核協(xié)議后的伊朗政治與社會(huì)

范鴻達(dá)

2013年11月的某一天，我在德黑蘭梅赫拉巴德國(guó)際機(jī)場(chǎng)候機(jī)，當(dāng)電視上出現(xiàn)有關(guān)伊朗核談判的新聞時(shí)，多位伊朗人涌到電視機(jī)前頓足觀看;2015年1月至2月，我在德黑蘭調(diào)研，當(dāng)時(shí)伊朗核問題談判正處于膠著狀態(tài)，我感覺到伊朗民眾面對(duì)核談判這個(gè)話題時(shí)心情忐忑、焦灼;2015年9月至10月，我赴伊朗考察，真切感受到伊朗人對(duì)核協(xié)議達(dá)成的喜悅，對(duì)國(guó)家的未來發(fā)展更是豪情萬(wàn)丈;今年5月至6月，我再赴伊朗時(shí)，已察覺到伊朗人對(duì)核協(xié)議的熱情有所減退;9月，我又來到伊朗，發(fā)現(xiàn)伊朗人對(duì)核協(xié)議的質(zhì)疑已經(jīng)相當(dāng)廣泛，曾經(jīng)非常不得人心的前總統(tǒng)內(nèi)賈德竟然詆毀著核協(xié)議再次出現(xiàn)在伊朗的政治舞臺(tái)中央……

去年7月伊朗核問題談判達(dá)成全面協(xié)議，毫無疑問是一件影響深遠(yuǎn)的事件。在伊朗國(guó)內(nèi)，總統(tǒng)魯哈尼更是因此聲望高漲，當(dāng)時(shí)伊朗甚至有聲音表示，魯哈尼可以高枕無憂地獲得第二個(gè)總統(tǒng)任期（明年5月伊朗將舉行總統(tǒng)大選）。而在今年2月舉行的議會(huì)選舉中，伊朗議會(huì)長(zhǎng)期由保守派壟斷的格局被打破，伊朗政壇開啟了改革派和保守派勢(shì)力均衡的新時(shí)代。然而，伊朗也有一些人不看好或者反對(duì)核協(xié)議，特別是隨著核協(xié)議執(zhí)行不力，伊朗國(guó)內(nèi)對(duì)核協(xié)議的質(zhì)疑聲日益增多，魯哈尼的個(gè)人聲望也受到?jīng)_擊，以強(qiáng)硬著稱的前總統(tǒng)內(nèi)賈德則重新進(jìn)入人們的視野，給伊朗政局形勢(shì)帶來新的變數(shù)。

魯哈尼總統(tǒng)對(duì)核協(xié)議的堅(jiān)守

魯哈尼無疑是核協(xié)議的最堅(jiān)定支持者之一。早在前總統(tǒng)哈塔米任內(nèi)，魯哈尼就曾擔(dān)任伊朗首席核談判代表，尋求與國(guó)際社會(huì)合作解決伊朗核問題，并于2003年與英法德三國(guó)達(dá)成暫停鈾濃縮活動(dòng)的協(xié)議。2005年內(nèi)賈德上臺(tái)后宣布重啟鈾濃縮活動(dòng)，魯哈尼隨之去職。2013年4月魯哈尼宣布參加總統(tǒng)大選，不管是在大選中還是贏得大選后，魯哈尼均強(qiáng)調(diào)盡快解決核問題、改善或增進(jìn)與其他國(guó)家關(guān)系對(duì)于伊朗的積極意義。在魯哈尼看來，伊朗若要發(fā)展，就要改變?cè)愀獾膶?duì)外關(guān)系;若要改變?cè)愀獾膶?duì)外關(guān)系，就要改善與美國(guó)的關(guān)系;若要改善與美國(guó)的關(guān)系，就要積極面對(duì)華盛頓非?？粗氐暮藛栴}?，F(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，再加上既往的理念和經(jīng)歷，促使魯哈尼出任總統(tǒng)后力推與國(guó)際社會(huì)的核談判。而在歷經(jīng)多年的核危機(jī)和國(guó)際制裁后，大部分伊朗民眾也支持通過談判解決核問題——畢竟和談比戰(zhàn)爭(zhēng)更受歡迎。這一點(diǎn)從核協(xié)議達(dá)成后許多伊朗民眾奔向德黑蘭街頭歡呼雀躍就可以看出。民眾對(duì)核談判的支持和期待，也是魯哈尼放手一搏的關(guān)鍵因素。目前來看，核協(xié)議能否順利執(zhí)行、能否給伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入有效推動(dòng)力，已經(jīng)成為衡量魯哈尼總統(tǒng)政績(jī)的關(guān)鍵性指標(biāo)，在這種情況下，魯哈尼自然是堅(jiān)決捍衛(wèi)核協(xié)議。

今年1月16日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告，證實(shí)伊朗完成開始執(zhí)行全面協(xié)議的必要準(zhǔn)備步驟，核協(xié)議正式執(zhí)行。歐盟、美國(guó)、日本隨后宣布解除對(duì)伊朗相關(guān)制裁。核協(xié)議的執(zhí)行的確給伊朗帶來了一些收益，比如自2010年以來伊朗地毯被禁止進(jìn)入美國(guó)，今年1月第一批伊朗地毯順利出口美國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前四個(gè)月伊朗向世界各地出口地毯約8300萬(wàn)美元，與去年同期相比上升了40%。今年6月，伊朗化工貿(mào)易公司總裁邁赫迪·沙立夫·尼克納法斯表示，后制裁時(shí)代伊朗石化產(chǎn)品出口增加了35%。與此同時(shí)，伊朗外交部負(fù)責(zé)人權(quán)和國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)也說，伊朗的經(jīng)濟(jì)狀況在核協(xié)議執(zhí)行后呈上升趨勢(shì)，伊朗銀行已經(jīng)開始嘗試與國(guó)際金融網(wǎng)接軌，石油出口提高了兩倍，各項(xiàng)合同和諒解備忘錄也正在執(zhí)行中。

除了有形的物質(zhì)收益，伊朗的國(guó)際形象也有所改善。伊朗資深政治家、利益委員會(huì)主席拉夫桑賈尼表示，核協(xié)議催生了國(guó)際信任，證明伊朗并沒有試圖危害國(guó)際社會(huì)，這對(duì)伊朗國(guó)際形象的改善起到推動(dòng)作用。拉夫桑賈尼本人非?？粗睾藚f(xié)議的積極意義，認(rèn)為該協(xié)議對(duì)伊朗比對(duì)其他簽署方更有利。

伊朗圍繞核協(xié)議產(chǎn)生的爭(zhēng)議

應(yīng)該說，伊朗官方圖謀國(guó)家發(fā)展、主張與國(guó)際社會(huì)談判解決核問題的人為數(shù)不少。事實(shí)上，如果沒有官方相當(dāng)強(qiáng)大的推動(dòng)力，如果沒有最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的同意，伊朗也不會(huì)與有關(guān)六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）達(dá)成核協(xié)議。作為對(duì)伊朗內(nèi)政外交具有舉足輕重作用的頭號(hào)人物，哈梅內(nèi)伊曾不止一次贊揚(yáng)伊朗核談代表，這讓魯哈尼等核談判和核協(xié)議的支持者甚感欣慰。

但是，哈梅內(nèi)伊與魯哈尼在核協(xié)議和美國(guó)問題上的態(tài)度有相當(dāng)大差別，比如哈梅內(nèi)伊質(zhì)疑核協(xié)議的經(jīng)濟(jì)收益，認(rèn)為人民的生活在核協(xié)議簽署后并沒有實(shí)質(zhì)性變化，而魯哈尼則稱贊核協(xié)議驅(qū)散了籠罩在伊朗上空的戰(zhàn)爭(zhēng)陰云，便利了伊朗原油的出口。今年6月，哈梅內(nèi)伊在一個(gè)活動(dòng)上說，核協(xié)議有很多模棱兩可的地方，這為對(duì)方不遵守協(xié)議創(chuàng)造了條件，他強(qiáng)調(diào)如果美國(guó)威脅要撕毀核協(xié)議，那么伊朗就將燒毀該協(xié)議。但是在同一個(gè)活動(dòng)上，魯哈尼則強(qiáng)調(diào)核談判確定了伊朗人民的核權(quán)利，并取消了壓迫性決議。哈梅內(nèi)伊要求施加于伊朗的國(guó)際制裁應(yīng)該立即而不是像現(xiàn)在這樣一點(diǎn)兒一點(diǎn)兒地逐步解除，認(rèn)為美國(guó)沒能有效地執(zhí)行核協(xié)議條款，伊朗不能與這樣言而無信的國(guó)家打交道，反對(duì)伊朗和美國(guó)進(jìn)行其他事項(xiàng)的談判。魯哈尼雖然認(rèn)同哈梅內(nèi)伊對(duì)美國(guó)的評(píng)價(jià)，但是堅(jiān)持認(rèn)為核協(xié)議給伊朗帶來更好的發(fā)展環(huán)境，而且他一直希望與包括美國(guó)在內(nèi)的各世界大國(guó)進(jìn)行更多的直接交往，如果在這方面能夠取得進(jìn)展，不僅有助于伊朗的發(fā)展，而且也有助于他競(jìng)選連任。

但是不可否認(rèn)的是，伊朗國(guó)內(nèi)對(duì)核協(xié)議的熱情確實(shí)明顯下降。根據(jù)美國(guó)馬里蘭大學(xué)國(guó)際和安全研究中心今年7月公布的伊朗民意調(diào)查報(bào)告（注：筆者對(duì)該報(bào)告的某些調(diào)查數(shù)據(jù)有質(zhì)疑），在核協(xié)議簽署一周年之際，民眾對(duì)該協(xié)議的支持率已經(jīng)從最初的76%下降到63%，伊朗社會(huì)在核協(xié)議問題上產(chǎn)生明顯分裂。核協(xié)議更是引發(fā)了伊朗強(qiáng)硬勢(shì)力日益廣泛的質(zhì)疑。在核協(xié)議達(dá)成的次日，哈梅內(nèi)伊稱參與核談判的六大國(guó)中有不值得信任的國(guó)家，此言論普遍被伊朗人理解為是對(duì)美國(guó)和英國(guó)的指責(zé)，一些不滿核協(xié)議的伊朗勢(shì)力據(jù)此提高了對(duì)核協(xié)議的批評(píng)烈度，認(rèn)為該協(xié)議甚至連伊朗的底線都沒有達(dá)到。在伊朗擁有強(qiáng)大影響力的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)直言核協(xié)議危及國(guó)家安全，革命衛(wèi)隊(duì)司令賈法里譴責(zé)該決議干涉伊朗的軍事行動(dòng)，觸及最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊設(shè)置的底線，聲稱永遠(yuǎn)也不會(huì)接受包括核協(xié)議在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議。今年7月，伊朗議會(huì)議長(zhǎng)拉里賈尼也警告說，如果核協(xié)議進(jìn)展不利而且再產(chǎn)生新問題的話，伊朗并非沒有取消核協(xié)議的可能。

顯然，支持核協(xié)議、主張與美國(guó)進(jìn)一步溝通的魯哈尼在國(guó)內(nèi)面臨很多挑戰(zhàn)。如果沒有最高領(lǐng)袖的支持，核協(xié)議就無法成功;要獲得最高領(lǐng)袖的支持，就要讓伊朗從核協(xié)議中獲得更大的收益。目前看來，這似乎是一個(gè)難解的困局。而前總統(tǒng)內(nèi)賈德正是在這一狀況下再次出現(xiàn)在伊朗民眾的視野中。

伊朗政治的“內(nèi)賈德現(xiàn)象”

2005年初次參加總統(tǒng)大選時(shí)，內(nèi)賈德獲得了對(duì)前任總統(tǒng)哈塔米甚感失望的伊朗大多數(shù)選民的支持，但是上臺(tái)后內(nèi)賈德鮮明的反西方立場(chǎng)令伊朗成為國(guó)際棄兒，其經(jīng)濟(jì)政策則加劇了國(guó)家的財(cái)政困難，而且社會(huì)呈現(xiàn)出宗教強(qiáng)化的特征，這一切引起了民眾特別是年輕人的不滿。盡管內(nèi)賈德在2009年贏得連任，但是很多選民質(zhì)疑內(nèi)賈德當(dāng)選的合法性，有關(guān)選舉黑幕的爭(zhēng)議導(dǎo)致伊朗發(fā)生劇烈的政治動(dòng)蕩甚至流血沖突。在2013年卸任總統(tǒng)之際，內(nèi)賈德被指責(zé)為伊朗內(nèi)外交困的罪魁禍?zhǔn)?，其在伊朗的聲望降至最低點(diǎn)。

卸任總統(tǒng)一職后，哈梅內(nèi)伊任命內(nèi)賈德為伊朗最高政治仲裁機(jī)構(gòu)利益委員會(huì)成員。該委員會(huì)主要由強(qiáng)硬教士組成，是最高領(lǐng)袖的顧問機(jī)構(gòu)。盡管剛卸任總統(tǒng)時(shí)內(nèi)賈德在伊朗很不受歡迎，但是他仍積極從事政治活動(dòng)，盡力團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)硬分子。去年6月，內(nèi)賈德在任時(shí)的內(nèi)閣成員組建了一個(gè)新政黨。今年入夏以來，內(nèi)賈德加大了政治活動(dòng)力度，在伊朗多地發(fā)表公開演講。內(nèi)賈德嚴(yán)厲批評(píng)魯哈尼政府的內(nèi)政外交政策，今年8月還給美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬寫公開信，要求華盛頓歸還約20億美元的伊朗資產(chǎn)。一時(shí)之間，內(nèi)賈德的政治影響力扶搖直上，其支持者呼吁他再次參加總統(tǒng)選舉。馬里蘭大學(xué)的那份伊朗民意調(diào)查顯示，內(nèi)賈德的支持率僅落后于魯哈尼八個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，在宗教階層主導(dǎo)國(guó)家、虔誠(chéng)信仰群體仍很龐大的伊朗，具有濃重宗教情結(jié)的強(qiáng)硬派代表人物內(nèi)賈德從來就不曾被遺忘。而且內(nèi)賈德執(zhí)政期間，民眾在汽油、天然氣、電等方面享有福利，政府還每月給每人分發(fā)約17美金的現(xiàn)金補(bǔ)貼，再加上內(nèi)賈德對(duì)腐敗、不公和資本主義的批評(píng)，使得他在農(nóng)村和窮人中間較受歡迎。但說到底，正是由于核協(xié)議未能給伊朗帶來預(yù)想中的收益，使得魯哈尼在政治上不斷失分，內(nèi)賈德才得以“乘虛而入”。

不過，盡管魯哈尼遭遇到日益增多的挑戰(zhàn)，但他還是獲得了多數(shù)伊朗人的支持。目前伊朗國(guó)內(nèi)基本上把核協(xié)議執(zhí)行不力的矛頭指向美國(guó)，認(rèn)為是華盛頓蓄意阻撓核協(xié)議的實(shí)施。因此，如果內(nèi)賈德繼續(xù)發(fā)動(dòng)政治攻勢(shì)，伊朗的政治和社會(huì)穩(wěn)定恐將受到?jīng)_擊。出于對(duì)伊朗政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的通盤考慮，今年9月下旬，哈梅內(nèi)伊公開表示不希望內(nèi)賈德參加明年的總統(tǒng)選舉。在伊朗的現(xiàn)政體下，沒有最高領(lǐng)袖的支持是不可能贏得大選的，因此內(nèi)賈德也很識(shí)時(shí)務(wù)地回應(yīng)稱，將聽從最高領(lǐng)袖的建議，不參加明年的總統(tǒng)選舉。

雖然內(nèi)賈德暫時(shí)退出，但是魯哈尼并沒有高枕無憂的資本。從哈塔米到內(nèi)賈德再到魯哈尼，伊朗政治似乎總是處于某種輪回之中——當(dāng)溫和派總統(tǒng)不能令人滿意時(shí)，選民傾向于把強(qiáng)硬派推上總統(tǒng)寶座;當(dāng)強(qiáng)硬派總統(tǒng)同樣不盡如人意時(shí)，選民又會(huì)懷念溫和派。當(dāng)下，核協(xié)議推進(jìn)、與美國(guó)關(guān)系的發(fā)展、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)等諸多問題都亟需溫和派總統(tǒng)魯哈尼積極回應(yīng)。

目前，核協(xié)議在伊朗仍然是最受關(guān)注的話題之一，比如僅僅在今年9月，就有多個(gè)伊朗政要針對(duì)核協(xié)議發(fā)表看法。雖然伊朗內(nèi)部對(duì)核協(xié)議有不同看法，但是該協(xié)議被頻頻提及本身就說明了它在伊朗人心目中的位置，即使是它受到的那些批評(píng)，在很大程度上講也是因?yàn)樗鼪]能給伊朗帶來更多的期望收益，而不是否認(rèn)它帶來了收益。在伊朗亟需發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下，核協(xié)議的達(dá)成和執(zhí)行代表了一個(gè)正確的方向，國(guó)家發(fā)展的沉重壓力使得某些決策者即使心存不滿也不敢輕易拋棄這個(gè)方向。再者，核協(xié)議本身也是個(gè)新事物，而且伊美兩國(guó)交惡持續(xù)了30多年，協(xié)議執(zhí)行過程中不可能不產(chǎn)生一些問題，伊朗決策者也不可能想不到這一點(diǎn)。

所以，盡管相關(guān)各方在執(zhí)行核協(xié)議時(shí)態(tài)度有別，但正如中國(guó)外交部副部長(zhǎng)李保東所說，“伊朗核問題全面協(xié)議達(dá)成一年多來，執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，積極效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)和擴(kuò)大，各方對(duì)協(xié)議前景更有信心?！边@一客觀事實(shí)不僅對(duì)魯哈尼本人，而且對(duì)伊朗國(guó)家而言都是一大福音。隨著核協(xié)議的積極作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，魯哈尼在伊朗國(guó)內(nèi)的處境會(huì)得到改善、至少不會(huì)再繼續(xù)惡化。事實(shí)上，哈梅內(nèi)伊公開喊話內(nèi)賈德不要參加明年的總統(tǒng)選舉，就已經(jīng)表明了伊朗頭號(hào)人物對(duì)國(guó)家未來發(fā)展的路徑選擇，魯哈尼對(duì)此要加以珍惜。

（作者為廈門大學(xué)中東研究中心主任）