俄羅斯國(guó)家杜馬選舉：結(jié)果與影響

薛福岐

統(tǒng)俄黨大獲全勝，但投票率創(chuàng)新低

9月18日，俄羅斯舉行了第七屆國(guó)家杜馬選舉。國(guó)家杜馬是俄羅斯兩院制議會(huì)——聯(lián)邦會(huì)議的下院，由450名議員組成。依照俄羅斯憲法，225名議員在單席位選區(qū)（一個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生一名議員）按簡(jiǎn)單多數(shù)原則選出，另外225名議員按政黨比例代表制選舉產(chǎn)生，得票率達(dá)到5%“門檻”及以上的政黨才能進(jìn)入議會(huì)。此外，根據(jù)俄羅斯有關(guān)選舉法，只有合法注冊(cè)的政黨才能參加國(guó)家杜馬選舉。截至2016年3月，俄羅斯登記在冊(cè)的政黨共有77個(gè)，其中75個(gè)有權(quán)參加議會(huì)選舉，但最終參加國(guó)家杜馬選舉的是14個(gè)政黨。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦中央選舉委員會(huì)公布的結(jié)果，此次選舉俄羅斯全國(guó)共有5200萬(wàn)選民參加，投票率為47.8%，首都莫斯科的投票率只有35%。按照政黨比例代表制共有四個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，分別是統(tǒng)一俄羅斯黨（簡(jiǎn)稱“統(tǒng)俄黨”，130名議員），俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨（簡(jiǎn)稱“俄共”，35名議員），俄羅斯自由民主黨（34名議員），公正俄羅斯黨（16名議員）。225個(gè)單席位選區(qū)的選舉結(jié)果是，統(tǒng)俄黨當(dāng)選203名議員，俄共7人，自由民主黨5人，公正俄羅斯黨7人。祖國(guó)黨、公民綱領(lǐng)黨各有一名候選人當(dāng)選，此外還有一名以個(gè)人名義參選的候選人當(dāng)選。

2016年9月18日，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的一個(gè)村莊里，人們正在為國(guó)家杜馬選舉投票。

以上兩項(xiàng)結(jié)果相加，統(tǒng)俄黨在第七屆國(guó)家杜馬共有343名議員，獲得憲法多數(shù)席位;俄共42名議員，自由民主黨39名議員，公正俄羅斯黨23名議員。此外，參選的14個(gè)政黨當(dāng)中有10個(gè)政黨的得票率未能越過(guò)5%的“門檻”，無(wú)法進(jìn)入議會(huì)。

與上一屆即2011年國(guó)家杜馬選舉結(jié)果相比，統(tǒng)俄黨大獲全勝，控制了76%的席位，而其他三個(gè)議會(huì)政黨的席位都有所減少，但依然保持四黨基本格局不變。對(duì)統(tǒng)俄黨而言，此次選舉結(jié)果重現(xiàn)了2003年和2007年的憲法多數(shù)局面，而在2011年的選舉中，統(tǒng)俄黨僅獲得簡(jiǎn)單多數(shù)席位（238個(gè)）。

俄羅斯中央選舉委員會(huì)主席艾拉·潘菲洛娃在選舉結(jié)果正式公布之后表示，雖然有一些舞弊行為，但此次國(guó)家杜馬選舉仍是合法的。俄羅斯總統(tǒng)普京9月19日表示，在國(guó)家和人們生活面臨困難的情況下，人們依然選擇穩(wěn)定，支持了統(tǒng)俄黨，這對(duì)于統(tǒng)俄黨而言是一場(chǎng)勝利。

俄共主席久加諾夫表示，此次選舉不能被認(rèn)為是公正和平等的。三分之二的首都選民沒(méi)有參加投票。選舉期間存在大量舞弊行為。雅博盧（俄羅斯聯(lián)合民主黨）主席艾·斯拉布諾娃表示該黨不承認(rèn)杜馬選舉結(jié)果，原因是投票率首次低于50%，國(guó)家杜馬首次由少數(shù)選民選出。

總體而言，2016年俄羅斯國(guó)家杜馬選舉投票率之低創(chuàng)下新紀(jì)錄，統(tǒng)俄黨大獲全勝，這出乎許多觀察家的意料。而自由派政黨如雅博盧、人民自由黨（該黨主席是曾任俄羅斯政府總理多年的卡西亞諾夫）的失敗則屬意料之中。與此同時(shí)，與2011年的國(guó)家杜馬選舉相比，參選政黨數(shù)量幾乎翻了一番，選舉期間的舞弊行為則大大減少。選舉結(jié)果公布之后，俄羅斯各界反應(yīng)十分平靜。俄羅斯民調(diào)機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)中心9月23日?26日以國(guó)家杜馬選舉為題進(jìn)行的民調(diào)結(jié)果顯示，46%的受訪者認(rèn)為選舉是公正的，31%的人則持相反意見(jiàn);50%的受訪者對(duì)選舉結(jié)果表示滿意，27%的人表示不滿。

選前造勢(shì)：統(tǒng)俄黨強(qiáng)調(diào)“普京的黨”

“克里米亞共識(shí)”（指俄羅斯國(guó)內(nèi)在克里米亞“并入”俄羅斯、俄羅斯與烏克蘭關(guān)系等問(wèn)題上與普京的高度一致。各種民調(diào)機(jī)構(gòu)就此問(wèn)題的問(wèn)卷結(jié)果顯示，民眾的支持率在85%以上）、與西方關(guān)系緊張、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)是2016年俄羅斯杜馬選舉的基本語(yǔ)境。俄羅斯2014年“并入”克里米亞之后民族情緒高漲，總統(tǒng)普京的支持率持續(xù)保持在80%以上，西方對(duì)俄羅斯的制裁與俄羅斯的反制裁等構(gòu)成此次選舉的輿論氛圍。與此同時(shí)，俄羅斯民眾感受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的寒意，并且意識(shí)到危機(jī)不會(huì)很快過(guò)去。在這種情況下，參加投票的多數(shù)選民更愿意支持政權(quán)黨，將希望寄托在政府身上。這無(wú)疑對(duì)政權(quán)黨統(tǒng)俄黨的選情有極大的幫助。

競(jìng)選期間，統(tǒng)俄黨將普京2012年5月頒布的總統(tǒng)令作為下一階段的基本任務(wù)，提出的選舉口號(hào)是建設(shè)更為強(qiáng)大、成功和發(fā)達(dá)的俄羅斯，以人民的福祉和國(guó)家的發(fā)展為主要目標(biāo);該黨主張保持穩(wěn)定，不要革命和動(dòng)蕩。此外，統(tǒng)俄黨首次安排大規(guī)模的黨內(nèi)預(yù)選，一方面動(dòng)員自己的支持者關(guān)注選舉、參加投票，另一方面則是通過(guò)預(yù)選對(duì)未來(lái)的議員候選人進(jìn)行測(cè)試和考驗(yàn)。這是該黨在2009年11月舉行的第十一次全國(guó)代表大會(huì)上寫入黨章的“規(guī)定動(dòng)作”。2016年5月22日，統(tǒng)俄黨在全國(guó)范圍舉行黨內(nèi)預(yù)選，候選人進(jìn)行了電視辯論，全國(guó)共有1000萬(wàn)選民參加，占選民總數(shù)的10%。

雖然統(tǒng)俄黨主席是現(xiàn)任總理梅德韋杰夫，但該黨在選前造勢(shì)過(guò)程中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“普京的黨”，強(qiáng)調(diào)普京對(duì)統(tǒng)俄黨的支持。普京在投票前夕與該黨積極分子的互動(dòng)和給予支持的表態(tài)等，在很大程度上影響了選民的投票行為。

俄共在選舉期間和之前則將批評(píng)的矛頭對(duì)準(zhǔn)梅德韋杰夫政府，呼吁普京總統(tǒng)解散政府。俄共的主張依然集中在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部門的國(guó)有化、擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例、退出世界貿(mào)易組織等問(wèn)題上。俄羅斯自由民主黨則主打民族主義口號(hào)，公正俄羅斯黨的主張主要集中在社會(huì)領(lǐng)域。

在“克里米亞共識(shí)”背景下，傳統(tǒng)的自由派政黨如雅博盧和人民自由黨的局面較為尷尬。比如，雅博盧的創(chuàng)始人雅夫林斯基認(rèn)為俄羅斯是“非法吞并”克里米亞，主張俄羅斯在與烏克蘭、歐盟、歐安組織、聯(lián)合國(guó)協(xié)商的基礎(chǔ)上再次舉行公決，以決定克里米亞的地位問(wèn)題。而人民自由黨一名候選人在電視辯論中呼吁彈劾普京。自由派政黨的支持者主要集中在莫斯科等大城市，而在其他地區(qū)可謂應(yīng)者寥寥，選舉結(jié)果基本上在預(yù)料之中。

投票率低：不參加選舉也是一種態(tài)度

此次選舉的投票率創(chuàng)下近年來(lái)新低，這傳遞出一個(gè)重要信號(hào)。議會(huì)選舉不僅僅涉及議會(huì)本身的合法性問(wèn)題，更重要的是反映出國(guó)家與社會(huì)之間的反饋。投票率的新低意味著超過(guò)半數(shù)的俄羅斯選民棄選，俄羅斯社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)沉默的多數(shù)（未參加投票的選民達(dá)52%）。在一定程度上，不參加選舉也是一種態(tài)度，而且在很大程度上是在表達(dá)不滿。投票率低還有另一個(gè)解釋，那就是投票時(shí)間從原來(lái)的2016年12月提前至9月的第三個(gè)星期日，而這個(gè)時(shí)間許多大城市居民還沒(méi)有結(jié)束休假或者在“達(dá)恰”（郊外居所）無(wú)暇返城參加投票。此外，由于選舉辦法的改革，政黨提名的候選人名單往往由黨的中央機(jī)關(guān)決定，地方分支機(jī)構(gòu)缺乏動(dòng)力，這在一定程度上影響了對(duì)選民的動(dòng)員，其結(jié)果也造成投票率低?？傊镀甭实鸵馕吨y(tǒng)俄黨之外的其他政黨的支持者沒(méi)有投票，這客觀上有利于統(tǒng)俄黨贏得主導(dǎo)地位。

從政治參與和政治參與制度化的角度看，投票率低顯示出選民對(duì)選舉的冷淡，無(wú)論是對(duì)政權(quán)黨還是對(duì)反對(duì)派都是如此。然而，這并不意味著選民沒(méi)有任何訴求，只不過(guò)是多數(shù)選民的要求和意愿未能通過(guò)選舉的方式形成反饋，這種“退出”行為表明反饋機(jī)制出現(xiàn)了一定程度的運(yùn)行障礙。

俄羅斯國(guó)家杜馬的支持率長(zhǎng)期以來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)普京的支持率，這在一定程度上與選民對(duì)杜馬的地位和作用的認(rèn)知有關(guān)。從這個(gè)意義上看，杜馬選舉的重要性與總統(tǒng)大選不可同日而語(yǔ)，這也能夠在一定程度上解釋選民不參加投票的動(dòng)機(jī)。

為2018年總統(tǒng)大選打下基礎(chǔ)

統(tǒng)俄黨在此次國(guó)家杜馬選舉中大獲全勝，贏得憲法多數(shù)席位，對(duì)立法進(jìn)程具有全面掌控能力?？紤]到國(guó)家杜馬選舉的背景，從這個(gè)意義上看，梅德韋杰夫領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)俄黨通過(guò)了“壓力測(cè)試”，控制了國(guó)家杜馬的憲法多數(shù)席位，為2018年的總統(tǒng)大選打下了良好的基礎(chǔ)。

從國(guó)家杜馬運(yùn)行的角度看，統(tǒng)俄黨擁有343人的龐大黨團(tuán)和憲法多數(shù)，理論上可以完全不顧忌其他政黨的立場(chǎng)。事實(shí)上，剛剛選出的這一屆國(guó)家杜馬共有26個(gè)委員會(huì)，其主席在國(guó)家杜馬議事程序中具有重要影響力。統(tǒng)俄黨并未占據(jù)全部26個(gè)委員會(huì)主席職位，而是按照普京的要求，與其他三個(gè)黨分享權(quán)力。統(tǒng)俄黨掌握13個(gè)委員會(huì)，其中包括至關(guān)重要的預(yù)算委員會(huì)和立法委員會(huì)。自由民主黨和俄共各獲得5個(gè)委員會(huì)，公正俄羅斯黨則獲得3個(gè)委員會(huì)。此前擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳第一副主任、參加議會(huì)選舉并被選舉為第七屆國(guó)家杜馬主席的沃羅金明確表示，國(guó)家杜馬是辯論和對(duì)話的平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)立法過(guò)程的透明和公開原則。這表明，在國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，統(tǒng)俄黨依然需要爭(zhēng)取議會(huì)其他政黨的支持，并與它們分擔(dān)責(zé)任。

統(tǒng)俄黨議會(huì)黨團(tuán)的運(yùn)作方式也是未來(lái)其如何發(fā)揮作用的關(guān)鍵。首先，統(tǒng)俄黨343名議員很難作為一個(gè)黨團(tuán)協(xié)調(diào)行動(dòng)，70%的新科議員將要按照一定的原則被分成若干個(gè)組。此外，203名單席位選區(qū)議員的作用也很關(guān)鍵。單席位選區(qū)獲勝的議員雖然是由統(tǒng)俄黨提名并在黨的支持下當(dāng)選的，但這些議員當(dāng)中的大多數(shù)在涉及對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的資金支持方面不可避免地要代表各自的地方利益。因此，統(tǒng)俄黨如何協(xié)調(diào)和順利運(yùn)作自己龐大的議員團(tuán)，也是其面臨的一個(gè)問(wèn)題。

未來(lái)俄羅斯面臨的三方面挑戰(zhàn)

國(guó)家杜馬選舉的一頁(yè)已經(jīng)翻過(guò)。杜馬選舉之后，俄羅斯面臨的首要和關(guān)鍵問(wèn)題依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。俄羅斯政府總理、統(tǒng)俄黨主席梅德韋杰夫在選舉結(jié)果公布之后表示，選舉結(jié)果不僅是政治穩(wěn)定的標(biāo)志，同時(shí)也意味著巨大的責(zé)任。受國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格低迷和國(guó)內(nèi)發(fā)展動(dòng)能缺失等因素影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，不得不大幅度壓縮財(cái)政開支。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底，停滯狀態(tài)持續(xù)到2020年前后。因此，未來(lái)五年的議程主要集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活水平提高這兩大方面，俄羅斯社會(huì)對(duì)此有十分強(qiáng)烈的要求。同時(shí)，將政治穩(wěn)定轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效也是政府的直接責(zé)任。為此，政府在國(guó)家層面確定了11個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的方方面面。

未來(lái)俄羅斯面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面。

首先是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一兩年甚至十年能夠完成的。現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的起點(diǎn)是上世紀(jì)50?60年代的蘇聯(lián)時(shí)期形成的，機(jī)器制造、石油天然氣工業(yè)和軍事工業(yè)是其主體。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是長(zhǎng)期任務(wù)，即便俄羅斯政府痛下決心、花大力氣進(jìn)行調(diào)整，數(shù)年之后才有可能見(jiàn)效。

其次，俄羅斯政府當(dāng)下面臨的任務(wù)是將通貨膨脹率降低到3%，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。為此必須要加稅減支。在GDP持續(xù)下滑、居民收入減少、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，這也是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。此外，地方政府債務(wù)也是一個(gè)難題。俄羅斯政府副總理德米特里·科扎克表示，地方債務(wù)總額達(dá)到2.3萬(wàn)億盧布，其中41%是對(duì)聯(lián)邦財(cái)政的債務(wù)。33個(gè)地區(qū)（全國(guó)共有85個(gè)地區(qū)）的債務(wù)水平偏高，面臨困難。當(dāng)然，俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政的情況略好。為了彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口，俄羅斯政府計(jì)劃再次推動(dòng)“俄羅斯石油”、“巴什科爾特斯坦石油”等大企業(yè)的私有化，出售部分國(guó)有股份，彌補(bǔ)財(cái)政收入的缺口。

第三，俄羅斯與西方的關(guān)系在2014年越過(guò)了一個(gè)平衡點(diǎn)，目前處于僵局且已經(jīng)無(wú)法回到原先狀態(tài)。烏克蘭危機(jī)以來(lái)，尤其是2014年初“并入”克里米亞之后，俄羅斯與西方關(guān)系全面逆轉(zhuǎn)。美國(guó)、歐盟從政治、經(jīng)濟(jì)、外交多個(gè)方面對(duì)俄羅斯施加巨大壓力。

總體而言，俄羅斯政治的核心是總統(tǒng)而不是議會(huì)。近期以來(lái)，俄羅斯內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，公共政策的部分重心轉(zhuǎn)移到議會(huì)，外交政策的重心轉(zhuǎn)移到安全會(huì)議，總統(tǒng)辦公廳的角色有所變化。從國(guó)家杜馬選舉到2018年總統(tǒng)大選之前還有近一年半的時(shí)間。此次國(guó)家杜馬選舉中統(tǒng)俄黨獲得過(guò)半數(shù)（54%）投票選民的支持，與普京的支持率基本相稱。這是一個(gè)重要的信號(hào)，也許足以促使普京下定決心參加2018年的總統(tǒng)大選，甚至不排除提前舉行總統(tǒng)大選的可能。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）