埃塞俄比亞正在經(jīng)歷“成長中的煩惱”

王磊

8月21日，在里約奧運(yùn)會男子馬拉松賽場的終點(diǎn)，來自埃塞俄比亞的銀牌獲得者費(fèi)伊薩·利萊薩雙手交叉高高舉過頭頂，抗議埃塞政府對國內(nèi)奧羅莫族的彈壓，這一舉動隨即引發(fā)了國際輿論的高度關(guān)注。此后，埃塞政府發(fā)言人表示，歡迎利萊薩回家，他不會因此受到懲罰，相反還會受到“英雄般的禮遇”。但利萊薩并沒有隨代表團(tuán)回國，而是前往美國尋求支持。一石激起千層浪，此后在里約殘奧會和加拿大魁北克市舉行的馬拉松比賽中，不斷有埃塞國籍運(yùn)動員作出這一手勢，加入抗議者行列。人們不禁要問，長期以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政局穩(wěn)定，被視為非洲發(fā)展之星的埃塞到底發(fā)生了什么？

遲到的“阿拉伯之春”？

今年8月上旬，或許是埃塞總理海爾馬里亞姆度過的最為難熬的時刻——這是他于2012年8月接替去世的梅萊斯成為埃塞掌舵人之后，面臨的最嚴(yán)峻政治動蕩。彼時，首都亞的斯亞貝巴、奧羅米亞州、阿姆哈拉州等地爆發(fā)洶涌的抗議浪潮?？棺h活動以奧羅莫人為主力，阿姆哈拉人為輔，二者是埃塞人數(shù)居前兩位的族群，分別占總?cè)丝诘?4.4%和27%。陸續(xù)發(fā)生的抗議活動并無統(tǒng)一的政治組織領(lǐng)導(dǎo)，而是由分散在各地的族群精英，通過社交媒體動員、組織。

據(jù)報道，這次奧羅莫人抗議的主要訴求包括：釋放此前被捕的奧羅莫族領(lǐng)袖和民主人士，停止暴力侵犯;奧羅米亞州實(shí)現(xiàn)真正自治，保障奧羅莫人的土地權(quán)，改善當(dāng)?shù)孛癖娚?保障言論自由。另外，還有部分奧羅莫人打出了“反對現(xiàn)政府體制”的旗號。而阿姆哈拉地區(qū)的抗議則更多是一種輔助性呼吁，提出與奧羅莫人團(tuán)結(jié)一致，共同反抗提格雷人的統(tǒng)治?！皣H危機(jī)組織”就此評論稱，這表明此前一直由奧羅莫人主導(dǎo)的地方性、零散的抗議，正在演變?yōu)橄砣珖蟛糠值貐^(qū)的抗議浪潮。奧羅米亞州的反對派人士甚至稱，“這場抗議是埃塞遲到的‘阿拉伯之春”。

對此，埃塞政府嚴(yán)陣以待，海爾馬里亞姆發(fā)布游行示威禁令，要求軍警部門采取一切必要措施取締非法游行示威活動，同時表示政府愿同民眾對話解決相關(guān)問題。由于政府反應(yīng)迅速、措施有力，騷亂一度平息，但由于一些根源性問題并未解決，如今仍不時有后續(xù)抗議發(fā)生。據(jù)美國“人權(quán)觀察”組織稱，目前已有超過400名抗議者在和政府安全力量的沖突中死亡，數(shù)千人被捕。

此次抗議浪潮最初是由亞的斯亞貝巴擴(kuò)張計(jì)劃所激發(fā)的。2015年11月，埃塞政府正式公布計(jì)劃，要將奧羅米亞州的部分城鎮(zhèn)劃歸首都特區(qū)，此舉引發(fā)當(dāng)?shù)貖W羅莫人的不滿和抗議。由于政府發(fā)展用地，奧羅米亞州的土地不斷被征占，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此前已有數(shù)十萬奧羅莫族農(nóng)民失地，積累了不小民怨。面對巨大壓力，今年1月初，埃塞政府被迫放棄了首都擴(kuò)張計(jì)劃，并承諾會仔細(xì)對待奧羅米亞州按照憲法規(guī)定所應(yīng)享有的特殊利益。可惜，冰凍三尺非一日之寒，政府的讓步于事無補(bǔ)，奧羅莫人抗議浪潮依然不斷。

繁華之下有隱憂

近年來，埃塞的增長故事廣為世人所知。應(yīng)該說，自1991年埃塞俄比亞人民革命民主陣線（簡稱“埃革陣”）推翻門格斯圖軍政權(quán)后，埃塞迎來了發(fā)展的新紀(jì)元，大規(guī)模的公共投資興起了建設(shè)浪潮，熱火朝天的工地、迅速崛起的高樓已成為當(dāng)下埃塞城市的標(biāo)志性面貌。

從2015年開始，埃塞俄比亞一些地方出現(xiàn)零散的抗議活動，局勢不太穩(wěn)定。

總體而言，“埃革陣”執(zhí)政25年來，帶領(lǐng)埃塞這個資源算不上豐富的非洲國家，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高增長時間最久的紀(jì)錄，近十年GDP年均增速更是接近10%，被整個非洲視為發(fā)展的榜樣，更因?yàn)闇p貧效果明顯、在非洲國家中較好地實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)，而受到聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)點(diǎn)名稱贊。與其他一些經(jīng)歷快速經(jīng)濟(jì)增長的國家不同，埃塞并未出現(xiàn)社會不平等加劇的現(xiàn)象。埃塞政府強(qiáng)調(diào)“包容性增長”，財(cái)政開支向貧困階層傾斜，包括均衡提供教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公共交通等公共服務(wù)。在過去五年里，上述五個領(lǐng)域的政府開支占總開支的70%，其中教育和道路交通分別占25%和20%。埃塞的基尼系數(shù)持續(xù)保持在0.3左右，位居全球最平等國家之列。

但在這份靚麗的成績單背后，埃塞也面臨著一些棘手問題。第一，像大多非洲國家一樣，埃塞青年人口增長迅速，失業(yè)率居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在埃塞適齡工作人口中約有1/6的人處于失業(yè)狀態(tài)，越來越多的鄉(xiāng)村青年少地或無地，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村向城市的移民壓力大增，亞的斯亞貝巴的情況尤其突出。今年3月，美國《外交政策》雜志刊文稱，近期埃塞發(fā)生騷亂的根源在于“政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中嚴(yán)重忽視民眾利益”。雖然埃塞經(jīng)濟(jì)已連續(xù)十余年保持兩位數(shù)高速增長，但國家主導(dǎo)的自上而下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略較為僵化，過于注重發(fā)展工業(yè)和吸引外來投資，在保護(hù)民眾利益方面力度不足，一些人不僅沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，反而成為發(fā)展過程中的犧牲者。

第二，埃塞擁有80多個民族，不同民族之間信任度較低，特別是長期以來處于邊緣地位的奧羅莫族，悲情意識濃厚。奧羅莫族是埃塞第一大民族，主要集中在中南部的奧羅米亞州，多從事農(nóng)業(yè)、游牧業(yè)，半數(shù)以上信奉伊斯蘭教，在基督教占正統(tǒng)地位的埃塞屬于“異類”。歷史上，奧羅莫人長期處于阿姆哈拉人和提格雷人的統(tǒng)治之下。19世紀(jì)晚期，現(xiàn)代埃塞的締造者孟尼利克二世開疆拓土?xí)r，奧羅莫人遭到了殘酷鎮(zhèn)壓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1868到1900年奧羅米亞地區(qū)被逐漸吞并的30多年中，奧羅莫人口從1000多萬降到了500萬。從那時開始，奧羅莫人的反抗活動便此起彼伏。

1991年，“埃革陣”推翻門格斯圖軍政權(quán)后，過渡性憲法拋棄了中央集權(quán)的國家結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而采取地方自治的聯(lián)邦政府架構(gòu)，厄立特里亞還被允許舉行公投決定獨(dú)立與否。后來厄立特里亞也的確借此機(jī)會脫離了埃塞，這與當(dāng)時冷戰(zhàn)結(jié)束、美國取得勝利的大背景相關(guān)，民主原則成為非洲國家普遍接受的政治理念。但是，這種想象中更能體現(xiàn)“民主原則”的地方自治很快就帶來了麻煩。1992年，過渡政府的重要成員之一“奧羅莫解放陣線”退出政府，發(fā)動武裝叛亂，要求奧羅莫人獨(dú)立;1994年，“歐加登民族解放陣線”——曾在過渡憲法中代表索馬里族的政治組織，也要求獨(dú)立并發(fā)動了武裝斗爭;1998年，埃塞與獨(dú)立后的厄立特里亞因?yàn)闋幾h地區(qū)歸屬問題，爆發(fā)了長達(dá)兩年多的戰(zhàn)爭。經(jīng)過長期艱苦斗爭，埃塞政府才成功控制住兩大分離勢力的武裝叛亂活動，但并未根絕。今年7月，埃塞索馬里州政府還曾透露，該州特種部隊(duì)成功擊斃數(shù)名非法越境的恐怖分子，這些人員即隸屬于“歐加登民族解放陣線”，據(jù)稱長期受到與埃塞敵對的厄立特里亞政府資助。這次抗議浪潮爆發(fā)后，埃塞政府聲稱其背后有國內(nèi)外敵對勢力的插手，這一說法并非空穴來風(fēng)，“奧羅莫解放陣線”、“歐加登民族解放陣線”等分離組織確實(shí)一直在蠢蠢欲動。

前景看好

今后一段時期，如何有效回應(yīng)奧羅莫等族群的權(quán)益訴求，是埃塞政府面臨的重大考驗(yàn)?？陀^來講，“埃革陣”長期執(zhí)政、控局能力強(qiáng)，經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)積累了不少應(yīng)對政治挑戰(zhàn)的資本和能力，近年來在促進(jìn)民主、保護(hù)各族權(quán)益上也做了許多有益工作。例如在政治層面，聯(lián)邦政府的中央權(quán)力和地方各州的分權(quán)得到了較為妥善的處理，州政府職權(quán)、州議會的立法權(quán)都有所擴(kuò)大;在經(jīng)濟(jì)層面，“埃革陣”能夠做到對各民族州公平對待，預(yù)算撥付基本按照該州或地區(qū)人口所占比重來定。而且在國際上，埃塞因在打擊索馬里青年黨、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的突出作用受到稱贊和倚重，西方國家對埃塞處理抗議的強(qiáng)硬做法反應(yīng)克制?？傊?，在比較有利的國內(nèi)外環(huán)境下，埃塞政府獨(dú)立處理國內(nèi)事務(wù)的底氣足、手段多、自主能力強(qiáng)，應(yīng)該能夠處理好“成長過程中的煩惱”，擁有一個美好的前程。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）