后羅塞夫時(shí)代的中巴經(jīng)濟(jì)合作

王飛

里約奧運(yùn)會(huì)之后，巴西政局變動(dòng)告一段落。隨著參議院在8月31日最終表決通過了對(duì)總統(tǒng)羅塞夫的彈劾，自去年11月以來的“總統(tǒng)彈劾案”終于宣告結(jié)束。代總統(tǒng)特梅爾正式就任總統(tǒng)，任職至2018年本屆總統(tǒng)任期結(jié)束，羅塞夫雖被彈劾卻保留了政治權(quán)利。巴西的亂局終于有了短暫的明朗，但是經(jīng)濟(jì)衰退、政治斗爭和社會(huì)對(duì)抗三重危機(jī)疊加使新總統(tǒng)和新政府依舊面臨眾多挑戰(zhàn)。在巴西政壇震蕩的背景下，中巴關(guān)系的未來發(fā)展出現(xiàn)了不確定性。但是在當(dāng)前巴西經(jīng)濟(jì)的困局下，中國企業(yè)或許有著更多的機(jī)遇。

新政府面臨的主要問題

自今年5月12日巴西參議院首輪投票結(jié)束至8月31日羅塞夫最終被彈劾，代總統(tǒng)特梅爾在短短的百日內(nèi)對(duì)國家的發(fā)展政策進(jìn)行了變革。為幫助經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力，新政府在財(cái)政赤字削減、貨幣政策、養(yǎng)老金改革、企業(yè)私有化等方面都做了新的嘗試。但是，由于勞工黨多年以來缺乏改革以及各種制約根深蒂固，巴西新政府依舊面臨著眾多難題。在政治生態(tài)尚不明朗的前提下，來自經(jīng)濟(jì)方面的壓力將成為未來巴西走向的關(guān)鍵。其中，經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年負(fù)增長、高通貨膨脹以及國內(nèi)消費(fèi)和投資低迷構(gòu)成了首要挑戰(zhàn)。

巴西的政治環(huán)境十分復(fù)雜。三權(quán)分立、政黨輪替以及諸黨派聯(lián)合執(zhí)政的民主政體看似成熟穩(wěn)固，實(shí)質(zhì)上卻深埋隱患。自去年以來，幾乎所有政黨的高層，無論是執(zhí)政黨、反對(duì)黨、在野黨，還是左翼、右翼政黨或者中間勢力，從聯(lián)邦到地方，都牽扯到腐敗案當(dāng)中。巴西國內(nèi)政局“紙牌屋”般的劇情變動(dòng)恰恰說明在龐雜的多黨體制下，政黨間關(guān)系的變化更容易引發(fā)政治生態(tài)上的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。雖然特梅爾成功“轉(zhuǎn)正”，但是其民眾支持率也僅為13%，與羅塞夫大致相當(dāng)。因此，在尚不明朗的政治生態(tài)下，特梅爾政府需要通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，獲得民眾支持。然而，新政府在經(jīng)濟(jì)方面面臨的挑戰(zhàn)卻更為棘手。政府需要將短期政策與長期規(guī)劃相結(jié)合，但是由于此屆任期僅剩兩年，未來選舉的不確定性將限制特梅爾的改革力度。

首先，危機(jī)尚未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)萎縮。截至今年二季度，巴西經(jīng)濟(jì)連續(xù)第六個(gè)季度負(fù)增長。失業(yè)率于2016年上半年突破兩位數(shù)。其次，通貨膨脹和赤字持續(xù)高企。自2014年底巴西通貨膨脹率突破央行規(guī)定的上限以來，一直高位運(yùn)行，今年年初曾一度達(dá)到兩位數(shù)。為了抑制通脹，巴西中央銀行已連續(xù)第九次將基準(zhǔn)利率維持在14.25%的近十年歷史高位。財(cái)政赤字是高通脹的原因之一。目前，巴西公共債務(wù)總額相當(dāng)于GDP的67%，財(cái)政赤字占比為2.74%。第三，恢復(fù)增長的動(dòng)力難覓。根據(jù)巴西地理統(tǒng)計(jì)局的預(yù)計(jì)，今年糧食總產(chǎn)量將比2015年下降9.8%。制造業(yè)和建筑業(yè)的復(fù)蘇尚未見端倪，例如今年以來圣保羅地區(qū)房產(chǎn)銷量已經(jīng)降到2004年以來的最低水平，5月的新房成交量同比下降了50.7%。巴國居民和企業(yè)的消費(fèi)能力因政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)而疲軟。2016年上半年巴西汽車銷量同比下降25%，創(chuàng)十年來最差紀(jì)錄。

在這樣的形勢下，結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。在世界經(jīng)濟(jì)“新平庸”的背景下，大宗商品價(jià)格依舊低迷，這令巴西的復(fù)蘇前景一片黯淡。此外，美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期增強(qiáng)可能引發(fā)資本外流，對(duì)其帶來新一輪沖擊。經(jīng)濟(jì)萎縮、通貨膨脹率和失業(yè)率雙雙高企，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)無法解釋“巴西難題”。在經(jīng)濟(jì)衰退背景下，巴國的財(cái)政緊縮將變得愈發(fā)艱難。新總統(tǒng)特梅爾的使命是改革，而且必須是全方位的改革。但是，巴西自盧拉時(shí)期以來一直未曾有過實(shí)質(zhì)性的改革，當(dāng)前更是缺少改革的資本和必要的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境：無論是社會(huì)福利改革還是勞工政策改革都必須緊縮公共支出，這將引發(fā)中產(chǎn)階層和勞工階層的不滿;稅收制度改革則會(huì)觸及資本權(quán)貴階層的利益。因此，對(duì)于特梅爾政府來說，缺少資金支持將使改革每走一步都非常艱難。

新形勢下的中巴關(guān)系與中國企業(yè)的機(jī)遇

特梅爾剛剛“轉(zhuǎn)正”就迅速趕到杭州參加G20峰會(huì)，吸引更多中國資本進(jìn)入巴西是他此行的重要目的之一。這反映出了中國尤其是中國企業(yè)在巴西的新機(jī)遇。

作為全球重要的新興經(jīng)濟(jì)體和拉美地區(qū)最大的國家，巴西的市場潛力依舊巨大。新政府推出瞄準(zhǔn)改革、投資和就業(yè)的“特梅爾計(jì)劃”，確定了吸引投資的優(yōu)先領(lǐng)域，希望以此來重新實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)和提高投資評(píng)級(jí)。中國企業(yè)可以充分利用中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及金磚國家合作機(jī)制，進(jìn)一步深化與巴西的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過收購巴西資產(chǎn)、投入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，踐行“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，以此為契機(jī)，強(qiáng)化全球布局。

中巴關(guān)系前景持續(xù)向好

特梅爾就任代理總統(tǒng)之后，有觀點(diǎn)認(rèn)為巴西將逐步脫離“南南合作”這一外交主線，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系，中國在巴西外交中的地位會(huì)有所下降。事實(shí)上，歷經(jīng)40多年的中巴關(guān)系已經(jīng)步入穩(wěn)健成熟階段，兩國關(guān)系的走向不可能完全反轉(zhuǎn)。

巴西是中國在拉美的第一大貿(mào)易和投資伙伴國，中國連續(xù)七年保持巴西最大的貿(mào)易伙伴地位，雙邊貿(mào)易額占巴西對(duì)外貿(mào)易總量的五分之一。截至2015年底，中國企業(yè)對(duì)巴西直接投資存量達(dá)到38.77億美元，在巴西設(shè)立的中資企業(yè)超過200家。中國企業(yè)在巴西簽署承包合同總額為187.7億美元，完成營業(yè)額128.7億美元。此外，巴西還是美洲地區(qū)唯一的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始國。里約奧運(yùn)會(huì)期間，從地鐵專線到開幕式的煙花、安檢設(shè)備、制冷空調(diào)、志愿者的服裝以及吉祥物等，均產(chǎn)自中國。因此，無論哪個(gè)政黨上臺(tái)，中巴堅(jiān)實(shí)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系都將推動(dòng)雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化。巴西新任外長若澤·塞拉在就職儀式上就曾表示，新政府的外交政策中將把與亞洲國家的新伙伴關(guān)系置于優(yōu)先地位，尤其是同中國的關(guān)系。

2016年9月4日，巴西總統(tǒng)特梅爾抵達(dá)杭州國際博覽中心，出席在此召開的G20峰會(huì)。

中國企業(yè)面臨機(jī)遇

過去十年中，巴西開始探索吸引外國和私人投資的新模式，改善基礎(chǔ)設(shè)施水平。但目前巴西的政府與社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展仍處于初期階段，大多數(shù)PPP項(xiàng)目在州、市級(jí)層面開展。巴西政府近期宣布了改進(jìn)本國PPP模式的發(fā)展計(jì)劃，并大幅改善相關(guān)監(jiān)管框架，以促進(jìn)外國企業(yè)參與交通運(yùn)輸、物流及能源等領(lǐng)域項(xiàng)目的特許經(jīng)營。未來，中國企業(yè)可以通過收購資產(chǎn)等方式參與巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，國家電網(wǎng)和三峽集團(tuán)等中國企業(yè)通過資產(chǎn)收購等方式，已經(jīng)成功進(jìn)入了巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這將對(duì)其他中國企業(yè)產(chǎn)生示范作用。此外，國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和中國出口信用保險(xiǎn)有限公司等均在巴西設(shè)立了分行或代表處，能夠?yàn)橹袊髽I(yè)進(jìn)入巴西提供金融支持。

機(jī)遇之一：收購巴西資產(chǎn)，擴(kuò)展中資企業(yè)國際化。巴西政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重影響了其企業(yè)的盈利能力。企業(yè)為降低債務(wù)水平，只能將一些資產(chǎn)變現(xiàn)。得益于巴西雷亞爾的持續(xù)貶值和巴國的經(jīng)濟(jì)萎縮，中國企業(yè)已經(jīng)開始對(duì)巴西資產(chǎn)進(jìn)行收購。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來，中國企業(yè)宣布收購的巴西資產(chǎn)已達(dá)40億美元，為2010年之后相同時(shí)期的最高水平。涉及領(lǐng)域包括礦業(yè)、電力基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、航空等。其中，上海鵬欣集團(tuán)作為一個(gè)民營企業(yè)，成為首個(gè)對(duì)巴西農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行收購的中國企業(yè)。過去十年因中國需求的增加，巴西農(nóng)戶的大豆種植比例擴(kuò)大，巴國大豆產(chǎn)量也大幅提升。同時(shí)，大豆成為巴西對(duì)中國主要的出口產(chǎn)品之一，2015年巴西出口到中國的大豆占其大豆總出口的78%。鵬新集團(tuán)此舉將推動(dòng)中巴農(nóng)業(yè)更加深入的合作。因此，收購巴西企業(yè)的部分資產(chǎn)，有助于中國企業(yè)進(jìn)行全球布局，特別是適應(yīng)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y門檻要求，更好地規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

機(jī)遇之二，投資巴西基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，助推中巴產(chǎn)能合作。此前，巴西通過出口資源和能源商品獲得的財(cái)富雖然改善了國家的福利狀況，卻未能有效促進(jìn)巴國的基礎(chǔ)建設(shè)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足、社會(huì)治理紊亂成為巴西發(fā)展的掣肘。雖然面臨經(jīng)濟(jì)衰退，但巴西對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求沒有下降。巴西政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資將提高其對(duì)工程機(jī)械產(chǎn)品的需求，這將成為中國投資者的機(jī)會(huì)。巴西聯(lián)邦政府還將針對(duì)港口建設(shè)進(jìn)行改革，嘗試放寬投資限制，廢除對(duì)私人港口面積擴(kuò)張不得超過25%的限制。政府還計(jì)劃在2016年內(nèi)恢復(fù)港口建設(shè)的特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，這將為中國資本參與巴西港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

（作者為中國社科院拉美所巴西研究中心副秘書長）