哥倫比亞終于響起“和平鐘聲”

孫巖峰

8月24日，哥倫比亞政府與該國最大反政府武裝——哥倫比亞革命武裝力量（“哥武”）終于在古巴首都哈瓦那達成最終全面和平協(xié)議，隨后雙方宣布正式全面停火，標(biāo)志西半球持續(xù)時間最長（52年）、損失最嚴重的武裝沖突終于劃上句號。哥倫比亞這個飽經(jīng)戰(zhàn)亂之苦的國度終于迎來和平曙光，國家經(jīng)濟面臨重大發(fā)展機遇。

“和平果實”來之不易

哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)始于上個世紀(jì)60年代拉美民族主義運動風(fēng)起云涌之時。當(dāng)時哥國內(nèi)貧富分化嚴重，大地主與貧苦農(nóng)民之間矛盾尖銳，在社會主義浪潮的大背景下，哥倫比亞相繼出現(xiàn)多支左翼游擊隊。在蘇聯(lián)的明暗支持下，左翼武裝力量逐漸強大。1964年，“哥武”成立，在與政府軍持續(xù)不斷的武裝沖突中，逐漸成為哥政府主要威脅。52年的武裝沖突中，共有26萬多人死亡，超過690萬人無家可歸，另有5萬多人失蹤。哥倫比亞也成為二戰(zhàn)后西半球戰(zhàn)亂時間最長、損失最重的國家。由于內(nèi)戰(zhàn)，相關(guān)地區(qū)，尤其是邊緣省份經(jīng)濟凋零、人丁稀少，經(jīng)濟發(fā)展落后；政府執(zhí)政重心傾向軍事安全，大量財政支出用于采購裝備和維持龐大軍警，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展大受耽擱；民眾希望早日結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)心情極為迫切。

其實，早在1998年，剛上臺的哥倫比亞總統(tǒng)帕斯特拉納表示愿與游擊隊談判，為表“善意”，宣布單方面?；?，并將部分地區(qū)交由游擊隊“管轄”。但游擊隊卻利用豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗、控制了通向鄰國的戰(zhàn)略通道，大力“經(jīng)營”毒品走私，并利用所獲資金購買了更先進的武器，招募了更多“戰(zhàn)士”，與拉美其他國家甚至歐美“毒品集團”展開“聯(lián)系”，一時間力量大漲，一度擁有近2萬名戰(zhàn)斗人員，控制三分之一國土。同時，其觸角也伸向了城市，通過綁架、爆炸、暗殺等手段，向政府施加更大壓力。哥民眾出于對安全渴望，轉(zhuǎn)而需要一個更強硬、更能保障社會安全的政府。2002年，右翼總統(tǒng)烏里韋在這種壓力和期望下上臺。甫一執(zhí)政，就宣布對游擊隊展開針鋒相對反擊。烏里韋政府利用美國的“哥倫比亞計劃”，獲得資金援助、人員培訓(xùn)、情報提供、武器更新等支持，甚至允許美情報和緝毒部門在哥設(shè)立基地。而美國既希望借此打擊已被美認定為“國際恐怖主義組織”的“哥武”，更希望利用哥這個“支點”在左翼力量相繼掌握政權(quán)的南美布下一個“戰(zhàn)略楔子”。

2003年起，哥政府開始對包括“哥武”等多個反政府武裝展開大規(guī)模清剿。在美教官培訓(xùn)的特種兵部隊的圍剿行動、衛(wèi)星監(jiān)視、電信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、查封海外賬戶、交界地區(qū)堅壁清野等多種手段打壓下，游擊隊活動區(qū)域逐步被壓縮，傷亡逐漸增加。此外，游擊隊針對外商、普通市民和農(nóng)民的恐怖措施，使其大大失去民心，甚至國內(nèi)和拉美左翼政府或政黨都不愿為之“背書”?！案缥洹钡茸笠碛螕絷犐姝h(huán)境逐漸惡化。特別是2008-2011年間，連續(xù)兩任的二號人物雷耶斯和布里塞尼奧（化名莫諾·霍霍伊）以及頭號人物阿方索·卡諾相繼被政府軍擊斃，“哥武”領(lǐng)導(dǎo)層被迫大換血。以羅德里格·隆多尼奧（化名季莫琴科）和伊萬·馬克斯為首的新領(lǐng)導(dǎo)層，對于繼續(xù)抗?fàn)幍那熬皯B(tài)度悲觀。

在這一背景下，2010年上臺的桑托斯總統(tǒng)，敏銳地抓住和談時機。在古巴的特別推動下，2012年11月，雙方開始在哈瓦那進行和平談判。初期雙方互不信任，談判時斷時續(xù)，戰(zhàn)火此起彼伏。但是雙方都意識到，誰也無法戰(zhàn)勝對方，尤其在拉美鄰國均埋頭經(jīng)濟發(fā)展的背景下，多年受困于內(nèi)部沖突的哥倫比亞實在沒有資本繼續(xù)開戰(zhàn)。因此，即使處于優(yōu)勢，桑托斯政府也下令繼續(xù)談判。初期雙方分歧較大，2013年一度談判中止，但在古巴、挪威等擔(dān)保國推動下，雙方重新回到談判桌。但2014年11月，由于哥軍方高級將領(lǐng)魯文·阿爾薩特突遭綁架，哥政府宣布暫停和談。在巨大壓力下，“哥武”被迫示好，于當(dāng)年12月宣布單方面無限期?；?，并愿意在相關(guān)問題上讓步。2015年9月，在古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅見證下，哥總統(tǒng)桑托斯和“哥武”領(lǐng)導(dǎo)人季莫琴科終于達成關(guān)鍵性協(xié)議，和談取得突破性進展。今年6月23日，雙方簽署和平協(xié)議，8月24日簽署最終協(xié)議，標(biāo)志哥和平談判最終完成，長達半個多世紀(jì)的武裝沖突即將正式終結(jié)。

“和平之路”荊棘叢生

此次最終協(xié)議的核心內(nèi)容分為六部分，包括徹底?；?、土地改革、“哥武”成員參政、打擊毒品走私、懲罰前游擊隊員罪行和受害人補償。根據(jù)協(xié)議，“哥武”將放下武器、釋放人質(zhì)、放棄毒品走私，未來將轉(zhuǎn)化為合法政黨，參加2018年全國大選；設(shè)立特別法庭，審理沖突期間的犯罪案件。

根據(jù)哥官方聲明，該協(xié)議需經(jīng)10月2日的全國公投來最終確定。哥最高法院宣布，公投需最少獲450萬票支持才能正式生效。雖然根據(jù)蓋洛普民調(diào)，哥約65%民眾支持和平協(xié)議，但真正落實協(xié)議卻面臨很多困難，若處理不當(dāng)，和平進程可能會停滯甚至倒退。

一是國內(nèi)民意分歧較大。很多民眾盡管支持和平，但對前游擊隊員懷有“深仇大恨”，很多家人朋友喪生于游擊隊襲擊的民眾，要求對“罪犯”嚴加懲處，特別是對協(xié)議中“坦白可免于監(jiān)禁”的政策深為不滿。根據(jù)這一寬大政策，若“哥武”成員犯有性暴力等“較輕”罪名，只要“供認不諱”，僅被“限制自由”5至8年，甚至可以通過社會服務(wù)等方法抵消。即使是殺人等重罪，即使不認罪，最高只判20年監(jiān)禁。以前“鐵腕總統(tǒng)”烏里韋為首的反對派對此提出尖銳批評，民調(diào)也顯示，約88%受訪民眾希望“前游擊隊員”受到嚴懲。二是民眾對“哥武”執(zhí)行協(xié)議的前景表示擔(dān)憂。一方面，“哥武”并非鐵板一塊，近年來組織結(jié)構(gòu)日益零散，領(lǐng)導(dǎo)層控制力減弱，下屬游擊隊違令屢見不鮮。今年5月，“哥武”最大分支“豪爾赫·布里賽尼奧游擊隊”宣布不接受和談結(jié)果。目前“哥武”正在集結(jié)各方領(lǐng)導(dǎo)人“統(tǒng)一思想”，但據(jù)傳很多強硬派分支機構(gòu)，不愿放下武器，擔(dān)心會被“秋后算賬”，因此傾向攜帶武器投向另一只游擊隊“民族解放軍”。另一方面，哥國“中產(chǎn)階層”擔(dān)心“哥武”未來轉(zhuǎn)變成“左翼政黨”會引發(fā)社會兩極化，導(dǎo)致政治和社會對立加劇。三是如何修補內(nèi)戰(zhàn)損失，解決受害者賠償問題。50多年內(nèi)戰(zhàn)中，共有近800萬人被哥倫比亞政府登記為受害者，大部分人受沖突影響而不得不離開家園。此外，內(nèi)戰(zhàn)中埋設(shè)大量地雷，使哥成為柬埔寨、阿富汗之后地雷造成傷亡人數(shù)第三多國家。若處理不當(dāng)，失望民意逐漸占據(jù)主流，恐將侵蝕甚至破壞和平進程。此外，“民族解放軍”雖與政府保持溝通，但一直與政府軍處于交戰(zhàn)狀態(tài)，隨著“哥武”“棄毒”，此前由“哥武”操控的毒品貿(mào)易通道，很可能落入“民族解放軍”或其他武裝組織手中，治安及反毒局勢或?qū)⒊霈F(xiàn)新的變化。

“和平鐘聲”為誰而鳴

即使面對眾多困難，已將自身政治前途與和談掛鉤的桑托斯已無退路，只能全力推動：一方面勸慰民眾慎重投出反對票，表示“已無重新談判空間”，若公投失敗就意味著和平失敗、內(nèi)戰(zhàn)再起；另一方面，又為未來和平重建描繪美好藍圖，認為若國內(nèi)恢復(fù)和平，必將帶動外國投資和國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，對于哥石油開采、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)均帶來利好。

哥倫比亞能礦資源非常豐富，石油儲量居拉美第六，煤炭儲量居拉美首位，另有豐富的天然氣、鈾礦、鎳礦、綠寶石儲藏。這些礦藏大多位于山區(qū)，很多都處于游擊隊控制區(qū)。過去跨國公司進行開采，被迫配備大量的武裝安保力量，成本高昂。即使這樣，綁架和襲擊仍層出不窮，嚴重打擊投資信心。國內(nèi)沖突若結(jié)束，將極大改善哥國投資環(huán)境，日前美國已宣布向哥貸款4.5億美元，歐盟也將給予哥5.75億歐元援助用于戰(zhàn)后建設(shè)，拉美開發(fā)銀行也宣布對哥投資15億美元。桑托斯稱兩年內(nèi)哥經(jīng)濟增速將在目前3%基礎(chǔ)上再提升2個百分點，哥經(jīng)濟增長可能進入“快車道”。?；饏f(xié)議公布后，哥股匯市雙雙看漲，本幣比索兌美元匯率創(chuàng)7周來新高，表明市場非?？春酶缥磥斫?jīng)濟前景。

此外，停火協(xié)議達成后，哥施政重心必將從軍事安全更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展，加大經(jīng)濟民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對于擁有工程承包經(jīng)驗和投融資實力的中國企業(yè)來說，也是一塊新開放的“處女地”。哥稅收政策優(yōu)厚，公共服務(wù)設(shè)施完備，勞動力成本低廉，投資環(huán)境較好，中國對哥金融、基建、能源、農(nóng)業(yè)合作面臨機遇。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長）