領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計

梅桂發(fā)

自然環(huán)境問題日益嚴(yán)重，黨中央對于自然資源的保護(hù)也日益重視，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是黨中央為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)所采取的一項具有重大意義的舉措，是對于中國特色社會主義審計制度的一項重大創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（1）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。（2）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。（3）實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。（4）改革生態(tài)保護(hù)管理體制。中華人民共和國審計署《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》國發(fā)〔2014〕48號二、發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用（六）促進(jìn)改善民生的生態(tài)文明建設(shè)“……加強(qiáng)對土地、礦山等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境（大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等）保護(hù)情況的審計，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計，深入分析財政投入與項目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展等情況，推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位”。通過學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)資料及報紙、刊物等，加上本人通過審計中的體會，為了更好的開展領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計工作，筆者認(rèn)為應(yīng)重點關(guān)注以下幾個問題，即國土及礦山、林業(yè)、水利等資源資產(chǎn)審計及環(huán)境保護(hù)審計。

一、國土、礦山資源資產(chǎn)審計

1.審查土地開發(fā)利用是否嚴(yán)格按照總體規(guī)劃批地用地；區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等建設(shè)用地的規(guī)模和布局是否符合總體規(guī)劃要求。

2.審查耕地“占補(bǔ)平衡”落實情況，建設(shè)項目耕地總量是否實行規(guī)劃和年度計劃指標(biāo)控制，盡量不占用耕地，是否嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占”。

3.審查土地供應(yīng)情況。審查供地是否符合有關(guān)政策，供地方式的程序是否合法、合規(guī)。有無違反產(chǎn)業(yè)政策、超出用地控制標(biāo)準(zhǔn)、低于最低標(biāo)準(zhǔn)和國家明令禁止項目供地；工業(yè)用地和經(jīng)營用地有無違反“招拍掛”的規(guī)定等。

4.審查土地開發(fā)利用情況。審查是否存在土地閑置、低效、浪費的情況；是否存在批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等問題。

5.審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的執(zhí)行情況。審查礦產(chǎn)資源勘察、開采是否嚴(yán)格按總體規(guī)劃執(zhí)行；礦種年度開采總量是否按控制指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行。

6.審查土地、礦產(chǎn)專項資金使用情況。審查土地出讓、土地整理復(fù)墾、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、采礦權(quán)價款等資金的使用情況，審查支出是否用于規(guī)定項目，有無擠占挪用；了解生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的實際情況。

7.了解當(dāng)?shù)胤欠ㄊ褂猛恋?、非法開采礦產(chǎn)的情況；了解是否不公開對外招租，采用“暗箱操作”，甚至租金過低，合同期限過長，個人從中得好處情況；了解收入是否入賬，設(shè)立“小金庫”，由單位領(lǐng)導(dǎo)直接支配，隨意違規(guī)開支。

二、林業(yè)資源資產(chǎn)審計

1.審查森林覆蓋率、森林蓄積量增長情況。

2.審查年度森林采伐限額的執(zhí)行情況。為了加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)格控制森林資源消耗，國家對采伐實行了限額制度，每年下達(dá)采伐限額指標(biāo)，審查當(dāng)年林木采伐總量的情況，是否超過了限額指標(biāo)。

3.審查占用征用林地情況。審查在基礎(chǔ)設(shè)施、民生、重點建設(shè)項目需占用征用林地時，是否經(jīng)過嚴(yán)格審批，是否在定額內(nèi)對符合用地條件的項目予以審核。

4.審查年度造林任務(wù)完成情況。審查“四綠”工程、人工造林、林分修復(fù)補(bǔ)植等任務(wù)的實際完成情況。

5.審查林業(yè)專項資金的使用情況。審查育林基金、森林資源補(bǔ)償費、植被恢復(fù)費等使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項目使用。

6.了解當(dāng)?shù)胤欠ú煞ド?、非法占用林地的情況。

三、水利資源資產(chǎn)審計

1.審查用水效率情況。審查各設(shè)區(qū)市是否建立了節(jié)約用水獎勵機(jī)制，是否加強(qiáng)廢水綜合處理，實現(xiàn)廢水資源化利用，以減少廢水排放量；審查是否實行計劃用水管理，對用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)或不符合節(jié)水要求的，是否核減用水指標(biāo)。

2.審查水污染整治的情況。對水功能區(qū)考核不達(dá)標(biāo)的，或重點污染物排放總量超出水功能區(qū)限制排污總量的，當(dāng)?shù)卣欠耖_展專項治理，改善了環(huán)境。

3.審查水資源專項資金的使用情況。審查水資源費使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項目使用，有無擠占挪用情況。

四、環(huán)境保護(hù)審計

1.審查環(huán)境質(zhì)量情況。省政府下達(dá)市環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，規(guī)定了空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量和流域水質(zhì)量等三項指標(biāo)，審查三項指標(biāo)是否達(dá)到指標(biāo)要求，特別關(guān)注PM2.5和PM10指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。

2.審查污染控制的情況。該項內(nèi)容也是省政府下達(dá)的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，規(guī)定了總量減排的控制目標(biāo)，審查總量減排是否達(dá)到政府下達(dá)的挖掘目標(biāo)；城市污水處理率、垃圾無害化處理率是否達(dá)到政府下達(dá)的指標(biāo)要求。

3.審查節(jié)能降耗情況。為了有效開展節(jié)能降耗工作，提高能源資源利用效率，省政府節(jié)能辦公室每年給市政府下達(dá)有關(guān)節(jié)能目標(biāo)，規(guī)定了單位GDP能耗指標(biāo)，審查該指標(biāo)是否達(dá)到政府要求。

4.審查環(huán)保專項資金的使用情況。審查技排污費等使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項目使用，有無擠占挪用情況。

了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的情況。

此外，在自然資源資產(chǎn)離任審計中還應(yīng)關(guān)注以下方面：

一是生態(tài)環(huán)境和自然資源的相關(guān)制度政策、管理體制、保護(hù)措施、補(bǔ)償機(jī)制等在執(zhí)行中存在的問題和缺陷，分析原因，提出改進(jìn)建議。

二是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部接任時和離任時當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的存量、增量和消耗量等變化情況，分析自然資源開發(fā)利用對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響，為做好評價工作打好基礎(chǔ)。

三是政府加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

四是土地、礦山、山林等國有資產(chǎn)以承包、租賃等形式進(jìn)行經(jīng)營，是否存在不公開對外招租，采用“暗箱操作”甚至租金過低，合同期限過長，個人從中得好處。

（作者單位：景德鎮(zhèn)市審計局）