世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的特點是伙伴關(guān)系非常盛行，美國推出TPP、TTIP以及日本、韓國先后建立了一系列的伙伴關(guān)系，這些做法介于貿(mào)易自由化和FTA之間，體現(xiàn)出靈活性和優(yōu)化等特點。中國應(yīng)加強相關(guān)合作的靈活性研究。

3，建立和加強對接的制度化工作。在“一帶一路”建設(shè)過程中，要從項目對接走向制度對接，不能每一個項目都有一套規(guī)制，應(yīng)該有一個共同的制度作為保障。中國海外投資失敗率高，接近90%，而日本、美國、法國在海外并購?fù)顿Y的失敗率只有30%左右，主要原因是中國企業(yè)更多做的是項目對接，而沒有建立一套雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)制。

4，規(guī)劃好“一帶一路”傳播平臺建設(shè)，加強媒體媒介合作，確定幾個宣傳的主題，做好“一帶一路”的對外宣傳。加強文化元素宣傳、產(chǎn)業(yè)元素宣傳。目前，在文化元素方面，在很多國家已經(jīng)建立了中國文化中心，但在產(chǎn)業(yè)元素方面做得不是很好，應(yīng)在國外建更多產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)等項目。將更多輕資產(chǎn)的項目帶到“一帶一路”沿線國家當中去。

還有就是：到周邊國家建學校，提高其勞動力素質(zhì);加強研究，要關(guān)注“一帶一路”所產(chǎn)生的綜合效益研究，而不只是關(guān)注經(jīng)濟效益;沿線國家共同構(gòu)筑“一帶一路”的話語權(quán)。另外，緬甸學者建議中國應(yīng)加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織的合作，學習其項目經(jīng)驗，享有這些機構(gòu)免費提供的信息。

七點倡議，將思想相通落在實處

無論是互聯(lián)互通，還是共商共建共享，最關(guān)鍵、最重要、最基礎(chǔ)的是思想相通。其中，智庫扮演著至關(guān)重要的角色。作為國家高端智庫25家試點單位之一，中國社會科學院國家全球戰(zhàn)略智庫自成立以來，在蔡昉理事長和傅瑩首席專家的直接領(lǐng)導(dǎo)下，始終把“一帶一路”、全球戰(zhàn)略、周邊安全作為三大重點研究方向，致力于同國內(nèi)外智庫的學術(shù)交流和溝通，合力為“一帶一路”的實施和推進提供理論支持、決策參考，一批內(nèi)部報告引起了國家決策層的高度重視。

智庫應(yīng)該在今后的“一帶一路”建設(shè)上有所作為，在“一帶一路”這個大合唱里面找到自己的定位和角色。為此，中國社會科學院國家全球戰(zhàn)略智庫常務(wù)副理事長兼秘書長王靈桂特別提出以下七點倡議：

第一，就“一帶一路”共同策劃一些研究的選題?！耙粠б宦贰笔莻€大題目，每個智庫、每位專家都可以從自己的研究領(lǐng)域提出選題，形成比較系統(tǒng)全面的選題庫，涵蓋“一帶一路”各個方面，以對“一帶一路”的建設(shè)、回應(yīng)世界各國關(guān)切具有指導(dǎo)意義。第二，就一些重大問題共同開展研究。第三，建立成果共享的信息機制，作為研究的共同基礎(chǔ)和臺階。第四，共同培養(yǎng)人才。第五，共同舉辦會議。會議是思想火花碰撞的場所，也是做到人心相通的場合，有助于更好溝通交流并形成共識。第六，共同發(fā)布有影響力的階段性或者專題性的報告。第七，建立共同的聯(lián)絡(luò)機制。

對以上七點倡議，與會專家做出了積極響應(yīng)。

（作者為中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員）