大選后的蒙古國內(nèi)外政策與“兩路”對接

馬維英

2016年6月29日，蒙古國舉行議會大選，人民黨以壓倒性優(yōu)勢奪得議會76個席位中的65個，在時隔四年后再次成為執(zhí)政黨。隨后，蒙古國新一屆議會（國家大呼拉爾）選舉產(chǎn)生新一任國家大呼拉爾主席和蒙古國總理，至7月末，執(zhí)政黨完成組閣，新一屆國家政府成立。最大在野黨一躍成為執(zhí)政黨的蒙古國新政府在對內(nèi)對外政策上會有哪些新的舉措？對華外交是否會有調(diào)整？未來中蒙合作的新方向或重點領(lǐng)域在哪兒？這些都成為分析人士關(guān)注的重點。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是蒙古國當(dāng)前的優(yōu)先選項

組閣后的蒙古國新政府堪稱“受命于危難之際”：2016年，蒙古國經(jīng)濟(jì)陷入低谷，國債高筑，通貨膨脹嚴(yán)重，就業(yè)率大幅下滑，民眾生活水平嚴(yán)重下滑。實際上，蒙古國的經(jīng)濟(jì)增長速度在2011年達(dá)到歷史最高的17.3%后，便一路下滑。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，今年的增長速度約為0.4%，8月份蒙古國貨幣對美元匯率跌至歷史新低，蒙古國遭遇了新世紀(jì)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。人民黨在競選中打出的旗號是：擺脫經(jīng)濟(jì)困境，提高人民生活水平，增加4萬個就業(yè)崗位。因此，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新政府的優(yōu)先選項。履新伊始，蒙古國新總理額爾登巴特的一項重要舉措便是迅速成立了吸引外資的專門委員會，推出一系列經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃，加快推進(jìn)與中國這個最大貿(mào)易伙伴和投資國的合作。在7月中旬李克強(qiáng)總理訪蒙出席亞歐會議期間，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉、總理額爾登巴特、國家大呼拉爾主席米耶貢布·恩赫包勒德先后與其會談，就貿(mào)易、投資、農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域的合作進(jìn)行磋商，并簽署十余項合作協(xié)議，第一時間為新政府吸引外資、破解經(jīng)濟(jì)困局尋找突破口。除此之外，新政府還在發(fā)展跨境運輸領(lǐng)域邁出實質(zhì)性的步伐，8月18日，由中國天津發(fā)往俄羅斯布里亞特共和國重要城市烏蘭烏德的貨運列車首次穿行蒙古國首都烏蘭巴托，實現(xiàn)試運行，此舉使中蒙俄的跨境運輸協(xié)議有望在年底達(dá)成，屆時，將帶動沿線各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

重塑內(nèi)部投資環(huán)境

蒙古國目前經(jīng)濟(jì)惡化，一方面是因為世界經(jīng)濟(jì)增長整體放緩，國際大宗商品價格走低，中國對其煤炭和銅的進(jìn)口減少。另一方面，則是因為民主黨執(zhí)政期間，政黨斗爭造成的政策搖擺、政府對外國投資的限制、法律政策的頻繁調(diào)整，使得國外資本的經(jīng)營無法穩(wěn)定連貫，導(dǎo)致自2014年上半年起，外商投資連續(xù)暴跌，至2015年，外商直接投資暴跌85%。新政府成立后，在國際大環(huán)境沒有太大改觀的背景下，蒙古國政府將著力重塑其內(nèi)部投資環(huán)境。組閣后的新政府不同于上屆民主黨政府，它是由人民黨單獨組閣，在政府的13個行政部門中，成員全部來自人民黨，議會中人民黨也占絕對優(yōu)勢（76席當(dāng)中的65席，民主黨僅有9席，另外2席分別來自人民革命黨和獨立候選人），這樣可以避免上屆政府的那種黨派斗爭，更利于政策的制訂和頒行。

在人民黨2008?2012年執(zhí)政的四年間，曾大力吸引外資，使遭遇2008年全球金融危機(jī)的蒙古國經(jīng)濟(jì)從2010年起逐步回穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長的各項指標(biāo)一路上揚。此次選民把多數(shù)票投向了人民黨，重要的原因即是看重其在過去執(zhí)政期間的業(yè)績。

“永久中立”外交政策不會改變

蒙古國自上世紀(jì)90年代實行民主化和市場經(jīng)濟(jì)以來，其外交政策大體保持了連貫性，上世紀(jì)90年代初期，確立了“和平、開放、自主、多支點”的外交政策，在保持與中、俄平衡發(fā)展關(guān)系的同時，注重發(fā)展與美、日、澳、印、韓等“第三鄰國”的關(guān)系。2015年9月蒙古國正式提出“永久中立”外交政策，并以法律形式將其確定下來，這正是“多支點外交”的延續(xù)和發(fā)展。因此，本屆政府在對外關(guān)系上也應(yīng)該不會做大的變動或調(diào)整?？梢灶A(yù)見，美日仍會對蒙古國施加影響，特別是日本，作為東亞國家，長期以來一直對蒙進(jìn)行無償援助，安倍上任以來9次與蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行會談，欲強(qiáng)化雙方經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的合作。在十一屆亞歐會議期間，安倍還向額勒貝格道爾吉表達(dá)了欲向蒙古國派遣防衛(wèi)官員以保護(hù)日本駐蒙使館的安全和為應(yīng)對地區(qū)安全形勢加強(qiáng)與蒙古國軍事合作的訴求，但未得到蒙方的正面回應(yīng)。分析人士認(rèn)為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為首選及向世界宣布“永久中立”這一大前提下，蒙古國不會在軍事外交與政治安全上，與任何國家走得太近。

未來中蒙重點合作領(lǐng)域

在蒙古國新政府保持政治穩(wěn)定、注重吸引外資、對華外交基調(diào)不變的背景下，中國“一帶一路”倡議和蒙古國“草原之路”的對接，可在下述幾個領(lǐng)域大力推進(jìn)。

通道建設(shè)：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”陸地六大走廊之一，它于2014年9月中蒙俄元首會晤中由習(xí)近平首次提出，2016年6月中蒙俄三國元首塔什干會晤時，最終敲定《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，其中“互聯(lián)互通”是重要合作項目。蒙古國是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點，是中國貨物運往俄羅斯、中亞、歐洲的過境通道。中蒙之間規(guī)劃建設(shè)的通道目前主要有：天津—烏蘭巴托運輸通道；聯(lián)通中國吉林、內(nèi)蒙古和蒙古國東部城市喬巴山，最終與俄西伯利亞大鐵路相連的圖們江運輸通道；喬巴山—錦州陸海聯(lián)運通道；連接內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)和蒙古國南戈壁省的包頭—達(dá)楞扎德格德通道。其中，天津—烏蘭巴托通道已于2016年8月18日首次實現(xiàn)試運行。其他通道還未完全暢通，特別是蒙古國境內(nèi)的路段，許多線路還未動工，已經(jīng)開通的，根據(jù)貨物運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，還有必要修建支線。

農(nóng)牧業(yè)：以往的中蒙合作，以中方投資蒙古國礦業(yè)為主，至2015年，中國在蒙投資的51%集中于礦產(chǎn)領(lǐng)域。隨著2012年蒙古國對“國家戰(zhàn)略性資源”的“回收”以及調(diào)整“礦產(chǎn)法”和“外國投資法”，中國企業(yè)在蒙的礦產(chǎn)投資受到限制。同時，近兩年中國對蒙古國的礦產(chǎn)品需求萎縮，影響了中蒙間整體貿(mào)易增長。李克強(qiáng)總理在今年7月訪蒙出席亞歐會議期間簽訂的合作協(xié)議中，將中蒙合作領(lǐng)域推向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、金融等多個方面。在眾多合作領(lǐng)域中，農(nóng)牧業(yè)是中蒙合作中極具發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y領(lǐng)域。蒙古國地廣人稀，糧食短缺，農(nóng)業(yè)相對落后，種植業(yè)是亟待開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，糧食、蔬菜、牧草都是可投資的項目。畜牧業(yè)方面，蒙古國加工技術(shù)比較落后，牛羊肉出口不暢，為此，2015年11月，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉訪華期間專門向中方請求解決對華牛羊肉出口問題。2016年2月，根據(jù)雙方達(dá)成的意向，第一批蒙古國牛羊肉通過中蒙邊境的老爺廟—布爾嘎斯臺口岸輸入中國。未來在中蒙貿(mào)易領(lǐng)域，畜產(chǎn)品的進(jìn)口和深加工將是值得中企考慮的方向。

旅游業(yè)：中蒙兩國山水相連，有著相通的游牧風(fēng)情景觀，近些年中蒙跨境旅游合作發(fā)展迅速。2015年，內(nèi)蒙古地區(qū)接待蒙古國旅游者82萬人次，中方從內(nèi)蒙古口岸出境的人數(shù)也有81萬人次。2016年7月22日，首屆中俄蒙三國旅游部長會議在呼和浩特召開，會上簽署了《首屆中俄蒙三國旅游部長會議諒解備忘錄》，為中俄蒙三國開展跨境旅游合作指明了方向。未來中蒙旅游合作可在三方合作框架下，開辟跨境跨區(qū)域旅游線路，打造“萬里茶道”、“三湖之旅”，在二連浩特、阿爾山等內(nèi)蒙古邊境地區(qū)建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)，與蒙方加強(qiáng)旅游信息交流與合作，促進(jìn)人員往來便利化，旅游業(yè)將成為中蒙合作的一個新的增長點。

除此之外，還可以在能源、金融、建筑、環(huán)境等更多領(lǐng)域，為“絲綢之路”與“草原之路”找到合適的對接點。

（作者為吉林省社科院東北亞研究中心助理研究員）