“一帶一路”在周邊的新進(jìn)展和新問題

鄭啟榮

2016年上半年中國周邊外交亮點(diǎn)突出，特別是圍繞“一帶一路”建設(shè)取得了很多新進(jìn)展。

首先表現(xiàn)在今年上半年中國與周邊國家的政治互信進(jìn)一步加強(qiáng)，雙邊關(guān)系取得重大進(jìn)展，在一些涉及中國周邊和平穩(wěn)定的重大問題上達(dá)成了共識(shí)，在南海問題上的主張得到了周邊多數(shù)國家的理解和支持。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)等領(lǐng)域也開展了密切的合作。

今年以來，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理等中國領(lǐng)導(dǎo)人通過出訪、出席多邊會(huì)議和論壇、邀請外國領(lǐng)導(dǎo)人訪華、主辦G20峰會(huì)等多種途徑和場合，幾乎會(huì)見了所有周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人，就一些重大問題進(jìn)行磋商、達(dá)成共識(shí)。

3月，在博鰲論壇期間，李克強(qiáng)總理就亞洲新愿景發(fā)表主旨演講，提出一些重要主張，得到與會(huì)各國積極響應(yīng)。李總理還提出籌建亞洲金融合作協(xié)會(huì)、舉辦亞洲文明對話大會(huì)等倡議。

2016年3月24日，李克強(qiáng)總理出席博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)開幕式，并在主旨演講中就亞洲新愿景提出一些重要主張。

6月，習(xí)近平主席訪問烏茲別克斯坦并出席上合組織峰會(huì)，與各國領(lǐng)導(dǎo)人就推動(dòng)彼此關(guān)系的提升和“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了深度的交流，這次訪問被認(rèn)為是“一帶一路”建設(shè)的提速之旅。

7月份，李克強(qiáng)總理訪問蒙古并出席亞歐首腦會(huì)議，與蒙古領(lǐng)導(dǎo)人以及亞歐會(huì)議各國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行廣泛的交流溝通，特別是就“一帶一路”建設(shè)與蒙古的“草原之路”的對接與加強(qiáng)合作達(dá)成了很多共識(shí)。

與此同時(shí)，周邊一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪華，同中國領(lǐng)導(dǎo)人就發(fā)展雙邊關(guān)系、增進(jìn)合作以及重要的國際問題達(dá)成共識(shí)。 6月，俄羅斯總統(tǒng)普京在剛剛與習(xí)主席在烏茲別克斯坦見過面并共同出席上合峰會(huì)之后馬上訪問中國。雙方進(jìn)一步確認(rèn)發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并簽署了三項(xiàng)聯(lián)合聲明和30多份經(jīng)濟(jì)合作的單子，在各個(gè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域都開展了新的合作，特別提到要把歐亞聯(lián)盟與“一帶一路”對接。

8月份昂山素季訪華。本來很多人擔(dān)心昂山素季上臺(tái)后中緬關(guān)系會(huì)面臨一些困難，但她首次高訪選擇的就是中國。這對于重構(gòu)中緬關(guān)系是一個(gè)非常重要的機(jī)遇。對中國來說，緬甸保持比較理性的政治狀態(tài)，避免被西方利用，有利于中國周邊的安全穩(wěn)定，有利于推動(dòng)中國“一帶一路”戰(zhàn)略。

今年1月越南共產(chǎn)黨十二大實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層新老交替，對中越關(guān)系也帶來了新的契機(jī)。盡管中越關(guān)系目前存在著困難和障礙，但今年越南在一些問題上的態(tài)度和政策，應(yīng)該說對中越關(guān)系的發(fā)展還是比較有利的。特別是在南海仲裁案出臺(tái)之后，越南沒有跟風(fēng)，沒有跟隨美國的步伐，而是采取了比較低調(diào)的做法。越共十二大后中越兩黨交流有了新的發(fā)展，越南領(lǐng)導(dǎo)人表示會(huì)繼承兩黨兩國的友好交往傳統(tǒng)，推動(dòng)中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中越海上、陸上和金融的三輪驅(qū)動(dòng)。

其次，今年上半年中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作也得到鞏固和發(fā)展?！耙粠б宦贰背h在沿線國家中獲得了廣泛理解和認(rèn)同，合作意愿不斷加強(qiáng)。目前中國已同塔吉克斯坦等周邊國家簽訂了共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄和相關(guān)協(xié)議。特別值得一提的是，在今年3月的博鰲論壇期間，中國與湄公河沿岸其他國家首次舉行了瀾滄江—湄公河合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，與會(huì)各方鼓勵(lì)中國的“一帶一路”倡議與瀾湄合作項(xiàng)目以及湄公河國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃之間的對接，包括與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃的對接。中國與東盟的產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施合作等都有新的進(jìn)展，比如中老、中泰鐵路和中國—印尼雅萬高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目。今年還是中國與東盟建立對話關(guān)系25周年，中國在今年為中國與東盟的合作以及地區(qū)一體化進(jìn)程提出了很多新的倡議。這些進(jìn)展進(jìn)一步推動(dòng)了“一帶一路”建設(shè)，也加深了中國同周邊國家的關(guān)系。

同時(shí)我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，目前中國同周邊國家的關(guān)系也面臨新的挑戰(zhàn)，需要處理好同相關(guān)方的各種關(guān)系。由于美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以及中國“一帶一路”倡議的推進(jìn)，在中國周邊形成了一種新的地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局，引發(fā)激烈的戰(zhàn)略博弈。中國同周邊國家關(guān)系的發(fā)展以及“一帶一路”建設(shè)都受到一些域外大國的攪局。它們有的質(zhì)疑中國“一帶一路”倡議后面的地緣政治目的，有的懷疑中國對外戰(zhàn)略的透明度及中國行為的互利性等。一些周邊國家也存在“經(jīng)濟(jì)靠中國，政治靠美國”的心理。如何處理好相關(guān)國家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，包括與美、俄、印的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，至關(guān)重要。

由于中國周邊政治經(jīng)濟(jì)安全形勢與各種關(guān)系十分復(fù)雜，威脅和挑戰(zhàn)增多?！耙粠б宦贰苯?jīng)過的一些周邊國家安全問題比較突出，彼此間還存在各種爭端，邊界劃分及跨界民族問題影響著各國關(guān)系，也對“一帶一路”的推進(jìn)構(gòu)成障礙。因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，對周邊國家的安全問題應(yīng)予以足夠重視。雖然我們認(rèn)為南海仲裁案這一頁已經(jīng)翻過去了，但它畢竟在中國同周邊國家的關(guān)系中留下一個(gè)隱患，一些國家仍然抓住不放，有些國家現(xiàn)在出于對中國的需要，暫時(shí)降低調(diào)門，但隨時(shí)可能拿它做文章。盡管中國宣稱歡迎周邊發(fā)展中國家搭便車，但中國畢竟也是一個(gè)發(fā)展中國家，國內(nèi)也面臨巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力，需要處理好對外經(jīng)濟(jì)援助與國內(nèi)承受力之間的平衡。

另外，由于中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不僅僅是在經(jīng)濟(jì)方面，而且更多地是要實(shí)現(xiàn)利益、責(zé)任、命運(yùn)共同體的建設(shè)，并且還要解決我國在周邊面臨的困難和挑戰(zhàn)，所以“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該更加明確、重點(diǎn)應(yīng)該更加突出?？傊?，“一帶一路”的推進(jìn)和中國周邊外交的開展，要在經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)的同時(shí)，注意積累政治互信、加強(qiáng)人文溝通、提升合作水平，同時(shí)不急于求成，不追求排他利益，對不同國家采取的政策不搞一刀切，應(yīng)考慮相關(guān)國家合作的舒適度和精準(zhǔn)度問題。

（作者為外交學(xué)院前副院長、教授）