對中亞安全形勢的觀察與思考

趙會榮

中亞是歐亞地區(qū)安全的薄弱地帶之一，看似平靜的外表下面蘊藏著各種風險與危機，很難預測這些風險與危機會何時以何種方式爆發(fā)。蘇聯(lián)解體以來，中亞發(fā)生過內(nèi)戰(zhàn)、境外非法武裝入侵、政治騷亂、民族沖突、恐怖襲擊、邊界沖突等一系列重大惡性安全事件。當前，中亞地區(qū)的極端勢力和恐怖主義勢力再次活躍，暴恐事件呈現(xiàn)出新一輪的高發(fā)態(tài)勢。

中亞地區(qū)安全的脆弱性、綜合性與復雜性

中亞地區(qū)近期出現(xiàn)了一些新情況：1. 8月30日，中國駐吉爾吉斯斯坦使館遭遇恐怖襲擊;2. 6月?7月，哈薩克斯坦發(fā)生連環(huán)恐襲事件，阿克托別和阿拉木圖兩市進入反恐紅色警戒狀態(tài)，哈全國進入反恐黃色警戒狀態(tài);3. 繼2015年塔吉克斯坦國防部副部長發(fā)動恐襲后，2016年5月，塔強力部門挫敗一起“伊斯蘭國”成員準備在首都杜尚別策劃的恐襲行動;4. 繼2015年土庫曼斯坦與阿富汗邊界發(fā)生沖突后，2016年土加強邊境防控，全國軍隊進入戰(zhàn)備狀態(tài)，接受突擊檢查;5. 烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦邊界形勢幾度緊張;6. 9月2日烏茲別克斯坦總統(tǒng)病逝，政權(quán)交接迫在眉睫;7. 哈薩克斯坦再次改組政府，總理、副總理、國安委主席等重要職位易人。

吉爾吉斯斯坦境內(nèi)山脈縱橫交錯。

這些新情況主要涉及暴恐事件、邊界沖突和政壇變化，反映出中亞地區(qū)安全的脆弱性、綜合性與復雜性。中亞的傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅同時存在，其中非傳統(tǒng)安全威脅中的宗教極端主義和恐怖主義以及毒品走私問題尤為突出。安全問題與政治、宗教、經(jīng)濟、領(lǐng)土、邊界、水資源、民族關(guān)系、國家間關(guān)系等問題緊密相關(guān)。事實證明，沒有一個中亞國家在安全方面可以獨善其身，任何一國的安全威脅都很容易外溢到鄰國，而中亞地區(qū)以外的威脅也很容易傳導到地區(qū)內(nèi)部。

中亞地區(qū)發(fā)生的諸多安全事件中，當屬暴恐活動最為引人關(guān)注。近年來，中亞地區(qū)的暴恐活動呈現(xiàn)出一些新特點：1. 暴恐事件的規(guī)模不大，但發(fā)生的頻率很高。過去幾年發(fā)生一件，現(xiàn)在一年發(fā)生幾件。2. 暴恐活動的范圍從個別國家擴散到中亞所有國家，恐怖主義和極端主義已經(jīng)成為地區(qū)公害。3. 暴恐事件的原因復雜化，有的以建立“哈里發(fā)國家”為目標，有的源于政治斗爭、針對當權(quán)者，有的針對外國使館，有的源于民族矛盾和社會矛盾，有的源于經(jīng)濟利益，還有的混合了多種因素。4. 暴恐活動的性質(zhì)惡劣，后果嚴重。過去暴恐分子往往選擇防控能力較弱的偏遠地區(qū)行動，襲擊目標以普通人和警察居多;現(xiàn)在暴恐分子經(jīng)常選擇防控能力較強、人群密集的首都和中心城市，襲擊目標選擇政府、議會、警察局、外國使館、槍支商店、監(jiān)獄、銀行等，攻擊的烈度上升，影響范圍成倍擴大。5. 恐怖組織的類型多樣化。哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所所長、中亞安全問題專家塔林認為，中亞的恐怖組織主要分為三類：一是在國外接受過武裝培訓，具有作戰(zhàn)經(jīng)驗，有實施恐怖行動的目的和計劃，專業(yè)性強，具有很大破壞性，有能力在短時間內(nèi)組織起有效進攻的團體，如“烏伊運”。二是擁有宗教極端思想的團體，沒有接受過武裝培訓，也沒有熱兵器，破壞力不如第一種類型，但也很危險。三是受到宗教極端思想蠱惑的犯罪團伙。2016年發(fā)生的阿克糾賓事件和阿拉木圖事件都是第二類和第三類情況的混合版。

中亞安全“防火墻”哪里出了漏洞

中亞安全事件頻繁發(fā)生的主要原因是，中亞國家各自內(nèi)部的“防火墻”、彼此之間的“防火墻”以及中亞地區(qū)與外部世界之間的“防火墻”都存在漏洞。具體原因如下：

一、政府治理和安全防控能力較弱，邊界無法實現(xiàn)嚴密防控，腐敗問題較突出。此外，有的國家不愿意承認本國存在三股勢力或者不愿意承認問題的嚴重性，導致無法有效地動員全社會力量共同打擊。

二、宗教極端化具有較有利的環(huán)境。極端分子以宣傳伊斯蘭教為幌子和掩護，散布極端思想。

三、政治、經(jīng)濟、民族和宗教問題增大了安全防控的難度。政治力量通過暴力謀求政權(quán)，如塔吉克斯坦的反對派。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，經(jīng)濟增長乏力。俄羅斯經(jīng)濟停滯，導致赴俄務工人員大量回流，就業(yè)形勢嚴峻，社會不安定因素增多。民族關(guān)系復雜，既包括主體民族與其他民族之間的關(guān)系、邊境地區(qū)不同民族之間的關(guān)系，也包括本土民族與外來民族之間的關(guān)系。隨著中亞國家與外界交流的日益密切，一些外來宗教和新興宗教在中亞發(fā)展很快，但局部地區(qū)的宗教寬容度卻有所下降。

四、中亞尚未形成有效的安全防護體系。由于彼此在領(lǐng)土、邊界、水資源、能源、交通等方面存在分歧，中亞國家之間的相互關(guān)系復雜，未能建立統(tǒng)一的安全合作體系。例如，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦兩國邊界有300多公里五六十個地段未劃界。烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦兩國有93.82公里地段未劃界。烏吉和烏塔邊境經(jīng)常發(fā)生誤傷、誤射和爭端。而中亞國家參與的國際安全合作機制僅覆蓋中亞局部地區(qū)和個別領(lǐng)域。在這種情況下，中亞國家在安全防控方面基本上要靠自己，這導致極端勢力和恐怖勢力趁機在中亞地區(qū)流竄作案，與政府“捉迷藏”。

五、外部環(huán)境惡化。俄羅斯與西方陷入所謂的“新冷戰(zhàn)”。歐洲被難民、英國脫歐等問題所困。黑海和里海地區(qū)的軍事和地緣政治平衡發(fā)生變化。阿富汗、敘利亞、烏克蘭等國的局部地區(qū)處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，土耳其政變未遂，阿塞拜疆與亞美尼亞在納卡地區(qū)發(fā)生沖突，格魯吉亞和摩爾多瓦內(nèi)部分離主義問題復雜化。世界經(jīng)濟形勢低迷，中國經(jīng)濟增速放緩，俄羅斯經(jīng)濟陷入停滯。

短期內(nèi)安全形勢可控，但長期看不確定性在增強

既然中亞的“防火墻”存在漏洞，那么是否意味著中亞安全形勢會繼續(xù)惡化甚至“阿富汗化”？可以預見的是，短期內(nèi)中亞地區(qū)的安全形勢可控，不大可能出現(xiàn)大的動蕩，但長期看中亞安全形勢的不確定性在增強。

烏茲別克斯坦有望順利舉行總統(tǒng)選舉，實現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)交接。理由主要是：

首先，卡里莫夫總統(tǒng)生前對于權(quán)力交接已經(jīng)做好法律上的準備和人事安排。2015年12月29日，烏茲別克斯坦通過總統(tǒng)選舉法修正案，降低了總統(tǒng)候選人的資格條件，為權(quán)力交接鋪平道路?？ɡ锬蚩偨y(tǒng)逝世后，烏選舉委員會根據(jù)憲法宣布2016年12月4日舉行總統(tǒng)選舉。烏權(quán)力核心穩(wěn)定，警察和軍隊忠于政權(quán)，為政權(quán)順利交接提供了有力保障?？偫砻谞枬s耶夫與國家安全總局局長伊納亞托夫長期跟隨卡里莫夫總統(tǒng)，二人在以往的政治斗爭中配合默契。米爾濟約耶夫目前是代總統(tǒng)，并被自由民主黨提名為總統(tǒng)候選人，在即將舉行的總統(tǒng)大選中勝算較大。米爾濟約耶夫長期主管農(nóng)業(yè)，處事低調(diào)，善于與俄羅斯打交道。副總理兼財政部長阿濟莫夫個性鮮明，善于與西方打交道。米爾濟約耶夫擔任代總統(tǒng)后，任命了新的總理，副總理阿濟莫夫的職權(quán)范圍增加了教育和科研領(lǐng)域。二人表現(xiàn)出相互配合的姿態(tài)。

其次，烏國內(nèi)不存在反對派，境外反對派在烏基本沒有號召力。而且，烏社會比較傳統(tǒng)，民心思定，對政治運動不熱心。烏傳統(tǒng)的自治機制——“馬哈拉”遍布全國各地，對于社會穩(wěn)定起到積極促進作用。

第三，俄羅斯和中國都積極致力于烏茲別克斯坦及中亞穩(wěn)定。俄羅斯不僅了解烏政局，而且擁有影響烏政局的手段。2015年以來，俄烏關(guān)系進一步拉近。雙方在政治上相互配合，俄方幫助烏政府維護政權(quán)安全，烏方作為上合組織輪值主席國對俄方倡議做出積極回應。2016年俄免除烏8.65億美元債務。卡里莫夫總統(tǒng)逝世后，俄總理梅德韋杰夫和總統(tǒng)普京先后訪烏，通過葬禮外交顯示俄方對于烏方的重視和影響力。中國對于烏茲別克斯坦政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的支持為烏政權(quán)順利交接提供了有利條件。歐美對于中亞采取觀望姿態(tài)，貿(mào)然采取行動干預中亞形勢的可能性很小。

烏茲別克斯坦新一代領(lǐng)導人很可能繼續(xù)卡里莫夫總統(tǒng)提出的發(fā)展模式，堅持多邊平衡的外交政策，通過與各方周旋爭取最大利益，與中亞鄰國的關(guān)系可能向緩和方向發(fā)展。宗教極端主義和恐怖主義、政治派系之間的關(guān)系、經(jīng)濟和社會問題（高失業(yè)率、高通脹率、外匯短缺）是新政權(quán)面臨的主要挑戰(zhàn)。

哈薩克斯坦有望在3年?5年內(nèi)平穩(wěn)實現(xiàn)政權(quán)交接。在政府重組后，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的大女兒納扎爾巴耶娃擔任議會國際關(guān)系、國防與安全委員會的主席，外界猜測她是納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的接班人人選之一。部族關(guān)系、“顏色革命”、三股勢力、經(jīng)濟增長降速等問題是哈政權(quán)交接面臨的主要挑戰(zhàn)。哈政府治理能力較強，納扎爾巴耶夫威望高，干部政策和教育政策卓有成效，反對派較弱，社會輿論傾向于安定發(fā)展，這些因素有利于哈順利實現(xiàn)政權(quán)交接。

塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦的安全保障能力相對較弱。塔吉克斯坦把反對派——“伊斯蘭復興黨”定性為“極端恐怖組織”，不斷加大打擊力度。吉爾吉斯斯坦2017年將舉行總統(tǒng)選舉，現(xiàn)總統(tǒng)阿坦巴耶夫表示依據(jù)憲法不再謀求連任。由于吉內(nèi)部各派力量勢均力敵，屆時將出現(xiàn)激烈的角逐。土庫曼斯坦對信息和人員交流控制較嚴，關(guān)于土阿邊界形勢以及土內(nèi)部形勢信息蕪雜，難辨真?zhèn)巍?/p>

中亞的基本問題會否出現(xiàn)新解

從歷史縱深看，中亞國家已經(jīng)進入發(fā)展的關(guān)鍵期，代際更替將對地區(qū)形勢產(chǎn)生重要影響。新一代政治和經(jīng)濟精英的世界觀、對于國家利益與個體利益的權(quán)衡方式，以及維護利益的方式方法與蘇聯(lián)時期成長起來的老一輩官僚不同，他們可能嘗試對內(nèi)外政策做出適度調(diào)整。傳統(tǒng)的“家族—部族—同鄉(xiāng)—其他”利益結(jié)構(gòu)也可能發(fā)生變化。

隨著代際更替的到來，中亞的基本問題會否出現(xiàn)新解，甚至不再成為問題？理想的圖景是：大國和周邊國家在中亞加強合作，與中亞國家一道致力于中亞的穩(wěn)定與發(fā)展;中亞國家之間相互協(xié)作，從而建立有效的統(tǒng)一安全防護體系;哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦在地區(qū)政治中不再“掰手腕”，兩國加強雙邊經(jīng)濟合作，共同推動地區(qū)一體化;烏茲別克斯坦與兩個鄰國——塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦握手言和。烏茲別克斯坦為兩個上游國家提供天然氣，回歸中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)，通過談判解決邊界問題和飛地問題，清除邊界布雷，保障邊境人員和貨物的流動暢通，而兩個上游國家放棄在跨境河流（阿姆河和錫爾河）上建設(shè)大型水電站的計劃，接受米爾濟約耶夫的建議，通過建設(shè)中小型水電站解決電力供給問題，并在夏季放水給下游國家，保證其農(nóng)業(yè)灌溉;烏茲別克族與吉爾吉斯族化干戈為玉帛，不再記恨1990年和2000年發(fā)生的悲劇;土庫曼斯坦推行開放政策，與中亞鄰國共同致力于維護邊界安全和打擊宗教極端勢力;中亞國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革方面取得成績，逐漸擺脫對于國際大宗商品市場價格、僑匯收入、國際貸款和援助的依賴。

對于中國來說，最為緊迫的問題是如何維護在中亞日益增長的利益。近年來，中國在中亞的投入增長很快，已成為中亞國家重要的投資國和經(jīng)濟貿(mào)易伙伴。中亞穩(wěn)定與否對于中國國內(nèi)穩(wěn)定與發(fā)展的影響在逐步上升。然而，中國在中亞的利益安保機制還很弱。在這方面，需要做的事情很多，其中加強民間交流、增進互信是一項長期任務。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）