貴州省農(nóng)業(yè)灌溉水資源高效利用途徑研究

王 鵬， 陳思璇， 李長江

(貴州省水利科學(xué)研究院，貴州貴陽 550002)

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貴州省農(nóng)業(yè)灌溉水資源高效利用途徑研究

王 鵬， 陳思璇， 李長江

(貴州省水利科學(xué)研究院，貴州貴陽 550002)

隨著貴州省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟的逐步深入以及全省工業(yè)強省政策的進一步實施，全省水資源供需矛盾必將進一步加劇。農(nóng)業(yè)灌溉用水是貴州省的第一用水大戶，由于其用水效率較低，影響了貴州水資源的高效利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在分析貴州省農(nóng)業(yè)灌溉用水方式和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)灌溉水資源高效利用的途徑。

農(nóng)業(yè)灌溉水資源；高效利用； 途徑

農(nóng)業(yè)用水包括農(nóng)業(yè)灌溉用水和林牧漁等用水。目前，貴州農(nóng)業(yè)用水占到總用水的一半以上，而農(nóng)業(yè)用水中90%以上是灌溉用水，表明農(nóng)業(yè)灌溉水資源能否高效利用是關(guān)系到貴州省水資源可持續(xù)發(fā)展的重大問題。隨著全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全省水資源供需矛盾必將進一步加劇，而占水資源使用量大部分的農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費嚴重。近些年來，國家非常重視對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，興建和改造了一大批農(nóng)業(yè)灌溉配套工程以及節(jié)水灌溉示范項目。通過投資建設(shè)，貴州省農(nóng)業(yè)節(jié)水狀況有所改善，但受多種因素影響，代表農(nóng)業(yè)節(jié)水程度的灌溉水利用系數(shù)提高有限，于國外發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達省份相差尚較大，離現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)還存在一定距離。

1 農(nóng)業(yè)灌溉用水現(xiàn)狀

在貴州，農(nóng)業(yè)是全省用水大戶，占總用水量的50%以上，而其中90%以上是灌溉用水(圖1)。以2010年為例，全省總用水量為101.45億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為52.82億m3，占總用水量的52.1%[1]。而農(nóng)業(yè)用水中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為50.05億m3，占到農(nóng)業(yè)總用水量的94.8%。貴州省“十一五”期間農(nóng)業(yè)用水情況見表1。

表1 貴州省“十一五”期間農(nóng)業(yè)用水情況 億m3

2 現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水方式及存在的問題

2.1 現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水方式貴州現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水方式可以總結(jié)為：在耕地經(jīng)營模式方面，農(nóng)戶主要是根據(jù)政策、耕地數(shù)量以及市場情況等，個體經(jīng)營自家耕地；在用水管理上，主要實行灌區(qū)統(tǒng)一管理，部分地區(qū)農(nóng)戶通過組建農(nóng)村用水戶協(xié)會參于灌區(qū)用水管理；在水費價格方面，貴州省灌區(qū)目前實施的用水水價遠低于其供水成本，一般只在供水成本的1/3～1/2；在水費計量方面，灌區(qū)管理單位根據(jù)農(nóng)戶的耕地灌溉面積，收取相應(yīng)的水費；在節(jié)水設(shè)施及技術(shù)方面，灌區(qū)主要是借助政府的財政支持，大量興建渠系配套工程等，并推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。

2.2 存在的問題

2.2.1農(nóng)民用水戶節(jié)水意愿不強。在現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水方式下，全省農(nóng)民用水戶節(jié)水意愿普通不高，主要受以下幾個方面的影響：

(1)家庭人均耕地數(shù)量。 耕地是農(nóng)戶最基本也是最重要的生產(chǎn)資料，從某種意義上講，農(nóng)戶擁有耕地的面積越大，水資源對農(nóng)戶的重要性就越顯著。根據(jù)《2011貴州統(tǒng)計年鑒》，全省常用耕地面積為176.13萬hm2，其中水田75.67萬hm2。根據(jù)《貴州省2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全省農(nóng)村人口為2 299.87萬人。據(jù)此計算出，貴州省農(nóng)村人均常用耕地面積為0.077 hm2/人，農(nóng)村人均水田面積0.033 hm2/人。人均耕地的偏少，農(nóng)戶節(jié)水效益不明顯，導(dǎo)致節(jié)水意愿不強烈。

(2)農(nóng)戶的受教育程度。一般情況下，農(nóng)戶受教育程度越高，對農(nóng)業(yè)節(jié)水的意義認知程度就越高，對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程也就更為關(guān)注，其參與農(nóng)業(yè)節(jié)水意愿行為更趨于理性。貴州是我國欠發(fā)達的省份，農(nóng)村居民總體上受教育程度不高，加上改革開放后，全省大量青壯勞動力涌進城市務(wù)工，女性和老人成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。目前農(nóng)村留守農(nóng)戶中，70%以上的人只具有小學(xué)或小學(xué)以下的文化程度，造成農(nóng)村留守農(nóng)戶受教育程度普遍不高，節(jié)水意識淡薄。

(3)家庭收入構(gòu)成。隨著大批年輕勞動力涌進城市務(wù)工，農(nóng)村家庭收入構(gòu)成發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)種植收入在家庭的構(gòu)成比例上越來越低。眾所周知，農(nóng)業(yè)是投入成本最多但收益最低的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶外出打工掙得收入遠高于從事農(nóng)業(yè)種植所得，因而降低了對農(nóng)業(yè)節(jié)水政策的關(guān)注。

(4)對水價的期望。水價對農(nóng)戶節(jié)水意愿有負向影響。一般來說，農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價越高，農(nóng)戶出于節(jié)約農(nóng)業(yè)成本以及提高收入等方面的考慮，愿意參與農(nóng)業(yè)節(jié)水。而當水價很低的時候，水價并不是影響農(nóng)戶參與意愿的最主要因素，農(nóng)戶參與意愿也隨之降低。當前，貴州灌區(qū)施行的農(nóng)業(yè)水價遠低于供水成本(表2[2])，導(dǎo)致農(nóng)戶節(jié)水意愿低。

2.2.2農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投入大，產(chǎn)出少。貴州省灌區(qū)地形均為山區(qū)、丘陵，與平原地區(qū)灌區(qū)相比，條件較差。由于灌區(qū)耕地分散，成規(guī)模的連片耕地較少，加大了節(jié)水工程設(shè)施的建造難度和工程量，容易出現(xiàn)節(jié)水工程投入大，產(chǎn)出少的現(xiàn)象，而影響政府的投資熱情。

2.2.3種植結(jié)構(gòu)單一，需水時間相對集中。貴州省灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)比較單一，主要以水稻、油菜和小麥為主，且灌區(qū)首部、中部以及尾部在同一時間內(nèi)所種植的作物也大體一致，造成灌區(qū)需水時間比較集中，容易造成灌區(qū)供水工程的時段缺水和時段棄水現(xiàn)象，不利于水資源的高效利用。

2.2.4水費收繳困難，水利工程后期養(yǎng)護難以維持。目前，貴州省灌區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價不到成本水價的一半(表2[2])。全省農(nóng)業(yè)水價長期地低價運行，讓農(nóng)戶對水資源缺乏憂患意識，而忽視了水資源的稀缺性和商品屬性，水價的經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致水資源浪費嚴重。農(nóng)業(yè)水價的偏低，改革政策往往難以達到預(yù)期目標，加上水費收取過程中的亂收費現(xiàn)象，造成水費征收困難。據(jù)調(diào)查，貴州省10個大型灌區(qū)的水費征收率僅在兩成左右(見表2[2])，征收的經(jīng)費只能勉強維持灌區(qū)管理單位職工工資和日常辦公費用，用于工程維修的資金嚴重不足，影響了灌區(qū)工程的有效長期運行。

2.2.5灌區(qū)管理體制不暢，水資源亂費嚴重。以大型灌區(qū)為例，貴州現(xiàn)有大型灌區(qū)管理單位人員大多是從其他單位臨時抽調(diào)，人員流動性大，不利于灌區(qū)的管理。此外，灌區(qū)一般又由多個水庫管理所組成，點多面廣，各縣原設(shè)置的管理所人員不是專職人員，均為縣水利局、片區(qū)水管所人員兼任。由于不是灌區(qū)管理單位下派的專職人員負責水利工程的管理，沒有形成自上而下積極有效的管理體制和運行機制，導(dǎo)致灌區(qū)管理脈絡(luò)不暢，管理效率低下。由于管理的原因，經(jīng)常出現(xiàn)田間大水漫灌的現(xiàn)象發(fā)生，造成水資源的嚴重浪費。

注：農(nóng)業(yè)灌溉水費為2008～2010年3年平均值。

3 農(nóng)業(yè)灌溉水資源高效利用途徑

3.1 節(jié)水潛力分析貴州省農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，但農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大。近些年來，政府非常重視對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，興建和改造了一大批農(nóng)業(yè)灌溉配套工程以及節(jié)水灌溉示范項目。如到2010年底，全省10個大型灌區(qū)已累計完成投資7.92億元，累計完成新建渠道774 km，改造渠道3 216 km，大大改善了灌區(qū)灌溉條件，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水創(chuàng)造了有利條件。1996～2009年底，全省先后完成了34個全國節(jié)水示范項目并通過驗收，累計完成投資7 128.7萬元。通過投資建設(shè)，貴州省農(nóng)業(yè)節(jié)水狀況有所改善，但由于全省耕地比較分散、農(nóng)村人均耕地少、用水戶受教育程度較低，節(jié)水意愿不強、農(nóng)業(yè)水價作為經(jīng)濟杠桿的功能失效以及其他傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水模式存在的弊端等因素影響，代表農(nóng)業(yè)節(jié)水程度的灌溉水利用系數(shù)提高有限，于國內(nèi)發(fā)達省份(表3)相差尚較大，離現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)還存在一定距離。

到2010年，全省有效灌溉面積65.77萬hm2，其中非高效節(jié)水灌溉面積57.84萬hm2，占有效灌溉面積的87.94%；高效節(jié)水灌溉面積7.93萬hm2，占有效灌溉面積的12.06%。貴州省2010年灌溉水利用系數(shù)為0.419，農(nóng)業(yè)灌溉用水量為50.05億m3，如果將灌溉水利用系數(shù)指標提高到0.71，將實行農(nóng)業(yè)節(jié)水20.51億m3，相當于2010年貴州省總用水量的20.22%。以上數(shù)據(jù)表明，貴州省農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大。

3.2 農(nóng)業(yè)灌溉水資源高效利用途徑貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水資源高效利用途徑可以表示為：通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)耕地個體經(jīng)營到規(guī)?；?jīng)營的過渡，在此基礎(chǔ)上，調(diào)整現(xiàn)有水價政策，以水價為杠桿，促使經(jīng)營戶調(diào)整灌區(qū)內(nèi)耕地種植結(jié)構(gòu)，建立抗旱能力高，經(jīng)濟效益好的現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對節(jié)水設(shè)施、技術(shù)以及高效灌溉制度進行推廣；完善灌區(qū)計量設(shè)施，實現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)水費按水量計費；建立節(jié)水補償機制，節(jié)余的水以水權(quán)出讓的方式獲得收益，對節(jié)水戶進行補償，農(nóng)戶參于監(jiān)督水費管理，防止水費的亂收亂用現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)誰節(jié)水，誰受益良好局面，促進灌區(qū)內(nèi)實現(xiàn)高效節(jié)水。為實現(xiàn)貴州農(nóng)業(yè)灌溉水資源的高效利用，應(yīng)重點做好以下三方面工作：

3.2.1健全土地流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。貴州地形以山區(qū)為主，耕地分散，單位農(nóng)戶經(jīng)營的耕地較少。由于農(nóng)業(yè)種植規(guī)模較小，制約了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和規(guī)?；?jié)水效益。因此，耕地的適度規(guī)?；?jīng)營將是未來全省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢。政府應(yīng)該進一步健全土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)村通過股份、承包、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營承包權(quán)，以實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，建立區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟節(jié)水型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)的高效節(jié)水。

3.2.2理順水價結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的水價體系。水價是一種管理手段，是調(diào)整用水數(shù)量和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)水資源的合理配置及高效利用的重要手段[3]。當前，貴州省農(nóng)業(yè)灌溉水價總體偏低，其供水價格不能反映供水成本，也難以反映水資源的稀缺程度和供求關(guān)系。由于長期的水價偏低、水價結(jié)構(gòu)單一，水價作為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟杠桿作用失靈，導(dǎo)致全省農(nóng)業(yè)水資源利用效率低下，水資源浪費嚴重。因此，筆者認為全省應(yīng)當理順農(nóng)業(yè)水價結(jié)構(gòu)，根據(jù)水資源的來源角度、使用用途等，建立科學(xué)的適合全省省情的農(nóng)業(yè)水價體系。只有當農(nóng)業(yè)水價能夠真實地反映水的生產(chǎn)成本和市場的供求關(guān)系時，水價的經(jīng)濟杠桿作用才不會失效。

3.2.3建立節(jié)水補償機制，創(chuàng)造全民節(jié)水的良好環(huán)境。由于貴州省長期實行福利性的供水體制，使得全省用水管理制度一直缺乏有效的激勵機制來促進節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。由于節(jié)水行為缺乏經(jīng)濟激勵，節(jié)水者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟回報，使得全省節(jié)水工作面臨很大的困難。節(jié)水補償機制就是要求建立一種新型的有償使用水資源和生態(tài)資源的有效管理機制，包括生態(tài)補償和轉(zhuǎn)讓水補償，即高耗水戶或政府向節(jié)水戶提供的一種補償。節(jié)水補償機制與行政命令控制手段相比，更加人性化，將具有更強的激勵作用以及長期性、穩(wěn)定性和靈活性。只有建立了有效的節(jié)水補償機制，才能在全省范圍內(nèi)創(chuàng)造全民節(jié)水的良好環(huán)境。

4 結(jié)論

全省受耕地分散、農(nóng)村人均耕地少、農(nóng)業(yè)水價作為經(jīng)濟杠桿的功能失效以及其他傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式存在的弊端等因素影響，農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用效率不高。而農(nóng)業(yè)灌溉用水作為全省的第一用水大戶，用水效率的高低將直接影響到全省水資源的可持續(xù)利用。當前，貴州省農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大，實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)灌溉用水的高效利用，對實現(xiàn)全省水資源的高效可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。

[1] 貴州省水利廳.貴州省2010年水資源公報[R].2010.

[2] 貴州省水利科學(xué)研究院.貴州省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目總結(jié)報告[R].2010.

[3] 王薇，陳學(xué)群，王昕，等.區(qū)域水型農(nóng)田水利工程終端水價及農(nóng)民承受力研究[J].節(jié)水灌溉，2013(6)：58-63.

Way of Efficient Utilization of Agricultural Irrigation Water Resources in Guizhou Province

WANG Peng, CHEN Si-xuan, LI Chang-jiang

(Guizhou Academy of Hydraulic Sciences, Guiyang, Guizhou 550002)

With rapid development of society and economy, the further implementation of gradually thorough of the socialist market economy, and the strong industrial policy in Guizhou Province, the contradiction between supply and demand of water resources in the province will be further aggravated. Agricultural irrigation water is the first major water users in Guizhou Province, it affects the sustainable development of Guizhou high efficient utilization of water resources and economy because of its low water use efficiency. Based on the analysis of agriculture irrigation methods and existing problems, this paper proposed the way of efficient utilization of agricultural irrigation water resources in Guizhou Province.

Agricultural irrigation water resource; Efficient utilization; Way

水利部公益性科研項目(201201025，201301039)；貴州省水資源高效利用創(chuàng)新服務(wù)能力團隊建設(shè)項目(KY-2010N-004)；貴州省重大科技專項(20126013)。

王鵬(1983- )，男，湖南婁底人，工程師，碩士，從事水資源利用研究。

2015-03-13

S 273.1

A

0517-6611(2015)11-229-03