對(duì)提升上海知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力與建設(shè)全球有影響力科技創(chuàng)新中心的政策建議

對(duì)提升上海知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力與建設(shè)全球有影響力科技創(chuàng)新中心的政策建議

根據(jù)對(duì)亞太知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)，從上海建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的角度，我們有四個(gè)方面的建議。

充分利用國(guó)際要素打造上?？萍紕?chuàng)新新高地

上海建設(shè)全球有影響力科創(chuàng)中心戰(zhàn)略的實(shí)施為上海提供了新的發(fā)展途徑，必將對(duì)上海乃至全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展增加新的動(dòng)力。目前，全市上下正在積極行動(dòng)，全力向著預(yù)定目標(biāo)前進(jìn)。但這還不夠，還應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)國(guó)外的力量參與全球科創(chuàng)中心建設(shè)—充分利用國(guó)際創(chuàng)新要素和國(guó)際市場(chǎng)。上?！蛾P(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》的22條總體上比較全面，但在國(guó)際合作方面還可以加強(qiáng)。除了第16條“繼續(xù)完善鼓勵(lì)外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策”以外，沒(méi)有其他涉及外資在滬企業(yè)或利用國(guó)際資源的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

為此，具體建議：

在國(guó)際上選擇知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先地區(qū)，如新加坡、首爾、布魯塞爾、倫敦、漢堡、加州、麻省等，與上述選定的合作對(duì)象共同打造國(guó)際創(chuàng)新合作新高地。在合作方式上，借鑒蘇州新加坡工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)的理念和智力資源對(duì)特定地區(qū)進(jìn)行知識(shí)資源開(kāi)發(fā)。在功能定位上，緊緊圍繞上海建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心要求，將產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈與價(jià)值鏈密切聯(lián)系起來(lái)，重點(diǎn)在合作對(duì)象有優(yōu)勢(shì)的若干前沿技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展合作研發(fā)，同時(shí)建立全球最先進(jìn)的科技孵化器，并在吸引國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資方面進(jìn)行創(chuàng)新。

將上海知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

根據(jù)今年我們對(duì)世界知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力的預(yù)評(píng)估，上海在142個(gè)地區(qū)的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力位列第25位，比2008年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中心最后一次評(píng)價(jià)的第110位有大幅度提升。

根據(jù)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的分析，上海的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)對(duì)知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力的總體貢獻(xiàn)非常突出。上海的4個(gè)知識(shí)密集制造業(yè)中，每千從業(yè)人員在IT就業(yè)人數(shù)、每千從業(yè)人員生物技術(shù)就業(yè)人數(shù)、每千從業(yè)人員汽車(chē)與機(jī)械工程就業(yè)人數(shù)和每千從業(yè)人員電子機(jī)械就業(yè)人數(shù)分別列全球142個(gè)地區(qū)的第3、第8、第3和第3位，知識(shí)密集服務(wù)業(yè)（高技術(shù)服務(wù)業(yè)）列第14位。這在全球其他大都市地區(qū)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家中是比較少有的。這表明隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)移規(guī)律在發(fā)揮作用。

但另一方面，部分發(fā)達(dá)或新興國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)密集制造業(yè)表現(xiàn)依然良好。例如，新加坡、以色列、美國(guó)麻省的千人IT制造排名分別為第6、8、12名，新加坡、韓國(guó)蔚山、比利時(shí)布魯塞爾生物技術(shù)就業(yè)密度排名分別為第2、5、10名，韓國(guó)蔚山、日本愛(ài)知的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就業(yè)密度分別列第1和第5名，德國(guó)的多個(gè)地區(qū)也都位居前列。日本滋賀、靜岡、富山、栃木的電子機(jī)械就業(yè)密度分別列第2、6、7、8名。上述這些地區(qū)的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)大多數(shù)都在前20名或前10名，新加坡、首爾和蔚山甚至位列第1、4、6名。這表明其知識(shí)密集制造業(yè)對(duì)其知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)巨大。

從國(guó)家層面看，日本和德國(guó)的知識(shí)密集制造業(yè)十分突出，這兩個(gè)國(guó)家中的一些城市或區(qū)域至今保持了較大規(guī)模、較強(qiáng)密度的知識(shí)密集制造業(yè)部門(mén)。這是非常值得上海學(xué)習(xí)的。尤其重要的是，上海作為國(guó)際大都市，與其他國(guó)際大都市有所不同。上海的人口大約相當(dāng)于紐約和大倫敦的近3倍，大巴黎和東京都的近2倍；上海的面積大約分別相當(dāng)于紐約的8倍、大倫敦的4倍、東京都的3倍、大巴黎的2倍多。上海的面積和人口決定了上海相對(duì)于這些國(guó)際大都市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加上上海又是中國(guó)傳統(tǒng)的制造業(yè)中心城市，上海可以在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)上建立起世界上最強(qiáng)大的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)群。這一特征將是上海在未來(lái)10到20年內(nèi)超越其他國(guó)際一流大都市最重要的資源稟賦和結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)。

但上海的這一比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，尤其是還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建議發(fā)揮上海作為國(guó)際大都市與一般地區(qū)相比所具有的人才、信息、金融、交通、技術(shù)等綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)（高技術(shù)服務(wù)業(yè)），并以此帶動(dòng)知識(shí)密集型制造業(yè)，并使兩者有效互動(dòng)。將郊區(qū)建成技術(shù)密集的、規(guī)模型的知識(shí)密集制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，包括集成電路、通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、高端裝備等，以形成其他發(fā)達(dá)國(guó)際大都市所不具備的“軀干產(chǎn)業(yè)”。而將中心城區(qū)建成知識(shí)密集的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，即“頭腦產(chǎn)業(yè)”，包括研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)等。讓“頭腦”與“軀干”互動(dòng)起來(lái)，即以中心城區(qū)強(qiáng)大的知識(shí)密集服務(wù)業(yè)支撐郊區(qū)的知識(shí)密集制造業(yè)，并將中心城區(qū)部分與知識(shí)密集制造業(yè)直接相關(guān)的知識(shí)密集服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大到郊區(qū)，大幅度提高郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的增加值率和單位面積產(chǎn)出率。

大力發(fā)展私人股權(quán)投資為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大金融支持

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中心主任Robert Huggins教授認(rèn)為，沒(méi)有人力資本的高儲(chǔ)備和創(chuàng)新能力，一個(gè)區(qū)域?qū)](méi)有能力產(chǎn)生出新的商業(yè)活動(dòng)。然而，在這些因素存在的情況下將新的想法商業(yè)化還要依賴(lài)金融，特別是能使一個(gè)地區(qū)將其在研發(fā)和人力資本投資上的回報(bào)最大化的風(fēng)險(xiǎn)資本。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中心據(jù)此設(shè)置了唯一一個(gè)金融資本指標(biāo)—人均私人股權(quán)投資。

上海的科技發(fā)展基礎(chǔ)條件和創(chuàng)新的人力資源等要素異常豐富，但根據(jù)我們多年的評(píng)價(jià)，上海作為國(guó)際金融中心，在私人股權(quán)投資方面的優(yōu)勢(shì)并不明顯。以人均私人股權(quán)投資為例，上海雖然列第9位，但只相當(dāng)于北京的五分之一，與全球主要城市和地區(qū)相比，不到加州和麻省的約二分之一，不到前8位平均值的一半。在國(guó)內(nèi)，2014年前20家私募股權(quán)投資公司中，北京有11家，上海只有5家，并且上海的單個(gè)私募股權(quán)投資公司比北京的規(guī)模小很多。由于上海在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的金融資本遠(yuǎn)沒(méi)有北京活躍，表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)板上市公司上的差距就非常大。上海只有37家，而北京高達(dá)80家。另外，在全部505家創(chuàng)業(yè)板上市公司中，廣東、江蘇、浙江分別高達(dá)103家、60家和50家。而廣東的一個(gè)深圳就有47家（表17）。

建議上海采取更加開(kāi)放的政策，大力培育私人股權(quán)投資公司，尤其是利用好上海自貿(mào)區(qū)的有利政策優(yōu)勢(shì)，積極吸引國(guó)外和外地的私人股權(quán)投資公司。建議在陸家嘴、張江或自貿(mào)區(qū)其他區(qū)塊建立私人股權(quán)投資集聚載體（園區(qū)或商務(wù)樓宇），對(duì)集聚區(qū)內(nèi)的私人股權(quán)投資企業(yè)提供與國(guó)際接軌的高水平專(zhuān)業(yè)服務(wù)，支持私人股權(quán)投資做大做強(qiáng)。

表17　 全國(guó)各地區(qū)創(chuàng)業(yè)板上市公司（截至2016年4月30日）

建立專(zhuān)項(xiàng)基金支持科技企業(yè)進(jìn)入海外資本市場(chǎng)融資

我國(guó)股市近年來(lái)的發(fā)展所存在的諸多不健康問(wèn)題在短期內(nèi)難以解決，從而影響了上海戰(zhàn)略新興板的推出。根據(jù)知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型的邏輯，創(chuàng)新的投入（R&D）轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)出（專(zhuān)利等），但最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和財(cái)富才能完成整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程。由于大量的科技企業(yè)難以進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，極大地影響了創(chuàng)新的績(jī)效。

以色列的人均專(zhuān)利申請(qǐng)量排名全球第5，人均高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名全球前3，在納斯達(dá)克上市的企業(yè)數(shù)量排名也是前3。之所以如此，主要在于其擁有卓越的高科技孵化器和高水平的風(fēng)險(xiǎn)投資，這兩個(gè)方面協(xié)同把這個(gè)彈丸小國(guó)的高科技企業(yè)源源不斷地送入納斯達(dá)克等國(guó)際資本市場(chǎng)，甚至讓眾多大國(guó)難以望其項(xiàng)背。

上?；钴S的科技企業(yè)約有1.6萬(wàn)家，具有科技屬性的企業(yè)至少5萬(wàn)家。為了支持這些企業(yè)進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)，建議在采取科學(xué)方法篩選的基礎(chǔ)上，成立專(zhuān)項(xiàng)基金對(duì)其中500家企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扶持，對(duì)其人力資源、研發(fā)能力、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)管理和上市輔導(dǎo)進(jìn)行有效支持，爭(zhēng)取在“十三五”期間其中30家左右企業(yè)能進(jìn)入納斯達(dá)克、香港、新加坡等國(guó)際證券市場(chǎng)。