多元化：未來中亞國家政治改革的基本趨向

未來中亞的穩(wěn)定將是有條件的、有限度的。許多支撐中亞穩(wěn)定的因素同時潛藏著不穩(wěn)定的成分，如果應(yīng)對不當(dāng)或形勢發(fā)生預(yù)想不到的突變，不穩(wěn)定因素就有可能凸顯出來，從而危及中亞安全。

鄧浩：

第二個問題，要對中亞國家25年來的政治轉(zhuǎn)型做一個基本評價。我認為總體上要給予肯定，其成就大于失誤，積極面大于消極面，正能量多于負能量。表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，中亞國家都經(jīng)受住了急劇轉(zhuǎn)型的考驗，基本保持了政局穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)地區(qū)性的戰(zhàn)亂和動蕩，保障了國家獨立和主權(quán)，并且在國際社會中站穩(wěn)了腳跟。這對于歷史上經(jīng)常依附于大國或者是作為大國一部分的中亞國家來說無疑是難得的成就和巨大的進步。第二，政治轉(zhuǎn)型總體上進行得比較平穩(wěn)，避免了盲目西化，走上了具有中亞特色的政治民主化之路。各國在沒有民主傳統(tǒng)的背景下紛紛在法律層面建立了政治民主制度，構(gòu)筑了三權(quán)分立、多黨政治、自由選舉三位一體的制度框架并不斷完善，媒體自由度逐漸放寬，民主、法制、人權(quán)等理念逐步深入人心。第三，確保了國家的世俗性，有效遏制了伊斯蘭政治化傾向，有效打擊了伊斯蘭極端勢力的挑釁，成功避免了國家的伊斯蘭化。

當(dāng)然，中亞的政治轉(zhuǎn)型也遇到不少困難，暴露一定問題，如大多數(shù)國家賦予總統(tǒng)的權(quán)力過大，存在權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡問題；各國政治制度化水平仍較低，非制度歷史文化因素作用往往超過制度本身，人治還明顯大于法制等。但瑕不掩瑜，中亞的政治轉(zhuǎn)型總體上走在一條正確的道路上，這不僅有利于保障各國政局穩(wěn)定，也有助于整個地區(qū)的安定。

第三個問題，我想談一下中亞國家政治改革的基本發(fā)展趨勢。

第一，多元化將是未來中亞國家政治改革的基本趨向。從過往25年的發(fā)展來看，今后中亞的政治改革不可能同步進行，或者是只呈現(xiàn)一種改革模式，將會是受各自國情、經(jīng)濟發(fā)展水平和外部因素的影響呈現(xiàn)多樣化的制度模式。目前議會制和總統(tǒng)集權(quán)制并存的狀況還會繼續(xù)下去，還有可能出現(xiàn)總統(tǒng)議會制、議會總統(tǒng)制等新的模式。

第二，各國出現(xiàn)完全西化和政教合一的伊斯蘭化政治體制的可能性都不大，實行符合本國國情民意、具有本國特色的政治體制將是大勢所趨。經(jīng)歷獨立初期全盤西化和目睹吉爾吉斯斯坦“革命”后的亂局，各國清醒地認識到，必須根據(jù)自身實際選擇政治改革之路。今后各國不會再照搬西方的一套，而是將在充分考慮本國國情的基礎(chǔ)上建立西方民主與本國特色相結(jié)合的“中亞式民主”。同時，中亞不同于中東，政教合一的伊斯蘭制度很難在中亞被復(fù)制，蘇聯(lián)時期70年的無神論教育和各國獨立后堅定地走世俗道路，以及伊斯蘭極端勢力在世界各地種種劣跡使當(dāng)?shù)囟鄶?shù)穆斯林對伊斯蘭極端勢力企圖建立的所謂“伊斯蘭哈里發(fā)”并不向往，有關(guān)大國也不會允許出現(xiàn)這一狀況。

第三，未來中亞國家的政治改革很難一帆風(fēng)順，其過程將是曲折和復(fù)雜的。一是歷史和現(xiàn)實表明，中亞地區(qū)重要的政權(quán)更迭和政治轉(zhuǎn)型往往是通過非和平方式完成的。歷史上的突厥化、伊斯蘭化、俄羅斯化等無不如此。二是地區(qū)大國哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的政治改革和政權(quán)交接具有全局性影響，但從目前情況看，不確定、不穩(wěn)定因素還不少。我有一個看法，在中亞，只要這兩個國家保持平穩(wěn)，整個地區(qū)就不會大亂，如果這兩個國家亂了，那就是全局性的。過去我們總擔(dān)心吉爾吉斯斯坦“革命”的后續(xù)影響會向地區(qū)外溢，但結(jié)果卻不是這樣。吉爾吉斯斯坦畢竟是中亞小國，對中亞地區(qū)整體的穩(wěn)定尚不能構(gòu)成根本性沖擊。三是美西方、伊斯蘭勢力始終是影響中亞政治形勢走向的兩大外來因素，都不會任由中亞國家自行決定自己的政治命運，必然會千方百計施加影響，以掌握地區(qū)政治改革的主導(dǎo)權(quán)。中亞地區(qū)歷來受外部因素影響較大，外部因素有時甚至超過內(nèi)部因素，因為內(nèi)部因素左右不了外部因素。所以在討論中亞國家未來的政治發(fā)展方向和道路選擇時，對外部力量的影響一定要給予充分的重視，具體說就是，西方的價值觀和伊斯蘭宗教勢力這兩個因素在中亞政治改革中最終能發(fā)揮什么樣的作用、作用到何種程度事關(guān)中亞未來的前途和命運。

最后我想談?wù)勚衼喌貐^(qū)未來能否保持穩(wěn)定。我的總體判斷是，在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，中亞地區(qū)有望繼續(xù)保持基本穩(wěn)定局面。從政治方面來看，各國當(dāng)局經(jīng)歷25年的歷練控局維穩(wěn)能力大大增強，政權(quán)穩(wěn)定有一定保障；各國都在走具有本國特色的發(fā)展之路，總統(tǒng)集權(quán)制還會在多數(shù)國家運行并發(fā)揮作用，反對派很難坐大；求穩(wěn)怕亂仍會是主要民意。伊斯蘭勢力尤其是伊斯蘭極端勢力的作用和影響有限，尚不足以動搖中亞的穩(wěn)定大局。從經(jīng)濟方面來看，各國經(jīng)濟均已渡過最危急階段，雖受外部因素影響會出現(xiàn)一定反復(fù)，但經(jīng)濟總體上將呈現(xiàn)上升勢頭，不大可能出現(xiàn)劇烈下滑甚至崩潰的局面。從外部因素影響來看，大國競爭尤其是美俄爭奪基本處于戰(zhàn)略相持階段，在中亞，中國和俄羅斯通過上合平臺建立了良好的戰(zhàn)略協(xié)作，雙方的合作完全可以有效抵御外來勢力對地區(qū)穩(wěn)定的負面影響，這對中亞保持穩(wěn)定至關(guān)重要，甚至在某種程度上可以說是確保中亞穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

我想強調(diào)一點，未來中亞的穩(wěn)定將是有條件的、有限度的。許多支撐中亞穩(wěn)定的因素同時潛藏著不穩(wěn)定的成分，如果應(yīng)對不當(dāng)或形勢發(fā)生預(yù)想不到的突變，不穩(wěn)定因素有可能凸顯出來，從而危及中亞安全。中亞的安全和穩(wěn)定必需也只能在不斷消除各種隱患的過程中才能有望保持和實現(xiàn)。