稻田掌舵后的日本自衛(wèi)隊(duì)將走向何方

方珂

9月中旬，剛剛上任月余的日本新防衛(wèi)相稻田朋美出訪美國，以期進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟關(guān)系。訪美期間，稻田在華盛頓的戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表演講，并與美防長卡特會面。在演講中，稻田除老調(diào)重彈對中國在南海行為的“擔(dān)憂”之外，還宣稱日本自衛(wèi)隊(duì)將通過與美軍聯(lián)合在南海巡航、與區(qū)域內(nèi)國家海軍舉行雙邊及多邊軍事演習(xí)，以及對一些國家提供協(xié)助等方式加強(qiáng)日本在南海的參與力度。稻田的此番表態(tài)，立刻引起外界的廣泛關(guān)注和解讀。雖然在此后的記者發(fā)布會上，稻田對何時(shí)巡航南海等具體問題語焉不詳，但其積極推動日本軍事力量向海外延伸、在全球范圍內(nèi)發(fā)揮影響力的意圖卻表露無遺。

國內(nèi)法律障礙被掃清，美國亦有意放松管控

把軍事力量的觸角延伸到海外，一直是日本保守勢力孜孜以求的目標(biāo)。從海灣戰(zhàn)爭后在波斯灣執(zhí)行掃雷任務(wù)，到為美英等軍在印度洋提供油料補(bǔ)給，再到以打擊海盜為名在非洲吉布提建立軍事基地，日本不斷嘗試突破“專守防衛(wèi)”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)的海外存在，提升其國際影響力。特別是近年來，日本國內(nèi)外形勢變化更為其軍事力量向外擴(kuò)張?zhí)峁┝吮憷麠l件。

首先，在日本國內(nèi)，兵力外派的法律障礙逐步被掃清。突破“和平憲法”束縛、成為“正?；瘒摇笔侨毡揪㈦A層長期追求的目標(biāo)。繼承外祖父岸信介政治基因的安倍晉三，更是以修憲為己任，反復(fù)渲染所謂的周邊安全“威脅”和地區(qū)緊張局勢，為日本軍力發(fā)展造勢。安倍第二次上臺后，在其大力推動下，日本通過修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、出臺“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”、簽署新《日美防衛(wèi)合作指針》以及通過新“安保法案”等一系列措施，一步步架空“和平憲法”的束縛，為其軍事力量突破地域限制、介入域外國家和地區(qū)事務(wù)掃清了法律障礙。

其次，美國有意放松對日本軍力發(fā)展運(yùn)用的管控。當(dāng)前，美國積極推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以期繼續(xù)保持對亞太地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)力和影響力。但對于實(shí)力相對衰弱、國內(nèi)掣肘頗多的美國而言，急需一個(gè)幫手來協(xié)助其達(dá)成目標(biāo)，而日本正是最佳選擇。為此，美國官員曾多次表示支持安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)，希望日本在地區(qū)事務(wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，以減輕美國的壓力。新指針更是明確提出日美聯(lián)合軍事行動由保衛(wèi)日本本土、應(yīng)對周邊事態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌蚍秶鷥?nèi)的無縫鏈接，日本自衛(wèi)隊(duì)的活動范圍得到了極大拓展。

多管齊下做準(zhǔn)備

在掃清內(nèi)部障礙、獲取外部支持的同時(shí)，日本還積極在軍費(fèi)預(yù)算、人員編制和裝備建設(shè)等方面做準(zhǔn)備。一是軍費(fèi)開支連年增長。2012年底安倍重掌政權(quán)后，一改日本連續(xù)11年軍費(fèi)開支零增長或負(fù)增長的局面，持續(xù)提高軍費(fèi)開支，2016年度防衛(wèi)預(yù)算首次超過5萬億日元（約合人民幣3300億元）。防衛(wèi)省今年8月發(fā)布的2017年度防衛(wèi)預(yù)算概要顯示，其2017年度預(yù)算申請金額已達(dá)到5.16萬億日元，比2016年度增加2.3%，成為日本歷史上最高的防衛(wèi)預(yù)算，主要用于更新裝備，提高所謂的“綜合機(jī)動防衛(wèi)能力”。

2016年9月15日，美國國防部長卡特在五角大樓為來訪的日本防衛(wèi)大臣稻田朋美舉行歡迎儀式。這是稻田朋美上任后首次訪美。

二是組建新型作戰(zhàn)力量。為滿足多樣化作戰(zhàn)任務(wù)的需要，自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)編兩棲作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)及情報(bào)搜集等部隊(duì)規(guī)模，組建新型作戰(zhàn)力量。比如，日本計(jì)劃仿照以登陸作戰(zhàn)為主要任務(wù)的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，在2017年底前將700人的陸自西部普通科連隊(duì)擴(kuò)編為3000人的“水陸機(jī)動團(tuán)”，以增強(qiáng)兩棲機(jī)動作戰(zhàn)能力。此外，早在2014年3月，自衛(wèi)隊(duì)就組建了“網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)對陸?？崭髯孕畔踩M(jìn)行統(tǒng)一管理指導(dǎo)，以強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)攻防能力。

三是采購新型武器裝備。日本除接連三艘萬噸級、被視為“準(zhǔn)航母”的直升機(jī)驅(qū)逐艦下水服役、以每年一艘的速度更新潛艇裝備之外，還計(jì)劃采購F-35A戰(zhàn)斗機(jī)、“全球鷹”無人機(jī)、MV-22魚鷹直升運(yùn)輸機(jī)、新型空中加油機(jī)KC-46A和AAV-7兩棲戰(zhàn)車等先進(jìn)武器裝備，以增強(qiáng)對陸攻擊和遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)能力。

日本軍事力量繼續(xù)走向海外的可能途徑

經(jīng)過多年的精心謀劃與準(zhǔn)備，日本自衛(wèi)隊(duì)已在事實(shí)上完成了參與海外軍事行動、介入地區(qū)事務(wù)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，其邁向海外的步伐也將隨之加速。首先，日本將繼續(xù)積極借助維和行動、救援救災(zāi)和后勤補(bǔ)給等非戰(zhàn)爭軍事行動樣式，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的影響力。1992年，日本通過《協(xié)助聯(lián)合國維持和平活動法案》（即PKO法案）后，自衛(wèi)隊(duì)相繼參與了在柬埔寨、莫桑比克、戈蘭高地、東帝汶以及南蘇丹等地的維和行動，實(shí)現(xiàn)了自衛(wèi)隊(duì)走出國門的夢想。PKO已經(jīng)成為日本自衛(wèi)隊(duì)永不過期的“外出通行證”。救援救災(zāi)方面，日本曾在巴基斯坦、菲律賓、印尼等地開展自然災(zāi)害后救援活動，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，日本借機(jī)檢驗(yàn)其部隊(duì)快速反應(yīng)能力、彰顯自身存在的意圖也不容忽視。在后勤補(bǔ)給方面，自衛(wèi)隊(duì)曾在印度洋為美英艦艇提供油料補(bǔ)給長達(dá)八年;今后，隨著日本與多個(gè)國家簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，自衛(wèi)隊(duì)將可以為更多國家的軍隊(duì)提供后勤物資。而這，也為自衛(wèi)隊(duì)行走海外提供了充足的理由。

其次，日本籌劃建立永久性海外軍事基地。早在2011年，日本就以反海盜為由，在非洲吉布提建立了二戰(zhàn)后的首個(gè)海外軍事基地，主要為執(zhí)行任務(wù)的日本海上自衛(wèi)隊(duì)提供后勤補(bǔ)給。隨著日本防衛(wèi)政策加速向外向型轉(zhuǎn)變，將吉布提基地升級改造的方案開始被提上議程。據(jù)日媒報(bào)道，日本政府2015年就計(jì)劃以反恐為名擴(kuò)建吉布提軍事基地，使其不僅僅只擔(dān)負(fù)打擊海盜的職責(zé)。今年年初，日本防衛(wèi)大臣中谷元在眾議院預(yù)算委員會上更明確表示，在非洲吉布提設(shè)立的自衛(wèi)隊(duì)基地將大幅擴(kuò)充功能，用于協(xié)助聯(lián)合國維和、護(hù)衛(wèi)政府專機(jī)、國際緊急援助等各種行動。在日本新安保法案通過并逐步開始實(shí)施的大背景下，日本防衛(wèi)省將以長期使用為前提，全面提升基地的戰(zhàn)時(shí)支援、僑民救助等多項(xiàng)功能。未來，吉布提軍事基地將不僅是日本自衛(wèi)隊(duì)在中東及非洲的一個(gè)永久性活動據(jù)點(diǎn)，更將成為自衛(wèi)隊(duì)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化海外存在、大舉開展海外軍事活動的最前線。

第三，新安保法案的通過，使自衛(wèi)隊(duì)未來實(shí)質(zhì)性介入海外軍事沖突成為可能。這是因?yàn)?，新法案使日本軍事力量運(yùn)用發(fā)生了三個(gè)顯著變化。一是兵力運(yùn)用的地域限制被取消，海外派兵行動的地理范圍擴(kuò)大了。只要發(fā)生了日本判斷為“對日本造成重要影響”的事態(tài)，就可以讓自衛(wèi)隊(duì)在世界任何地方支援包括美軍在內(nèi)的外國軍隊(duì)。二是兵力運(yùn)用的對象增多。日本的支援對象將不僅限于美國，還可以根據(jù)政府解釋，按照需要與其他國家開展聯(lián)合軍事行動。三是兵力運(yùn)用的方式由被動變?yōu)橹鲃?。日本可根?jù)對威脅的判斷，在面臨“存立危機(jī)”時(shí)行使武力，而不是像以往只能在日本自身受到攻擊時(shí)才能行使武力。這標(biāo)志著，自衛(wèi)隊(duì)今后可以常態(tài)化走出國門，跟隨美國一起干預(yù)地區(qū)和全球安全事務(wù)，甚至日本根據(jù)自身需要參與乃至直接發(fā)動戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)也不能完全排除。而作為自民黨內(nèi)新世代保守派代表人物的稻田朋美掌舵日本防衛(wèi)省伊始，就要求自衛(wèi)隊(duì)結(jié)合新安保法的實(shí)施，增加部隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)，包括啟動旨在在海外實(shí)施集體自衛(wèi)權(quán)的“馳援護(hù)衛(wèi)”相關(guān)訓(xùn)練，“以做好應(yīng)對一切情況的準(zhǔn)備”。

誠然，作為一個(gè)主權(quán)國家，日本有資格也有需要建立自身必要的防衛(wèi)力量，以保障國土和國民安全。但問題的關(guān)鍵在于，在“吉田主義”傳統(tǒng)安全路線式微的今天，受到政治保守化、狹隘民族主義與歷史修正主義影響的日本正在逐步偏離和平主義軌道。安倍、稻田等保守勢力引領(lǐng)下的日本軍力建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)構(gòu)建自主保障自身安全的能力;又強(qiáng)調(diào)“在安全事務(wù)上發(fā)揮大國作用”，竭力拓展軍力運(yùn)用的權(quán)限與空間，加快向海外擴(kuò)張延伸，越來越多地介入到周邊地區(qū)爭端中。那么，日本自衛(wèi)隊(duì)到底將走向何方？是安于本職、“專守防衛(wèi)”，還是重蹈歷史覆轍、“暴走”失控？這都是日本周邊國家乃至日本國內(nèi)廣大愛好和平的人民心中揮之不去的疑惑與不安。

（作者為國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所助理研究員）