緬甸軍隊是支什么樣的武裝力量

孔鵬

緬甸曾經是世界上軍人干政時間最長的國家，從1962年奈溫將軍發(fā)動軍事政變奪取政權，到2011年軍人政權向民選政府移交權力，緬甸經歷了48年的軍人直接統(tǒng)治或軍人在幕后操縱的威權統(tǒng)治時期。如果加上1958年至1960年依照憲法組成的軍人臨時看守政府，軍人統(tǒng)治緬甸則長達半個世紀。緬軍不但肩負著維護國防安全的使命，還嚴密控制了緬甸社會生活的方方面面，從中央到地方、從城市到農村，從繁華都市到偏遠山鄉(xiāng)，處處都有緬軍的影子。除宗教場所之外，緬甸政治、經濟、外交、文化、教育、科技、工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)等一切領域的管理者全是清一色的現役軍人。然而，隨著2010年、2015年兩次大選的舉行，新舊政府平穩(wěn)交接，緬甸政治轉型步伐似乎越走越穩(wěn)健，緬甸軍人的角色與形象也在悄然發(fā)生著變化，現役軍人在非國防安全領域擔任行政職務的現象消失了，原來在城市中、廣場上、街道旁隨處可見的全副武裝的執(zhí)勤軍人不見了。緬軍是支什么樣的武裝力量？緬軍去哪兒了，返回軍營了嗎？

民族獨立的先驅

歷史上，緬軍與緬甸現代國家的獨立和統(tǒng)一密不可分，可以說沒有緬軍就沒有緬甸的獨立，也沒有國家主權的鞏固統(tǒng)一。緬軍的正式名稱是“緬甸國防軍”，是以緬甸國父昂山為首的一批民族獨立運動志士在反抗英國殖民統(tǒng)治和日本法西斯統(tǒng)治的斗爭中創(chuàng)立并發(fā)展而來的。1945年3月27日，緬軍在昂山將軍的帶領下發(fā)動抗日起義，配合盟軍對日本法西斯發(fā)起反攻，率先攻入仰光，收復緬甸大部分國土，因此3月27日也被定為緬甸建軍節(jié)。第二次世界大戰(zhàn)結束后，英國嘗試在緬甸恢復殖民統(tǒng)治，并對緬甸武裝力量進行改編。但被遣散的緬甸軍人繼續(xù)團結在昂山周圍，積極準備，以便在談判手段無效時通過武力爭取獨立。1947年7月19日，年僅32歲的昂山遇刺身亡，他的死空前激發(fā)了緬甸人民的獨立愿望，英國政府迅速讓步，英緬雙方在半年時間內完成談判程序。

1948年1月4日，緬甸正式宣布獨立。然而，建國不到一年時間，緬甸爆發(fā)內戰(zhàn)，至1949年初，全國大部分城鎮(zhèn)和農村被反叛武裝占領，首都仰光被包圍，年輕的緬甸面臨分裂與崩潰的危險。這時，作為緬軍創(chuàng)始人之一的奈溫出任總參謀長、國防部長、內政部長，在他的指揮下，緬軍卷土重來，迅速扭轉戰(zhàn)場上的不利局面。1951年底，反叛武裝的活動被壓縮到山區(qū)和農村，政府重新控制了全國大部分土地，內戰(zhàn)逐漸平息。鑒于奈溫和緬軍的功績，當軍方提出把財政預算的1/3甚至一半用于安全事務的要求時，緬甸政府接受了。自此以后，緬軍享受了國家給予的優(yōu)惠待遇，在國家并不富裕的情況下仍獲得了良好的供應保障。這種狀況使緬軍的自信心和凝聚力不斷增強，也確立了奈溫在緬軍和民眾心中的權威形象，為軍隊干政奠定了基礎。也正因為此，緬軍歷任領導人均強調，軍隊挽救國家于分裂、滅亡之際，是維護緬甸獨立與統(tǒng)一的堅強柱石，從而從情感上將軍隊的使命職責與國家的獨立統(tǒng)一融為一體。時至今日，確?！奥摪铎柟滩环至?、民族團結不分裂、主權穩(wěn)固不動搖”依然是緬軍的三大任務。

2015年3月27日，緬甸政府在首都內比都舉行閱兵式慶祝建軍70周年。圖為女兵方陣。

沒有榮光的權力

澳大利亞格里菲斯大學的緬甸問題專家安德魯·塞爾斯2002年出版過一部名為《緬甸武裝力量：沒有榮光的權力》的著作，書名貼切地描繪出20世紀90年代以后緬軍的形象和地位。從幾十年的歷史來看，緬甸民眾對緬軍和軍人政權的情感實際上有個轉變過程。1962年，緬甸議會民主政治陷入黨爭，國家發(fā)展停滯不前，普通老百姓已經厭倦了那些只顧著在議會內外相互攻訐的政黨和“城頭變幻大王旗”的亂象。軍隊發(fā)動政變時，民眾并不抵制，反而對軍人政權有所期待，希望能帶來穩(wěn)定和發(fā)展。然而，奈溫軍人集團領導下的緬甸，卻從東南亞首屈一指的富裕國度淪為世界最不發(fā)達國家，變成“手捧金碗討飯的乞丐”。緬甸社會各階層對軍人集團的不滿逐漸積蓄，終于在1988年爆發(fā)了席卷全國的大規(guī)?？棺h運動，導致奈溫政權垮臺。

面對國家陷入劇烈動蕩的混亂狀態(tài)，已經退居幕后的奈溫安排緬軍發(fā)動“自我政變”，試圖扭轉局面，軍方依然宣稱政變意在維護國家統(tǒng)一和穩(wěn)定，組建的軍人執(zhí)政機構也命名為“恢復法律和秩序委員會”。但是，時過境遷，緬軍的行動已難贏得民眾的認可，當局只能依靠強力鎮(zhèn)壓反政府的示威活動，并通過向幾乎所有公共領域派出現役軍官實施管理的辦法來實現對國家的控制。軍人滲透到社會生活的每個環(huán)節(jié)，依仗武力，恢復秩序的目標得以實現，但緬軍在民眾心目的形象卻今非昔比。尤其是1990年8月到10月，曼德勒、仰光等大中城市發(fā)生多起針對緬軍的宗教抵制運動，僧侶們集體拒絕為緬軍軍人和他們的家屬舉行任何宗教儀式，也拒絕接受他們的布施，史稱“倒缽運動”。

緬軍和軍人政府被置于一個非常尷尬的境地，在緬甸這樣一個佛教國家，每個人的日常生活離不開各式各樣的布施和佛教儀式，一個佛教徒如果遭到僧侶的抵制，意味著他得不到社會的承認，沒有社會地位，會被人瞧不起。“倒缽運動”對緬軍內部穩(wěn)定造成嚴重沖擊，在與僧侶多次協(xié)商未果后，軍方以宗教人士參加政治活動違反法律為由，對參與抵制運動的僧侶進行抓捕，迫使僧侶結束抵制行動。這樣一來，緬甸民眾對軍隊的看法更加負面，不再視之為國家的守護者，而是將緬軍與當年的英國殖民者、日本侵略者劃為一個類型——壓迫者。另外，為了穩(wěn)定軍心，維持對國家的控制，加上緬軍長期與少數民族武裝交戰(zhàn)，緬甸一直保持較高的軍費開支，國防預算在國家財政預算中的比率最高時曾占到四分之一。高軍費開支與落后的經濟社會發(fā)展水平形成鮮明反差，進一步加劇了民眾對緬軍的反感。雖然在1988年以后，緬軍每年在建軍節(jié)那天都要舉行隆重的閱兵慶典，借此樹立軍隊的形象，凝聚軍心士氣，軍方最高領導的致辭也始終離不開“緬甸國防軍具有優(yōu)良的傳統(tǒng)和光榮的歷史，承擔著保衛(wèi)聯邦，維護團結，建設國家的偉大使命”等，但在大部分民眾眼中，緬甸國防軍已經失去了光環(huán)。

政治轉型與軍隊形象的重塑

2010年11月7日，緬甸舉行了自1990年后的首次多黨民主選舉，在此基礎上產生了20年來首個具備民選特征的中央和地方立法機構。2011年3月30日，軍政府正式向以吳登盛為總統(tǒng)的新政府移交權力，在形式上完成了從軍人政權向民選政府的轉變。

一開始，國內外各界并不看好緬甸政治轉型，因為根據2008年憲法規(guī)定，軍隊將繼續(xù)參與國家政治生活，議會兩院25%的議席留給軍隊，與國防安全相關的國防部、內政部、邊境事務部三個部長由國防軍總司令提名。因此，民眾普遍認為這只不過是又一次“換裝執(zhí)政”，緬軍安排吳登盛在選舉之前退出現役，以平民身份參選，無非是將政權從左手換到右手，國家仍在軍隊控制之下。但隨著時間的推移，民眾開始感受到軍方的一些變化，國防軍總司令在“臉書”上開設了個人帳戶，定期發(fā)布軍隊和自己的活動信息;軍方安排了專門的新聞發(fā)言人，加強對媒體的公關力度;緬甸遭受洪水襲擊時，軍隊受命參與搶險救災，身著軍裝的國防軍官兵在齊腰深的洪水中扶老攜幼，轉移民眾財產，相關照片和視頻通過社交網絡四處傳播，引發(fā)緬甸網民大量點贊。緬軍還開展“送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)”活動，定期選派軍醫(yī)到交通不便、醫(yī)療條件落后的邊遠山區(qū)巡診。

2016年9月16日，緬甸軍事法庭對涉嫌殺害無辜村民的七名現役軍人作出判決，褫奪軍職并處監(jiān)禁五年，軍方公開承認部屬有違法行為并予審判，這在緬軍歷史上非常罕見，表明緬軍正在積極尋求改善自身形象。還有一個明顯變化是，緬軍正慢慢淡出普通民眾的日常生活，原來城市中隨處可見的軍人、軍車和哨卡悄然撤除，或換作了警察;老百姓辦事打交道的對象也不再是身著綠色制服的軍人，取而代之的是正式的公務人員。但在新聞里，還是可以看到著裝整齊的軍隊議員在各級議會中提交議案、參與辯論，這樣的畫面也在提醒著大家，緬軍并未遠離政治。

每一顆子彈都有歸宿？

2015年11月，緬甸迎來了政治轉型之后的第二次大選。杜昂山素季領導的民盟贏得壓倒性勝利，回到國家權力中心。人們普遍擔心，軍隊會不會像1990年那樣，拒絕接受選舉結果，重新控制國家。然而，選舉結果出爐后，國防軍總司令向民盟和杜昂山素季表示祝賀，并支持鞏發(fā)黨向民盟移交權力。雖然軍方高層并不是真心歡迎民盟掌權，但隨著政治轉型的推進，不少政府公務員、軍人及他們的家屬希望杜昂山素季和民盟能給緬甸帶來改變。這次選舉中，在被視為軍人集團和鞏發(fā)黨鐵票倉的內比都地區(qū)，民盟同樣大獲全勝。因此可以說，軍方高層接受選舉結果，是在對各種選項成本和風險進行評估后的選擇，既是順應潮流，也是無奈之舉。杜昂山素季和民盟一方則采取理性務實的態(tài)度，給予軍方足夠尊重，雙方多次進行互動。杜昂山素季與軍隊前最高領導丹瑞大將進行了“氣氛融洽、效果良好”的私人會談，公開稱贊緬軍在爭取獨立和維護國家主權上做出的貢獻，強調其父親與緬軍的淵源。軍方亦作出積極回應，國防軍總司令敏昂萊親自陪同杜昂山素季參觀軍隊歷史博物館，并且出席“烈士節(jié)”紀念儀式，憑吊昂山將軍，成為50年來首位出席此類儀式的國防軍最高領導人。然而，緬甸新政府和軍人集團又各自有著自己的擔心和盤算：杜昂山素季與軍人集團抗爭了26年，曾被軍政府軟禁了15年;軍隊則擔心杜昂山素季和民盟成為西方勢力的代理人，掌權后會對軍人集團進行清算。軍隊與民盟政府的關系想“一笑泯恩仇”并不那么容易，人民更關心的緬軍何時真正放棄對國家政治的干預，徹底返回軍營。

2015年8月6日，緬甸軍人在仰光一個空軍基地將輸送給水災災民的救援物資裝上飛機。

實行多黨民主制以及市場經濟，是軍隊主導制定的憲法的重要內容。在這個層面，緬軍與民盟沒有根本性矛盾，甚至還是比較一致的。但2008年憲法也規(guī)定，要保持軍隊對國家政治的主導作用，也就是說，軍隊內心希望實行的是鞏發(fā)黨一黨獨大的多黨民主制，不希望發(fā)生政黨輪替并由民盟來執(zhí)政。從這個層面看，軍隊與民盟的矛盾是不可調和的。當然，軍隊的預算需要經過聯邦議會通過并由政府撥付，從這個角度看，民盟通過議會與政府對軍隊有一定的制約力，但十分有限。尤其是軍隊在仰光、曼德勒等地儲存有大量的土地，軍隊還有自己的超大型企業(yè)以及銀行，民盟政府很難從經濟上鉗制軍隊。因此，目前在緬甸形成了實際上的“二元權力結構”，未來三至五年，在民意不出現重大轉變的情況下，軍隊不會與民盟撕破臉皮或者武力推翻現政府，軍隊與民盟將維持“競爭性合作”的態(tài)勢，指望緬軍在短期內徹底回歸軍營是不現實的。每一顆子彈都有自己的歸宿，但是軍隊在緬甸政治發(fā)展歷史中的歸宿，目前還無法判斷。

（作者為云南大學緬甸研究院副研究員）