突破與深化：中國(guó)與俄羅斯及中亞國(guó)家關(guān)系

孫力

今年中國(guó)與俄羅斯和中亞國(guó)家的關(guān)系，有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

首先是中俄關(guān)系取得了突破性的進(jìn)展。政治上兩國(guó)高層互訪不斷。截至目前，中俄兩國(guó)元首已經(jīng)舉行了三次會(huì)晤：6月塔什干上合組織峰會(huì)期間會(huì)晤、次日移師北京再次會(huì)晤和9月杭州G20峰會(huì)期間會(huì)晤。三次會(huì)晤的重頭是6月25日北京會(huì)晤。此次普京訪華時(shí)間只有短短一天，但其訪華團(tuán)的規(guī)模、雙方會(huì)談的規(guī)格、取得的成果和國(guó)際影響力，都是歷次會(huì)晤最大的一次。雙方簽署了三分非常重要的文件：《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》、《關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的聯(lián)合聲明》。一次訪問簽署并發(fā)表三個(gè)重量級(jí)合作文件，在國(guó)際外交實(shí)踐中也是不多見的，充分反映了當(dāng)前中俄關(guān)系的密切程度和雙方立場(chǎng)的高度一致。在經(jīng)貿(mào)合作方面，中俄簽署了30多個(gè)文件，包括能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施以及核安全等。在一些大項(xiàng)目上的合作，如寬體客機(jī)、大型直升機(jī)、核反應(yīng)堆和氫堆等，有了一個(gè)良好的開端。中俄天然氣西線管道問題也得到很好的解決。人文合作提到了很高的高度。到目前為止，俄羅斯已經(jīng)成為吸引中國(guó)游客最多的國(guó)家，中國(guó)游客占了到俄羅斯的游客的最大部分。中俄之間的留學(xué)生已經(jīng)達(dá)到7萬人。在軍事安全領(lǐng)域，中俄聯(lián)合軍演已有多次，但這次中俄在南海的聯(lián)合軍演引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。尤其在G20峰會(huì)期間，普京高調(diào)支持中國(guó)在南海問題上的立場(chǎng)，對(duì)南海仲裁案提出了明確的態(tài)度。

其次是中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系可圈可點(diǎn)。

2016年9月，上合組織在吉爾吉斯斯坦巴雷克奇舉行“和平使命—2016”聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。

一是高層來往一如既往非常頻繁。習(xí)主席6月訪問烏茲別克斯坦并出席上合組織峰會(huì)。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫9月訪問中國(guó)并出席G20峰會(huì)。中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的關(guān)系主要表現(xiàn)在與哈、烏兩國(guó)的關(guān)系上。因?yàn)閮蓢?guó)分別是中亞最大國(guó)家和人口最多的國(guó)家。9月2日烏總統(tǒng)卡里莫夫病逝，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理第一時(shí)間發(fā)去唁電，習(xí)近平主席特使、政治局常委張高麗出席葬禮并會(huì)見了烏總理和第一副總理，李克強(qiáng)總理赴烏駐華使館悼念。這樣高規(guī)格悼念表明中國(guó)高度重視發(fā)展對(duì)烏關(guān)系，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)中亞形勢(shì)的關(guān)切。9月2～5日，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)θA進(jìn)行工作訪問并應(yīng)邀出席G20杭州峰會(huì)，中哈雙方簽署了四份重要文件，其中包括《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》和《對(duì)2014年5月17日簽訂的中哈合作委員會(huì)兩國(guó)政府間協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)充的紀(jì)要》，以及兩份具體項(xiàng)目的議定書。

二是務(wù)實(shí)合作不斷深化。近年來雙方各領(lǐng)域友好交往和互利合作加速發(fā)展，取得豐碩成果。2012年中國(guó)與中亞五國(guó)雙邊貿(mào)易總額即已接近460億美元，是建交初期的近百倍。2015年受各種因素影響，中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易額下降比較多。當(dāng)時(shí)，中國(guó)已成為哈、土第一大貿(mào)易伙伴，烏、吉第二大貿(mào)易伙伴，塔第三大貿(mào)易伙伴;哈、烏、吉分別是中國(guó)在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)第二、四、五大貿(mào)易伙伴。中國(guó)是烏、塔第一大投資國(guó)，吉第二大直接投資來源國(guó);哈是中國(guó)第三大投資對(duì)象國(guó)。此外，雙方共同實(shí)施的大項(xiàng)目創(chuàng)造了多個(gè)“第一”：共同修建了中國(guó)第一條跨境輸油管線——中哈原油管線，第一條跨境天然氣管道——中國(guó)中亞天然氣管道，中國(guó)與周邊國(guó)家首個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，中亞國(guó)家獨(dú)立以來新建的最大水電站——哈薩克斯坦馬伊納克水電站。

三是安全合作成果顯著。8月30日中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦大使館被炸，在中吉安全部門密切配合下，很快鎖定恐怖分子身份。中國(guó)與中亞國(guó)家安全合作不論是雙邊層面上還是在上合組織框架內(nèi)的合作都卓有成效，簽署了《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》。執(zhí)法安全和防務(wù)部門對(duì)口交流合作日益密切，共同打擊“三股勢(shì)力”和跨國(guó)有組織犯罪，在情報(bào)信息交流、執(zhí)法能力建設(shè)、人員培訓(xùn)、裝備技術(shù)、大型活動(dòng)安保等方面保持良好合作，有力維護(hù)了本地區(qū)的共同安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定。

四是人文合作不斷擴(kuò)大。雙方在教、科、文、衛(wèi)、體等人文領(lǐng)域的交流合作也在不斷擴(kuò)大。尤其值得一提的是，中亞國(guó)家近年來不斷掀起學(xué)習(xí)中國(guó)文化和漢語的熱潮，雙方合作在中亞國(guó)家設(shè)立了九所孔子學(xué)院。雙方互派留學(xué)生規(guī)模逐年擴(kuò)大，雙方文藝團(tuán)體、青年組織和新聞媒體之間積極開展友好交往，合作舉辦了一系列文化節(jié)、電影周、圖片展、時(shí)裝秀等豐富多彩的活動(dòng)。

此外，中國(guó)和中亞國(guó)家在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中協(xié)作密切。雙方在聯(lián)合國(guó)等多邊框架內(nèi)保持密切溝通與協(xié)調(diào)，捍衛(wèi)了共同的戰(zhàn)略、安全和發(fā)展利益，并有力維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的共同利益。雙方緊密配合，共同推動(dòng)上合組織框架內(nèi)的區(qū)域合作，為組織持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

但也應(yīng)該看到，中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家關(guān)系面臨著新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的環(huán)境，對(duì)雙邊關(guān)系產(chǎn)生一定影響。

首先就是中俄關(guān)系的外部環(huán)境發(fā)生了變化。由于西方制裁、國(guó)際大宗商品價(jià)格低迷，特別是油價(jià)大跌，致使俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，俄為擺脫這種局面而加速向東看。盡管通過空襲伊斯蘭國(guó)，俄羅斯實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略反擊，但背上了沉重的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)。中國(guó)加速推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，而俄羅斯積極推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略的發(fā)展。俄希望該聯(lián)盟能與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)對(duì)接，兩國(guó)正在積極對(duì)接合作問題。

其次是中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系也出現(xiàn)了新的變化。一是大國(guó)在該地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇。去年印度總理、日本首相、美國(guó)國(guó)務(wù)卿遍訪中亞五國(guó)。美國(guó)的目的首先還是維護(hù)其自身安全利益，其次也確實(shí)是針對(duì)中俄的。二是中亞國(guó)家政權(quán)的交接?？ɡ锬蚩偨y(tǒng)去世后烏茲別克斯坦政權(quán)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡從目前來看應(yīng)該沒問題了。但其他國(guó)家也面臨很多現(xiàn)實(shí)問題，其內(nèi)政外交是否會(huì)發(fā)生大的改變，是否會(huì)影響與中國(guó)的關(guān)系，都是需要關(guān)注的問題。三是中亞國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別不好，這會(huì)引起很多社會(huì)、政治和安全問題。中亞有很多家庭是靠在俄羅斯打工的勞動(dòng)移民來維持生計(jì)，而俄羅斯經(jīng)濟(jì)也不景氣，致使中亞國(guó)家赴俄務(wù)工人員減少和僑匯大幅下降，這可能給中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成更大的沖擊，同時(shí)沖擊它的政治、社會(huì)領(lǐng)域。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯與東歐中亞研究所副所長(zhǎng)、研究員）