巴勒斯坦暫停地方選舉：“救命良方”還是“延時炸彈”？

佘綱正

9月8日，位于約旦河西岸拉姆安拉的巴勒斯坦高等法院宣布，暫停原定于10月舉行的地方選舉。原定于10月8日舉行的巴勒斯坦地方選舉，是十多年來在約旦河西岸和加沙地帶共同舉行的首次地方選舉。巴勒斯坦高院稱，之所以暫停這場選舉，是由于其未能涵蓋東耶路撒冷地區(qū)，并且需要時間來對加沙地方法院此前取消部分候選人參選資格一事進(jìn)行裁決。

10月3日，巴勒斯坦最高法院裁定，將在約旦河西岸地區(qū)舉行地方選舉，將加沙地帶排除在外。最高法院同時表示，巴中央選舉委員會將向政府遞交最高法院的這項裁定，并要求政府確定具體選舉時間?？刂萍由车貛У墓R斯隨后發(fā)表聲明，譴責(zé)最高法院的裁定，認(rèn)為這是一項“政治決定”，目的是加劇巴勒斯坦內(nèi)部分裂。

法塔赫與哈馬斯矛盾依舊

2016年9月23日，加沙地帶的一座難民營舉辦街頭狂歡活動，人們互潑顏料、互噴泡沫劑，希望能為難民兒童帶來些許歡樂。

法塔赫（巴勒斯坦民族解放運(yùn)動）與哈馬斯（巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動）曾經(jīng)在反對以色列占領(lǐng)的斗爭中緊密合作。然而，隨著上世紀(jì)90年代以來巴以和平進(jìn)程的起伏，尤其是在2004年阿拉法特去世以及次年阿巴斯出任巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席之后，雙方之間的爭斗日趨嚴(yán)重。在2006年的巴勒斯坦立法委員會選舉中，哈馬斯出乎意料地?fù)魯×朔ㄋ铡Ｔ跀?shù)次嘗試組建聯(lián)合政府的努力失敗后，雙方于2007年爆發(fā)了血腥沖突。哈馬斯成功奪取了加沙地帶的全面控制權(quán)，法塔赫則退守仍處于以色列嚴(yán)密監(jiān)管之下的約旦河西岸，兩派分庭抗禮的局面就此形成。

在此后的十年里，巴勒斯坦再也沒能成功舉行立法委員會選舉，而針對各個市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的地方選舉也僅于2012在約旦河西岸的部分地區(qū)舉行過一次。在那次選舉中，由于哈馬斯拒絕參加，法塔赫順利地獲得了壓倒性勝利。今年6月下旬，由總理拉米·哈馬達(dá)拉領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦政府宣布，將于10月初舉行新一輪地方選舉，由此產(chǎn)生400多個地方委員會的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人。在選舉消息公布后的近一個月內(nèi)，控制加沙地帶的哈馬斯都沒有明確表態(tài)。正當(dāng)人們以為哈馬斯又將再一次以指責(zé)法塔赫操縱和賄選為名抵制選舉之際，哈馬斯卻于7月15日正式宣布參選，為這次地方選舉覆蓋加沙地帶鋪平了道路。

然而，哈馬斯宣布參選后，隨即就與法塔赫展開口水大戰(zhàn)。先是法塔赫譴責(zé)哈馬斯“搶跑”，即在8月初就開始通過各個社交媒體大規(guī)模為自身宣傳造勢。因為根據(jù)巴勒斯坦中央選舉委員會的相關(guān)規(guī)定，各種競選活動只能在選舉日之前的兩周內(nèi)（也就是從9月24日開始）進(jìn)行。而哈馬斯在否認(rèn)這一指控的同時，指責(zé)法塔赫搶在選舉之前以維持治安為名抓捕其在約旦河西岸的各級成員。隨后，加沙地方法院在9月初宣布多名法塔赫和獨(dú)立候選人參選資格無效，法塔赫認(rèn)為這是哈馬斯對選舉公平性赤裸裸的破壞……

阿巴斯擔(dān)心重蹈覆轍

盡管巴勒斯坦的法律體系在名義上獨(dú)立于各個政治派別之外，但實際上高等法院的法官是由法塔赫領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯挑選任命。在高院發(fā)布的說明中，東耶路撒冷問題是暫停此次地方選舉的一個重要原因。從1967年六日戰(zhàn)爭以來，居住在東耶路撒冷的巴勒斯坦人一直都杯葛以色列方面舉行耶路撒冷市政選舉，即使在1980年以色列立法認(rèn)定包括東耶路撒冷在內(nèi)的整個耶路撒冷是該國“永遠(yuǎn)的和不可分割的首都”后，亦是如此。然而與此同時，由于以色列的阻撓，他們也從來沒能參加巴方組織的數(shù)次地方選舉和2006年的立法委員會選舉。所以實際上，來自巴勒斯坦內(nèi)部政治勢力的直接挑戰(zhàn)才是法塔赫、尤其是阿巴斯本人的最大夢魘。

阿巴斯于2005年成為巴勒斯坦國總統(tǒng)，依據(jù)巴勒斯坦的選舉法規(guī)，他的任期本應(yīng)在2009年結(jié)束。但由于哈馬斯與法塔赫的分裂對抗久拖不決，阿巴斯一直以無法進(jìn)行新一屆總統(tǒng)大選為名留任至今。然而，巴勒斯坦政策與調(diào)查研究中心今年7月的民調(diào)顯示，阿巴斯目前的執(zhí)政滿意度只有三成左右，三分之二的受訪者更是希望阿巴斯盡快下臺。而近年來其領(lǐng)導(dǎo)的法塔赫不僅在接班人等問題上日趨分裂，黨內(nèi)高層的各類丑聞更是層出不窮。此前，甚至還有學(xué)者根據(jù)英國劍橋大學(xué)所收藏的前蘇聯(lián)檔案，發(fā)現(xiàn)了阿巴斯曾在冷戰(zhàn)時期受雇于情報機(jī)構(gòu)克格勃的“驚天秘密”。雖然阿巴斯通過自己的發(fā)言人加以否認(rèn)，并將這一消息斥責(zé)為“以色列的抹黑行動”，但是最近十年來其政治信譽(yù)大不如前已經(jīng)是不爭的事實。

在法塔赫面臨重重危機(jī)之際，經(jīng)過與以色列數(shù)次戰(zhàn)爭洗禮的哈馬斯則十分期待檢驗自身在基層的影響力幾何。如果選舉結(jié)果證明哈馬斯仍然可以借助民眾對法塔赫的不滿保持較高人氣，那就正好可以在組建聯(lián)合政府的問題上進(jìn)一步對法塔赫施加壓力。作為哈馬斯政治局委員的哈利勒·哈亞就聲稱，因為哈馬斯與法塔赫在和解之路上有諸多矛盾，所以基本不愿參加法塔赫組織的各類選舉。不過，考慮到這是一次地方性的選舉，哈馬斯正是基于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓服務(wù)的理念才決定“全力以赴”。而除了哈馬斯，包括人陣、民陣和人民黨（前身為巴勒斯坦共產(chǎn)黨）在內(nèi)的五個左派政黨也第一次決定組成聯(lián)盟參與這次地方選舉。這五個政黨中的四個都是巴勒斯坦解放組織的傳統(tǒng)成員，此前一直以獨(dú)立身份參與巴勒斯坦各類選舉。按照人陣高層的說法，結(jié)盟參選就是為了打破法塔赫和哈馬斯造成的巴勒斯坦社會兩極分化局面。

在這種情況下，原本可能寄希望于哈馬斯再次抵制選舉的阿巴斯陷入兩難境地：如果中止地方選舉，巴勒斯坦人一直期待的新一輪立法委員會選舉和總統(tǒng)大選肯定更加遙遙無期;如果繼續(xù)舉行這次選舉，則可能對自身以及法塔赫領(lǐng)導(dǎo)的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)造成難以估計的沖擊——前車之鑒曾出現(xiàn)在2004～2005年的地方選舉中。盡管在那次選舉中法塔赫的民調(diào)一直占據(jù)一定優(yōu)勢，但正是由于在2005年12月的最后一輪地方投票中，哈馬斯成功贏下加沙地帶多數(shù)市鎮(zhèn)以及約旦河西岸幾個關(guān)鍵城市并成功執(zhí)政，為其在2006年的立法委員會選舉中“意外”勝選奠定了基礎(chǔ)。

巴人對未來更加迷茫

盡管最近幾年中東地區(qū)局勢波譎云詭，一直吸引著全世界的目光，但大多數(shù)注意力都集中在諸如“伊斯蘭國”崛起、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、沙特與伊朗的對抗以及土耳其政變等問題上。由于巴以和平進(jìn)程長時間陷入冰封之中，過去一直作為中東問題核心的巴以問題如今愈發(fā)受到冷落。在今年的聯(lián)合國大會演講中，阿巴斯了無新意地重提與以色列和平共處以及巴內(nèi)部團(tuán)結(jié)的重要性，但卻沒有給出任何可能達(dá)成這些目標(biāo)的具體可行方案。他的發(fā)言也只獲得為數(shù)不多的國際關(guān)注。

或許是由于最近十多年來巴勒斯坦的各類選舉總是因為種種因素推遲甚至取消，巴勒斯坦民眾對高等法院暫停此次地方選舉并沒有感到特別意外。雖然政治參與早已成為巴勒斯坦人日常生活的一部分，但對于大多數(shù)并不富裕的人而言，如何養(yǎng)家糊口才是眼下第一要務(wù)。不久前在前往約旦河西岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研過程中，筆者曾采訪了不少巴勒斯坦平民和學(xué)者。在交談中，他們除了表達(dá)對以色列占領(lǐng)的不滿，對巴勒斯坦政局也頗有微詞。在許多人眼中，法塔赫貪污腐化，哈馬斯過分激進(jìn)，其他黨派也沒有太多新意。盡管實現(xiàn)真正的獨(dú)立建國依舊是大多數(shù)巴勒斯坦人的遠(yuǎn)景目標(biāo)，不過隨著國際聲援今非昔比、以色列持續(xù)打壓以及加沙和約旦河西岸因為政治分立而積怨愈深，越來越多的巴勒斯坦人感到前途一片迷茫。此次巴勒斯坦高院暫停地方選舉的決定雖然避免了一場極有可能發(fā)生的政治地震，但巴勒斯坦民眾對現(xiàn)狀的不滿在未來會被引向何方依舊是一個未知數(shù)。

（作者為美國布蘭代斯大學(xué)近東與猶太研究博士候選人，舒斯特曼以色列研究中心研究員）