冷戰(zhàn)化危險、“中間國家”與周邊外交

石源華

我曾在《世界知識》發(fā)文，認(rèn)為東亞政治安全格局正處于十字路口，面臨進(jìn)入“冷戰(zhàn)”新階段還是維持目前政治安全平衡的選擇。自冷戰(zhàn)結(jié)束后在東亞形成的政治安全的平衡格局，近年來遭受到來自美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的強(qiáng)烈沖擊，東亞政治安全格局出現(xiàn)“冷戰(zhàn)化危險”。但我認(rèn)為東亞并沒有再現(xiàn)“中俄朝vs 美日韓”的“冷戰(zhàn)新格局”。中美在各領(lǐng)域的沖突雖呈上升趨勢，但兩國均對雙方關(guān)系非常重視，表示出縮小分歧、擴(kuò)大合作的意愿。日、新、韓、菲、越等國雖利用美國的“亞太再平衡”謀取私利，侵犯甚至嚴(yán)重侵犯中國國家利益，但除日本立場特殊以外，仍是在中美之間尋求平衡，不會作非此即彼的選擇。

即將揭曉的美國大選將給我們帶來更多不確定的信息。可以預(yù)期，美國大選后，中國周邊外交將遭遇美國對華政策調(diào)整的更大沖擊，具有更大的不確定性。2016年是一個歷史轉(zhuǎn)折的重要年份，對于未來，我們需要有更多的底層設(shè)計(jì)和應(yīng)對方案。

應(yīng)對東亞出現(xiàn)的“冷戰(zhàn)化危險”，中國應(yīng)當(dāng)?shù)ǔ林?，時間和優(yōu)勢都在中國一邊。對于美國，須以有理、有利、有節(jié)的堅(jiān)決斗爭，迫使其回到談判桌前，恢復(fù)東亞政治安全格局的平衡。

對于如何應(yīng)對美國策動的代理國家的挑釁行為，目前人們意見分歧很大。如“薩德”駐韓是美國的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略大布局，韓國是受到美國指使和壓力，美為主，韓為次。但問題發(fā)生以來，中國打擊的對象卻有主要對韓的傾向。一種典型的意見是，只有把韓國打痛，才可以使別的國家不敢再對中國冒犯。

在一個比較長的時間里，中國過于關(guān)注美國的態(tài)度和利益，過于重視美國對世界、對地區(qū)以及對中國發(fā)展的影響，將對美外交置于“重中之重”的地位，在某種程度上遷就美國的霸權(quán)主義行徑和邏輯，結(jié)果并未能使中美關(guān)系達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的水準(zhǔn)，反而得罪了一些中間國家，導(dǎo)致中國的國際威望和它們對中國信任度下降。而在此輪圍繞南海仲裁案的交鋒中，中國強(qiáng)硬應(yīng)對美國，最終迫使美國航母悄然離開南海，各國對仲裁結(jié)果的反映則出乎預(yù)料，菲律賓態(tài)度發(fā)生正向逆轉(zhuǎn)，越南也非?？酥疲录悠隆笆箟摹眲t無濟(jì)于事，導(dǎo)致美日演出了一幕拙劣的“雙人秀”。

相反的例證是對待朝核問題。朝鮮實(shí)際上也是一個中間國家，既與中國有分歧（同盟關(guān)系模糊化、國際規(guī)則差別化、發(fā)展道路異樣化、經(jīng)濟(jì)援助市場化、朝核問題對抗化），又與中國在應(yīng)對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略方面有重要的共同利益。中國參與聯(lián)合國對朝制裁，實(shí)際上是參與了美國對朝鮮的壓制外交，卻給自己帶來了“薩德”駐韓的結(jié)果，并且朝鮮每次進(jìn)行核爆，美國都將責(zé)任推向中國。朝鮮第五次核爆后，中美再次發(fā)生相互指責(zé)的口水仗。中國的對朝政策應(yīng)該有所調(diào)整，本輪聯(lián)合國討論朝核問題，中國應(yīng)將停止“薩德”駐韓問題與對朝制裁問題實(shí)現(xiàn)“掛鉤”，堅(jiān)定地實(shí)行將半島無核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并舉的唯一可行的正確方針。

我認(rèn)為，在中國周邊或者說整個世界，已經(jīng)出現(xiàn)新的“三個世界”架構(gòu)：中美各為一極，其間存在許多中間國家。這些中間國家有與美國結(jié)盟的國家，也有親近中國的國家；有發(fā)達(dá)國家、大國，也有廣大的發(fā)展中國家；有與中國友好的國家，也有與中國有分歧的國家。但幾乎所有的亞太國家對于中美兩國均持平衡的基本立場。目下中俄走得很近，但是如果美俄關(guān)系得以調(diào)整，俄羅斯也會在中美之間實(shí)行平衡政策。日美目前結(jié)成密切的同盟關(guān)系，但有朝一日中日關(guān)系有所調(diào)整，日本也會選擇在中美之間實(shí)行平衡。這就是中國周邊和世界的新的政治安全結(jié)構(gòu)。

對于中間國家來說，韓國模式是具有典型意義的。此種意義不僅表現(xiàn)于韓國在中美間平衡做得比較好的時候，同樣表現(xiàn)于平衡發(fā)生動搖的時候。平衡模式由于兩極矛盾以及各自國家自身的原因出現(xiàn)重大分歧和逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象將會“常態(tài)化”，中國處理周邊外交經(jīng)常需要面對這樣的問題。

隨著中國進(jìn)一步崛起、中美兩極差距縮小以及中美與世界其他任何一個國家間差距拉大，韓國式平衡模式的意義會更大，不僅具有亞太意義，而且具有世界意義。

韓國式平衡模式發(fā)生動搖、對華態(tài)度出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)是暫時的。對于與中國發(fā)生矛盾和分歧的中間國家，中國應(yīng)向其說清利害關(guān)系，不對其損害中國國家重大利益的行為讓步手軟，但也注意將處理分歧與發(fā)展兩國長遠(yuǎn)友好關(guān)系分開，實(shí)行“雙軌思路”。爭取妥善解決分歧，重返在中美間的平衡政策，應(yīng)是中國的基本方針，也符合兩國的根本利益。

爭取更多的中間國家站在自己一邊或更多地傾向自己，會成為中美兩國博弈的重要內(nèi)容。中國應(yīng)理解、接受和適應(yīng)中間國家在中美間實(shí)行平衡政策。冷戰(zhàn)時期那種非此即彼、劃線站隊(duì)式對待中間國家的態(tài)度已經(jīng)過時。中國應(yīng)以包容的態(tài)度爭取與更多的中間國家建立友好關(guān)系。對于日菲越韓等有爭議的國家，應(yīng)爭取它們在中美間中立平衡，這符合中國的長遠(yuǎn)利益。

中國應(yīng)說服各國，以“合作共贏”與“命運(yùn)共同體”的新思路，取代美國的霸權(quán)穩(wěn)定論和冷戰(zhàn)時期非此即彼的老思路。合作共贏是中國處理周邊國家關(guān)系的基本指導(dǎo)思想，積極推動?xùn)|亞命運(yùn)共同體建設(shè)，則是東亞國家政治安全建設(shè)的基本目標(biāo)。中國已經(jīng)成為決定東亞政治安全格局的核心力量和中流砥柱，經(jīng)過中國的努力，冷戰(zhàn)災(zāi)難在東亞和世界重現(xiàn)的可能必定可以避免。

“一帶一路”是中國和平應(yīng)對美國“亞太再平衡”的戰(zhàn)略性舉措，也是中國與周邊中間國家發(fā)展友好關(guān)系、共建亞太美好未來的務(wù)實(shí)性行動綱領(lǐng)。面對可能存在的來自超級大國和地區(qū)代理人的挑釁和戰(zhàn)爭威脅，中國需要作出必要而有力的應(yīng)對威懾和準(zhǔn)備。爭取“不戰(zhàn)而勝”是中國實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的最高境界。

（作者為中國國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心主任）