如何推動南海油氣資源共同開發(fā)破冰

康霖+劉剛

海洋資源開發(fā)權之爭是造成當前南海爭議的主要原因之一，其中又以油氣資源為甚。據(jù)統(tǒng)計，南海大陸架已知的主要含油盆地有十多個，面積約85.24萬平方公里，已發(fā)現(xiàn)含油氣構造200多個，油氣田180多個。整個南海石油儲量大約在200億?300億噸油當量之間，天然氣儲量約20萬億立方米，是世界上最大的尚待開發(fā)油氣藏之一，其中超過七成的儲量分布在南海南部深水腹地，因此也被稱為繼波斯灣、歐洲北海和墨西哥灣之后的世界第四大海洋油氣聚集中心。在爭議最大的南沙海域，從上世紀70年代開始，南海周邊國家先后通過自主開發(fā)、與美國、日本、英國、荷蘭等30多個國家簽訂合作協(xié)議共同開發(fā)等方式，在南沙海域架設鉆井180多口（其中位于中國斷續(xù)線內(nèi)油氣田的有100多個），生產(chǎn)井100多口，年總計采油量超過6500萬噸，天然氣開采量達750億立方米。

“共同開發(fā)”需選好突破口

針對南海爭議海域油氣資源開發(fā)，中國很早就提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的解決方案，主張共同開發(fā)爭議海域海洋資源。然而，從實踐上來看，該倡議的執(zhí)行效果并不理想，大部分爭端國對中國提出的這一政策主張并不“感冒”，導致在實際操作層面出現(xiàn)“中國單方面擱置開發(fā)，其他爭端國競相開發(fā)”的不利局面。2005年，中菲越三國國家石油公司曾簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，第一次就合作共同開發(fā)南海資源達成共識，朝著“擱置爭議，共同開發(fā)”邁出了歷史性的一步。然而，即便在這樣的有利局面下，該協(xié)議最終還是因為菲律賓方面的原因，未能達到預期效果，在第一期執(zhí)行完畢后就被迫中止?？梢哉f，中國要想在短期內(nèi)推動共同開發(fā)取得突破困難重重。

若論現(xiàn)階段周邊國家南海油氣資源開發(fā)力度，越南無疑最為強勁。作為東南亞國家石油開發(fā)領域的后起之秀，越南的海洋石油工業(yè)起步雖然較晚，但發(fā)展勢頭卻很快，大有后來居上的趨勢。上世紀80年代初，在蘇聯(lián)幫助下，越南就開始在南沙海域成功進行了“白虎”、“大熊”石油和天然氣田開采。1986年，越南“白虎”油田一號井試產(chǎn)，當年產(chǎn)原油4.5萬噸，截至目前已累計生產(chǎn)原油2000多萬噸，成為越南第一大海上油田。以此為基礎，越南又相繼建成多個海上油氣田。目前，越南在南海油氣資源開發(fā)方面“疏遠中國、親近他國”的跡象愈發(fā)明顯，在越南眾多的共同開發(fā)合作客戶名單上中國一直都被排除在外。比如，越南已經(jīng)累計與俄羅斯國家石油公司、英國石油公司、美國康菲石油公司、印度國家石油公司等50多個國家的油氣公司共同簽署了37個生產(chǎn)分成合同、一個商業(yè)合同和七個共同開發(fā)合同，在南海共劃出石油招標區(qū)塊多達200多個，面積幾乎覆蓋了西沙、南沙全部海域，卻對中國政府提出的多項共同開發(fā)合作協(xié)議反應冷淡。與此同時，越南近年來在南海的油氣勘探開發(fā)區(qū)域卻越來越靠近甚至越過中國南海斷續(xù)線。比如，“大熊”油田就非?？拷虾嗬m(xù)線，年產(chǎn)量可達到500萬噸以上;處于萬安灘的“青龍”油田，預計石油儲量也可達到6800萬噸以上;而“紅蘭花”、“西蘭花”、“向日葵”等新開發(fā)氣田則完全處于中國斷續(xù)線內(nèi)。

越南并不是理想的合作伙伴，文萊卻是一個潛在的“突破口”。近年來，中文兩國高層互動頻繁，中文關系不斷取得新的突破，雙方已經(jīng)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。特別是在油氣資源領域，根據(jù)文萊“2035宏愿”發(fā)展規(guī)劃，文萊將鼓勵發(fā)展以海上油氣資源開發(fā)為主的合作項目，加大對外合作招標力度。目前，中文兩國已經(jīng)就南海油氣資源開發(fā)達成重要共識，簽署了兩國政府“關于海上合作的諒解備忘錄”、中海油和文萊國油“關于成立油田服務領域合資公司的協(xié)議”。中國浙江恒逸集團與文萊殼牌石油公司也于2012年簽署《原油供應協(xié)議》，約定每年將從文萊殼牌石油公司獲得275萬噸原油供應?？梢哉f，中國—文萊油氣資源合作已經(jīng)成為中國“共同開發(fā)”政策主張落實的典范，雙方在該領域的合作潛力十分巨大。

施以援手可能“四兩撥千斤”

雖然推動南海油氣資源共同開發(fā)困難重重，越南、菲律賓等爭端國也對中國的南海政策心存疑慮，但是這也并非表示推動南海油氣資源共同開發(fā)完全沒有可能。事實上，從大的國際經(jīng)濟環(huán)境而言，“開發(fā)在當下”就是最好的選擇。自2014年下半年開始，全球經(jīng)濟所面臨的不確定性逐漸增多，經(jīng)濟增速顯著放緩，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都對以石油為主的能源需求下降，國際原油價格從每桶100多美元暴跌至最低不足30美元，這對以能源出口為主的經(jīng)濟體而言無疑是沉重的打擊。對于像越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國家而言，繼續(xù)在南海不遺余力地開采能源將面臨成本壓力。據(jù)有關資料顯示，海上油氣資源開發(fā)的成本約為每桶50?60美元左右，如果國際油價長期維持在低位，這些國家的海上油氣產(chǎn)業(yè)將難以為繼。在西方大型油氣公司同樣因為成本問題而削減海上油氣開采業(yè)務、不愿涉足南海油氣資源共同開發(fā)的情況下，尋求新的區(qū)域合作伙伴就成為必然選擇。對于“不差錢”的中國而言，此時若能對這些國家施以援手，啟動塵封已久的“共同開發(fā)”，極有可能起到“四兩撥千斤”的效果。

今年7月的中國—東盟（10+1）外長萬象會議應中方提議，發(fā)表中國和東盟國家外長關于全面有效落實《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明。

增加共同開發(fā)方案的吸引力

共同開發(fā)涉及雙邊、甚至多邊的利益分配問題。如若處理不當，將使整個合作方案的對外吸引力大打折扣。上世紀80年代以來，中海油通過“市場換技術”的合作方式，在確保獲得探明油氣田儲量51%權益的基礎之上，曾先后與美、英、法等十多個國家的40多家石油公司簽署協(xié)議，共同對南海海域進行勘探開發(fā)。然而，與越南等周邊國家相比，中國企業(yè)的股權收益分配方案顯得缺乏吸引力。以越南簽署的南海油氣勘探開發(fā)合同為例，其位于09-1區(qū)塊內(nèi)的藍龍油田實際上由越南、俄羅斯、日本三方共同開發(fā)。根據(jù)三方共同開發(fā)合同協(xié)議，俄羅斯擁有該油田50%的股權權益，日本擁有15%，而越南自身僅僅占有35%。位于01和02區(qū)塊“紅寶石”氣田，由越南和馬來西亞共同開發(fā)。其中馬來西亞石油公司（PETRONAS）擁有該區(qū)塊高達85%的股權，越南僅擁有剩余15%的股權。由此可見，適當降低本國持股比例，給合作方更多的利益，增加共同開發(fā)方案的吸引力是越南取得成功的關鍵所在，這也是中國需要學習借鑒的地方。

出于政治、安全等相關因素考慮，部分爭端國不愿與中國在南海共同開發(fā)油氣資源，中國企業(yè)提出的合作方案即便十分“誘人”也極有可能遭到拒絕。因此，如何合理利用商業(yè)規(guī)則，推動務實合作，考驗著中方的智慧。2014年西班牙石油公司Repsol以130億美元的價格買下加拿大第五大獨立石油生產(chǎn)商Talisman Energy，標志著后者控制權易主。該公司曾與越南在“萬安北—21”區(qū)塊簽署合作協(xié)議，造成與中方油氣區(qū)塊的重疊，Repsol此次收購后會如何處理該協(xié)議，值得關注。中國企業(yè)近年頻頻在國際資本市場進行大規(guī)模商業(yè)收購，所涉足的領域就包括能源企業(yè)，Repsol公司的這次收購無疑給了中國很多啟發(fā)。如果能夠以資本收購方式控股已經(jīng)與越南、菲律賓等國家簽署南海油氣開采合作協(xié)議的西方能源公司，這其實也就相當于間接推動了“共同開發(fā)”，也有助于處理諸如“萬安北—21”區(qū)塊等存在爭議的合同區(qū)塊。

磋商中的“南海行為準則”可加入硬性條款

中國與東盟十國于2002年簽署的《南海各方行為宣言》（DOC），對各方如何開展海上務實合作提出了原則性指導意見，其中第六條專門提到：在全面和永久解決爭議之前，有關各方可探討或開展合作，可包括海洋環(huán)保、海洋科學研究、海上航行和交通安全、搜救與救助、打擊海上跨國犯罪、海上共同開發(fā)等領域。從大的科研范疇而言，資源（油氣）勘探調(diào)查可以列入海洋科學研究中。鑒于中國與東盟十國正在磋商“南海行為準則”（COC），而COC是DOC精神的繼承和延續(xù)，且更加具有法律效力和強制約束力。因此，如果能在COC中進一步明確南海資源勘探調(diào)查屬于海洋科學研究，有關各方在此基礎之上努力推動資源合作開發(fā)，將對“共同開發(fā)”起到正面推動作用。

（作者分別為中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、海南大學講師）