新總統(tǒng)將把菲律賓帶向何方

張躍

2016年6月30日，菲律賓新總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特在總統(tǒng)府馬拉卡南宮正式宣誓就職，菲律賓進入杜特爾特時代。杜特爾特現(xiàn)年71歲，此前曾擔(dān)任菲南部棉蘭老島最大城市達沃市市長二十余年，以鐵腕懲治犯罪和個性言論著稱。任職總統(tǒng)后，他迅即在全國范圍展開鐵血禁毒，與菲共“新人民軍”歷史性簽署無限期?；饏f(xié)議，在外交方面亦呈現(xiàn)出異于前任的思路變化。

倍受爭議，卻贏得菲民眾青睞

作為此次菲律賓大選的最終贏家，杜特爾特在選戰(zhàn)中最鮮明的個人特征就是其極端、出格而易引發(fā)爭議的言論，他甚至因此被媒體揶揄為菲律賓版“特朗普”，既指其在選民中迅速躥紅的程度，也指他口無遮攔、“政治不正確”卻頗具感染力的風(fēng)格。

杜特爾特曾表示，當(dāng)選總統(tǒng)后如果執(zhí)政遭到議會阻撓，將關(guān)閉議會，組建“革命的政府”；盡管菲律賓是天主教國家，杜特爾特卻用臟話稱呼教皇，聲稱自己因為教皇到訪而堵車五個小時，不如“送他回家”；由于對美國駐菲大使戈德堡干預(yù)菲選舉不滿，杜特爾特對其辱罵并揚言“不在乎與美國斷絕外交關(guān)系”；近日面對聯(lián)合國對其禁毒政策的批評，杜特爾特抨擊聯(lián)合國“百無一用”、聯(lián)合國專家“愚蠢”，并聲明要“退出聯(lián)合國”——盡管之后他又稱“只是在開玩笑”……

對犯罪和毒品泛濫的鐵腕治理和強硬態(tài)度是杜特爾特身上另一鮮明特征。在擔(dān)任達沃市長期間，杜特爾特就曾因此獲得“懲罰者”的稱號。競選總統(tǒng)期間，杜特爾特繼續(xù)強調(diào)其對待毒品犯罪“零容忍”的立場和“殺無赦”的態(tài)度，宣稱“對負隅頑抗的犯罪分子，解決辦法就是殺光他們”，承諾若當(dāng)選總統(tǒng)，將在三到六個月內(nèi)鏟除犯罪活動，“殺死所有罪犯”，用他們的尸體“填平馬尼拉灣”。

上述言論和表態(tài)引發(fā)菲國內(nèi)外部分人士的憂慮，甚至有聲音將杜特爾特與希特勒相提并論，警告選民切勿支持他，否則“民主可能很快結(jié)束”。但民眾對其支持率卻不斷走高，最終杜特爾特在超過80%的高選民投票率的情況下，獲得了超過38.5%的選票，以創(chuàng)紀(jì)錄的壓倒性優(yōu)勢贏得大選，成為菲新一任總統(tǒng)。

杜特爾特從一名遠離菲政治中心、缺乏全國曝光度和名流地位的地方市長，一躍成為菲新總統(tǒng)，這首先折射出的是菲民眾對上屆阿基諾政府執(zhí)政的不滿以及由此引發(fā)的求新求變心理。阿基諾三世在過去六年執(zhí)政期間，雖然在經(jīng)濟上取得年均增長率6.2%的成績，但成果分配并未惠及廣大民眾，其在反貪腐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及增加就業(yè)、消除貧困等方面的無所作為備受詬病。民眾高票支持以言論激進而聞名的杜特爾特，就是源于其敢于向政治現(xiàn)狀說“不”，以及對他能夠創(chuàng)新和突破有所期待。

其次，治理達沃市二十余年所取得的顯赫政績及所展現(xiàn)出的突出能力，是菲民眾選擇杜特爾特的另一重要因素。毒品犯罪、腐敗和貧困是菲律賓的三大痼疾，這些問題在包括達沃市在內(nèi)的菲南地區(qū)尤為嚴重。在杜特爾特主政下，達沃市從曾經(jīng)的菲律賓“謀殺之都”轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖畎踩钜司拥某鞘?，?jīng)濟增長率連續(xù)多年高于菲全國水平。菲民眾投票選出杜特爾特，正是認為他最有能力履行競選諾言，希望其以達沃市為樣板，將菲律賓全國都打造成安全有序的地方。

此外，杜特爾特對菲政治脈搏和選民心理的精準(zhǔn)把握也是其最終勝選的關(guān)鍵因素。一方面，他針對選民對下屆總統(tǒng)最強烈的三項期待——“漲工資”、“打擊毒品犯罪”、“反貪腐”做出在三至六個月內(nèi)解決犯罪、毒品及官員腐敗問題的承諾；另一方面，其“特朗普”式大尺度言論從某種意義上說是對時局的順應(yīng)，將自身塑造為有別于傳統(tǒng)政治精英的現(xiàn)行體制局外人，以爭取對現(xiàn)行政局不滿的各階層選民，并和他們形成共鳴。如此，其缺乏全國層面執(zhí)政經(jīng)驗的劣勢也似乎不那么重要了。

鐵腕緝毒，燃起執(zhí)政第一把烈火

宣誓就職總統(tǒng)后，杜特爾特選擇將施政重點放在國內(nèi)問題上，并首先從打擊毒品犯罪、民族和解、反腐以及經(jīng)濟等層面入手，其于7月25日在國會發(fā)表的任上首次國情咨文演講亦是將重點放在國內(nèi)事務(wù)上，在外交及南海問題上表態(tài)低調(diào)。

在打擊毒品犯罪方面，杜特爾特以“殺無赦”的強硬立場在全國范圍展開禁毒戰(zhàn)，并宣稱“直到最后一個毒梟被押進大牢或長眠地下，我們才會停止”；在民族和解問題上，杜特爾特政府于8月26日在挪威奧斯陸與菲共“新人民軍”首次達成無限期?；饏f(xié)議，并解除對“摩洛民族解放陣線”（“摩解”）領(lǐng)導(dǎo)人米蘇阿里的通緝，以推進民族和解政策；在經(jīng)濟方面，杜特爾特表示將延續(xù)上屆政府的財政和貨幣政策，敦促國會參眾兩院盡快通過全面稅改法案以降低個人和企業(yè)所得稅、解除銀行保密法的限制及放寬部分領(lǐng)域的外資持股比例限制，并重申新政府將加大基建開支，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

杜特爾特之所以選擇以打擊毒品犯罪活動及推動民族和解作為新政“第一把火”，主要基于幾個方面的考慮。首先，毒品問題一直是菲律賓難以解決的社會問題。據(jù)菲國家禁毒局2014年統(tǒng)計，菲全國4.2萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，約四分之一受到毒品犯罪問題影響，首都馬尼拉是毒品犯罪重災(zāi)區(qū)。毒品泛濫還導(dǎo)致其他社會問題，如綁架和搶劫等。而民族問題則是菲律賓社會另一沉疴痼疾，導(dǎo)致菲南部地區(qū)長期受到武裝沖突威脅。杜特爾特上臺后不得不面對上述挑戰(zhàn)。其次，解決這些問題同時也是履行其競選期間對選民做出的承諾，迅即打擊毒品犯罪并積極推進民族和解，是進一步鞏固民意支持、積累執(zhí)政合法性資源的最佳途徑。再次，由于長年任職地方市長，杜特爾特在外交方面的經(jīng)驗相對欠缺，從其更加擅長的國內(nèi)事務(wù)領(lǐng)域尤其是打擊毒品犯罪領(lǐng)域入手，更易取得執(zhí)政“開門紅”。

目前菲禁毒運動已取得顯著成果。據(jù)菲警方統(tǒng)計，從7月1日到8月18日，全國共計667人在警方掃毒行動中被擊斃，被社會人員打死的“毒販”則達到899名，全國犯罪率在杜特爾特執(zhí)政首月急劇下降49%。但杜特爾特容許警察“就地處決”疑似毒販者并鼓勵民眾擊斃毒販的做法飽受爭議，引發(fā)外界質(zhì)疑和擔(dān)憂，聯(lián)合國甚至點名批評稱，這“將造成菲律賓嚴重的人權(quán)侵害和殺戮”。同時，由于擔(dān)心“在街頭被打死”，超過60萬人向警方自首，導(dǎo)致菲監(jiān)獄人滿為患。

與外界評價形成鮮明對比的是，菲大部分民眾對杜特爾特鐵腕緝毒持肯定和支持態(tài)度，認為其疾惡如仇的強硬態(tài)度是腐敗政界的“一股清流”，視其推行的“法外處決”為領(lǐng)導(dǎo)人果斷阻止犯罪的有效行動，而非對人權(quán)的侵犯，菲民眾更多的是期待這種立竿見影的強硬措施。據(jù)獨立民調(diào)機構(gòu)7月進行的民意調(diào)查結(jié)果，高達91%的菲律賓民眾支持杜特爾特。

外交搖擺，“矛盾”南海立場的背后是待價而沽

相對于國內(nèi)事務(wù)的大刀闊斧，杜特爾特在外交事務(wù)尤其是南海問題上則態(tài)度曖昧，立場搖擺甚至前后“矛盾”，時而強硬極端，宣稱“將親自駕駛摩托艇登上黃巖島，在島上插菲律賓國旗”，“我們不會大張旗鼓拿仲裁結(jié)果說事兒，但遲早得有個清算”；時而溫和友好，表示將“擱置仲裁庭裁決”，“愿與中國靜靜地對話”以解決相關(guān)爭議。

針對杜特爾特的外交政策和南海言論，美日以及部分菲媒紛紛發(fā)文，對其“不確定性”、“模糊性”表示擔(dān)憂?！度毡窘?jīng)濟新聞》8月13日發(fā)表題為《看不到菲律賓外交的支撐軸》的報道稱，杜特爾特關(guān)于南海問題外交方針的支撐軸不確定，日美等國苦于應(yīng)對。美國《國家利益》雜志5月發(fā)表評論認為，杜特爾特是南海問題中“新的不確定因素”?！斗坡少e每日問詢者報》則發(fā)文稱，杜特爾特關(guān)于南海問題的表態(tài)時有反復(fù)，這種不確定性究竟是戰(zhàn)略模糊還是僅僅為一種模糊的戰(zhàn)略？

上述媒體所謂的“擔(dān)憂”，與其說是對杜特爾特搖擺外交所帶來的不確定性本身擔(dān)憂，倒不如說是對杜特爾特外交思路呈現(xiàn)出的與華合作傾向感到不安。只要對杜特爾特近期相關(guān)言論和舉措稍加整理，便不難發(fā)現(xiàn)其看似“矛盾”的南海立場背后其實有著其對南海問題的基本判斷以及多頭下注、待價而沽以尋求利益最大化的外交思路。

其一，杜特爾特對美國的安全承諾信心不足，認為菲因南海問題與中國開戰(zhàn)是“自尋死路”。杜特爾特于近日明確詢問美方，“若同中國就南海爭端陷入對抗，美是否支持菲方”，美方回應(yīng)稱，“僅在菲受到攻擊時”。杜特爾特不止一次表態(tài)菲不會因南海問題與中國開戰(zhàn)，也不贊成菲加入美在爭議海域的所謂“自由巡航”。其二，杜特爾特希望加強與華經(jīng)貿(mào)合作，因為“中國有錢美國沒錢”。杜特爾特多次表達對中國加大在菲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的歡迎，希望加強兩國經(jīng)貿(mào)合作以帶動菲國內(nèi)經(jīng)濟增長。其三，杜特爾特不認為國際仲裁可以解決南海爭議，但視其為與華談判的基礎(chǔ)和籌碼。杜特爾特曾表示，“我和中國的立場相似，我不相信國際法庭可以解決這場沖突”，但同時又多次對美日聲明將尊重裁決。其四，杜特爾特愿意擱置爭議，認同有條件的南海合作。杜特爾特近期派出特使——菲前總統(tǒng)拉莫斯，以私人身份赴香港與老朋友傅瑩女士（中國前駐菲大使）會面，雙方談到要推進中菲和平與合作，并多次談及擱置爭議、共同開發(fā)南海油氣資源的可能性。

總之，杜特爾特看似“矛盾”的南海立場實則體現(xiàn)出的是其可能更多采取的平衡中美以從中漁利的現(xiàn)實主義外交思路，而其反復(fù)搖擺的外交姿態(tài)則可以被理解為一種待價而沽的信號。杜特爾特欲游走于中美間的外交思路主要是基于地緣政治考慮并受其個人務(wù)實執(zhí)政理念的影響，同時也是對阿基諾時期菲完全依賴美國導(dǎo)致外交主動性喪失的反思。

但聯(lián)系阿基諾三世上臺之初也有意施行平衡中美的外交政策、卻最終走向倚美制華的情況，杜特爾特能否重回中美大國平衡或?qū)_外交軌道，仍面臨較多因素限制。在國內(nèi)更多受到阿基諾時期野蠻生長的民族主義情緒以及國際仲裁挾持，在外部則更多受到美日等域外勢力的拉攏和壓制。菲很難放棄與美國長期以來形成的密切關(guān)系，特別是在防務(wù)領(lǐng)域，菲依然依賴美國提供“保護傘”。菲著名專欄作家卡普南在《旗幟報》撰文指出，《加強防務(wù)合作協(xié)議》將菲律賓變成了美國的軍事基地，只要外國軍事基地在菲領(lǐng)土上存在一天，菲就不會有獨立的外交政策，“杜特爾特在重新規(guī)劃外交政策方面會面臨困難”。中國應(yīng)該重視杜特爾特政府外交思路的新變化及其在南海問題上所展現(xiàn)出的合作意愿，但同時更應(yīng)該關(guān)注其真實意圖和下一步所采取的具體舉措。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心講師）