部署“薩德”對東北亞的長遠影響

董向榮

對于在韓國部署“薩德”，最感到糾結(jié)的是中國和韓國。中韓之間對于對方可能都有過高的期待，都受制于愿望思維。中國可能過于期待韓國顧及當(dāng)時較好的中韓關(guān)系而不部署“薩德”，而韓國則可能期待中國顧及較好的韓中關(guān)系而不對韓國部署“薩德”采取強硬反制措施。雙方之間可能都出現(xiàn)了偏離客觀現(xiàn)實的判斷。

我們需要了解韓國方面到底是怎么看“薩德”問題的。關(guān)于“薩德”問題討論的起點，一是朝鮮的核開發(fā)，二是美國的全球?qū)椃烙到y(tǒng)。韓國自身安全受到來自北方的嚴重威脅，呼應(yīng)或者邀請美國來部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。在韓國人看來，這是不得已的選擇，安全問題涉及生死存亡，為了安全利益只能犧牲一些經(jīng)濟和外交利益。特別是在朝鮮不顧聯(lián)合國決議、屢次進行核試驗和導(dǎo)彈發(fā)射試驗的情況下，面臨如此嚴重的安全威脅，只有美國才能保護韓國，韓國在安全上也只能堅定地站在美國一邊。此外，朝鮮核導(dǎo)試驗的頻率如此之快、能力提升如此明顯，美國大選候選人的大膽言論使韓國方面出現(xiàn)了韓美同盟可能弱化的擔(dān)憂，諸多因素都使韓國感覺未來的不確定性增加，因此倉促做出部署的決定。韓國國內(nèi)不少人對于政府決定部署“薩德”并不奇怪，只是覺得這么快就公布部署“薩德”的決定有些意外。從韓國國內(nèi)來看，2016年4月13日的國會選舉是一個重要的事件，原本勝券在握的執(zhí)政黨遭受挫敗，出乎意料地輸?shù)煤軕K，不僅沒能獲得過半數(shù)席位，還喪失了國會第一大黨的地位。本來關(guān)系很僵的青瓦臺和執(zhí)政黨之間就需要抱團取暖，爭取保守和中間選民的支持。

2016年10月11日，韓國星州郡和金泉市居民在首爾集會，要求取消部署“薩德”。

韓國方面對于“薩德”可能影響韓中關(guān)系是有心理準備的，但是有一些僥幸心理和愿望思維作祟。韓國決策層希望韓中關(guān)系不會受到“薩德”的影響，韓中之間還能維持原有的政治和經(jīng)濟合作，韓國還可以繼續(xù)從中韓貿(mào)易中獲得巨額順差。根據(jù)韓國《中央日報》7月5日發(fā)表的對新一任國會議員的調(diào)查，絕大多數(shù)人認為中韓關(guān)系肯定會受一些影響，但不會很嚴重，可以在部署之后再尋找恢復(fù)中韓關(guān)系的方案。樸槿惠總統(tǒng)在做出部署決定時可能也持這樣的想法。7月8日“薩德”部署決定公布當(dāng)日中午，樸槿惠總統(tǒng)在青瓦臺宴請執(zhí)政黨國會議員，頗有完成一件大事“慶功宴”的意味。另外此時正值南海仲裁結(jié)果將在7月12日公布，韓國認為對于中國來說南海問題是比朝鮮半島、“薩德”問題更重要的問題，一旦仲裁結(jié)果公布以后，中國必將全力來應(yīng)付南海問題，就會顧不上“薩德”問題了，因此就選在這個時間之前來宣布部署決定。這種做法讓中國非常難以理解、難以接受，但不少韓國人真的這么想。在決定部署的過程中，軍方可能扮演了相當(dāng)關(guān)鍵的角色。公布部署決定當(dāng)日，韓國外長被披露出現(xiàn)在百貨商場中，可能他根本不知道那天要公布，也表明外交部、或者說外交方面的擔(dān)憂可能被排除在決策之外。

中國方面認為，“薩德”超出韓國自身防御的要求，嚴重破壞了地區(qū)戰(zhàn)略平衡，美國以防御朝鮮導(dǎo)彈威脅之名，行遏制中國之實，美韓針對中國是“司馬昭之心”，是“項莊舞劍”。韓國方面并不認可，而是一直強調(diào)“薩德”是“純防御”，是在“舞盾”不是“舞劍”，中國不讓韓國部署就是在干涉韓國內(nèi)政。因此，中國媒體上反對“薩德”的聲音高漲之時，也正是不少韓國人對于中國心生憤怒和反感之際。在韓國國內(nèi)其實也有很多從國家利益出發(fā)反對部署的聲音，但是，這些反對人士一不小心就會被扣上“中國政府代言人”、“韓奸”等帽子。樸槿惠總統(tǒng)甚至用“不純勢力”來表征反對部署的人。這是韓國民主化20多年來很罕見的詞匯，令人回想起曾經(jīng)的專制時代?？梢姡凇八_德”問題上，韓國的輿論環(huán)境并不那么民主。

可以說，韓國嚴重低估了“薩德”對中韓關(guān)系的損害程度。韓國沒有想到、也不能理解中國為什么對“薩德”做出如此強烈的反應(yīng)。韓國決策者認為或者期待，中韓在經(jīng)濟上相互依賴，雙方自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)生效，中國是世貿(mào)組織成員，所以中國沒有手段對韓國進行制裁。與此同時，韓中雙邊關(guān)系這么好，中國會顧全大局，不會對韓國采取嚴厲措施。韓國方面忽略了最關(guān)鍵的兩個問題，一是中國對“薩德”問題的性質(zhì)判斷與韓國截然不同，中國認為它是破壞了地區(qū)戰(zhàn)略平衡，性質(zhì)惡劣，后果嚴重;二是中韓之間的經(jīng)濟依賴是不對稱的，中國一旦認為對自身安全利益構(gòu)成損害，是有空間可以做出反應(yīng)的。

一旦美韓在半島部署“薩德”，地區(qū)局勢將會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。中韓關(guān)系的惡化首當(dāng)其沖。受益最大的肯定是美國，這是韓國自身防御的一小步，卻是美國全球?qū)椃烙到y(tǒng)向前推進的一大步。俄羅斯很可能會加大在遠東地區(qū)的導(dǎo)彈部署。萬一出現(xiàn)戰(zhàn)爭狀態(tài)，中俄會在對美沖突的情況下把“薩德”等系統(tǒng)鎖定為首輪軍事打擊目標(biāo)。對于韓國來說，尤為重要的是朝鮮的反應(yīng)。從韓國決定部署以后，朝鮮的導(dǎo)彈發(fā)射和核試驗行為明顯加速，韓國雖借機強調(diào)部署的必要性、正當(dāng)性，但也不能排除部署的決定又刺激了朝鮮，南北之間安全困境進一步加深。日本會加快軍事化的步伐，韓美日同盟體系加固，原本中韓之間對于日本軍事化的警惕共識被打破。一言以蔽之，一旦韓國部署“薩德”，東北亞地區(qū)不得不在一個更具威脅的高度建立一種新的戰(zhàn)略平衡，這對地區(qū)各方都是一種非常嚴重的事態(tài)。對于短期看來可能自認為受益的美韓，長期來看，也不見得是一種福音。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院政治研究室主任、研究員）