臺炒作美臺或?qū)崿F(xiàn)“防長級”互訪

●本報駐臺北特約記者　崔明軒　●本報記者　郭媛丹　吳志偉　●李俊峰

自“5·20”上臺以來在經(jīng)濟(jì)上毫無建樹、在兩岸關(guān)系上走入困局的臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局，開始尋求對外軍事合作的“突破”。昨天島內(nèi)媒體紛紛報道，美國國會正在協(xié)商“2017年國防授權(quán)法”，參眾兩院共同主導(dǎo)的臺美“資深軍事將領(lǐng)與官員”交流的章節(jié)首度入法，若該法順利通過，臺灣或?qū)⒃跉v史上首度迎來美國防長的訪問。盡管離美國國會表決出結(jié)果還有好幾天，臺灣“外交部”12月1日已經(jīng)迫不及待地向華盛頓“表示感謝”，稱樂見在法案最終版本中“保留相關(guān)友臺文字”。中國海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社對《環(huán)球時報》說，法案即便在美國國會通過，總統(tǒng)還有否決權(quán)，“一旦該法案真的實施，中美關(guān)系包括兩軍關(guān)系將不可避免地會發(fā)生一些挫折，甚至進(jìn)入動蕩期。”

類似條文首度列入

美國國會審議的年度國防授權(quán)法，就是國防預(yù)算案。據(jù)臺灣“中央社”12月1日報道，美國參眾兩院11月29日針對該法案進(jìn)行協(xié)商，并公布接近最后版本的“會議報告”，首度將臺美資深將領(lǐng)與防務(wù)官員交流的條文入法。法案在1284節(jié)“美臺軍事交流國會意向”部分提及，美國國防部長須執(zhí)行美臺資深軍事將領(lǐng)與官員的交流計劃，以改善兩軍關(guān)系。條文中“資深軍事將領(lǐng)”指的是現(xiàn)役將官與掛銜人員，資深官員指的是五角大樓任職的助理部長或更高層級文官?；咏涣饔媱澋攸c包括美臺兩地。

據(jù)臺媒報道，美參眾兩院研擬草案期間，均提出改善臺美軍事交流與關(guān)系的修正案，最后采行參院版本，類似條文過去兩年均未獲列入。美國眾院預(yù)計12月2日就法案進(jìn)行表決，參院計劃5日之后投票，“全案預(yù)料將順利通過”。

臺灣“外交部”12月1日對美國表示感謝，稱樂見美國會兩院于協(xié)商后的版本中，仍保留相關(guān)友臺文字，“我將密切關(guān)注兩院就該法案之表決情形及后續(xù)立法程序”。

臺深綠媒體“自由電子報”稱，法案出臺的背景是大陸對臺“軍事威脅”有增無減，而美臺軍事平衡又持續(xù)往大陸方傾斜，美國軍方與國會認(rèn)為現(xiàn)有的美臺軍事交流限制不合理，也影響了美國對臺海應(yīng)變的能力。國民黨人紀(jì)國棟表示，對美方這些變化不感到驚訝，“在美國重返亞太的政策中，臺灣顯然非常重要”，尤其正好在“第一島鏈”中間。他同時提醒臺灣應(yīng)維持平衡，避免破壞現(xiàn)狀，引起不必要的猜忌。臺灣淡江大學(xué)學(xué)者黃介正則表示，近年來大陸在南海動作頻頻，美國感覺受到挑釁，于是加強與亞太其他地區(qū)的合作。

助長“臺獨”囂張氣焰

據(jù)臺灣“中央社”昨日披露，長期挺臺的美參院軍事委員會主席麥凱恩是該法案的重要推手。此前臺美軍事高層雖能在多個場合碰頭互動，臺軍方人士也可進(jìn)入五角大樓，但大多低調(diào)往來。白宮近年積極推動美中軍事交流，邀請解放軍參與環(huán)太平洋軍事演習(xí)，但與臺灣的交流仍受限在臺面下進(jìn)行。

報道還提到，多名美國眾議員今年照例提出美方應(yīng)邀請臺灣以觀察員身份參與環(huán)太軍演，也有參議員提出《與臺灣關(guān)系法》和“六項保證”需納入法案等修正案，照例在兩院協(xié)商時，因涉及總統(tǒng)的外交權(quán)限和未與軍事直接關(guān)連，未被納入。但11月美大選結(jié)束后，共和黨全面掌握國會，外界多預(yù)期特朗普上臺后臺美軍事交流將超越奧巴馬時期。

張軍社對《環(huán)球時報》表示，該法案有可能通過。最近幾年，美國國會內(nèi)部的反華親臺分子和五角大樓有冷戰(zhàn)思維的好戰(zhàn)分子一直都對與解放軍發(fā)展關(guān)系持消極態(tài)度，相反采取措施提升所謂美臺關(guān)系，而且正逢新政府更換之際通過可能性比較大?！叭绻ò竿ㄟ^，美國高級現(xiàn)役將領(lǐng)和高官訪問臺灣，將嚴(yán)重危害中美三個聯(lián)合公報，嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是背信棄義的做法?！睆堒娚缯f，這種行動的實質(zhì)就是鼓動“一中一臺”，給臺灣當(dāng)局撐腰打氣，助長“臺獨”囂張氣焰，嚴(yán)重威脅中國的領(lǐng)土主權(quán)和統(tǒng)一大業(yè)。因此，此舉會遭到中國政府和軍隊的強烈反彈。

復(fù)旦大學(xué)臺灣研究中心主任信強對《環(huán)球時報》說，假如這項具有法律約束力的法案通過了，就會使得美臺之間所謂非官方關(guān)系得到實質(zhì)性提升，或者意味著美臺雙方的軍事交往由非官方走向準(zhǔn)官方甚至是官方的。這對中美關(guān)系的影響將會非常大?！榜R英九執(zhí)政時期，美國政府在美臺關(guān)系上打一打擦邊球，兩岸關(guān)系和中美關(guān)系都還有一定的承受力。但在當(dāng)前兩岸形勢下，美國通過這項法案無疑是往大陸眼里扔沙子，會對中美和兩岸關(guān)系帶來嚴(yán)重傷害?！?/p>

美臺軍事交流一直很密切

1979年臺美“斷交”后，雙方雖然沒有正式“邦交”關(guān)系，但由于歷史及現(xiàn)實利益因素，雙方軍事交流一直保持在較高水平。除了擺在明面上的對臺軍售，臺美之間每年都會舉行“蒙特利會談”“國防檢討會談”“國防工業(yè)會議”等高層次軍事對話，美軍方高層還會不時對臺“國防”政策等“下指導(dǎo)棋”。

臺美之間的防務(wù)協(xié)同演訓(xùn)是公開的秘密。2004年開始，臺灣每年最大規(guī)模的“漢光演習(xí)”，美方都會派出觀察員觀摩演習(xí)，了解臺軍訓(xùn)練狀況。臺灣?？哲娨苍啻闻膳灆C(jī)參與美方演訓(xùn)活動。2015年3月，臺《聯(lián)合晚報》披露，臺陸軍秘密派遣一支26人的偵搜排前往美國本土駐訓(xùn)半年，與美軍交流高寒地帶作戰(zhàn)技能。這是臺軍地面部隊首度以部隊編制，赴美國本土與美軍演訓(xùn)互動。同年6月，美參院通過2016年度國防授權(quán)法，麥凱恩提出鼓勵臺灣參與空對空實戰(zhàn)訓(xùn)練“紅旗”軍演的條文。

雙方人員交流也很密切，美軍退役將領(lǐng)或校級以下軍官訪臺，或是臺軍派員赴美受訓(xùn)都極為頻繁。2002年3月，首屆“美臺防衛(wèi)高峰會議”在美國佛羅里達(dá)州召開。美方不顧大陸嚴(yán)正交涉，執(zhí)意邀請臺灣時任“國防部長”湯曜明赴美與會，這是繼1970年蔣經(jīng)國以“行政院副院長”兼“防長”身份訪美后，臺“防長”首次訪美，標(biāo)志著臺“國防部長”不能赴美的限令最終被打破。馬英九執(zhí)政后，雙方人員互訪不斷取得突破，美太平洋司令部司令等現(xiàn)役高層也先后赴臺活動。2015年6月初，美國在臺協(xié)會（AIT）在臉譜網(wǎng)主動公布臺“參謀總長”嚴(yán)德發(fā)與“海軍司令”李喜明出席美國太平洋司令交接儀式照片，被島內(nèi)媒體解讀是“傳達(dá)臺美軍事交流合作關(guān)系密切”。

英國廣播公司（BBC）去年曾報道說，經(jīng)過多次調(diào)整，臺灣“國防官員”雖然可以訪問五角大樓，但美國國防部高級官員和現(xiàn)役將領(lǐng)依照現(xiàn)行規(guī)定仍無法到臺灣訪問。但這項維持多年的規(guī)定實際上已在2014年被打破，當(dāng)時美國夏威夷州民防廳長兼國民警衛(wèi)隊司令黃達(dá)民少將獲美方同意赴臺活動。

美國能給臺灣安全嗎？

雖然昨天島內(nèi)媒體紛紛報道，美方將進(jìn)一步提升臺美軍事交流的層級，但美國媒體對2017年國防預(yù)算即使有報道，焦點也多集中在各項預(yù)算的增減上，幾乎沒有美媒提到法案中關(guān)于臺美交流層級變化的內(nèi)容。

美國海軍軍事研究所網(wǎng)站11月30日發(fā)表文章稱，本周一些美國退役將軍在某智庫進(jìn)行了一場關(guān)于中國軍力的討論。美國退休海軍少將麥克德維特說，傳統(tǒng)上說，共和黨對臺灣的支持會比民主黨強，“北京和華盛頓之間的氣氛”在未來有可能比今天“更為困難”。在被問到美國是否會“協(xié)防臺灣”時，美國前國家情報總監(jiān)布萊爾說，這將取決于危機(jī)是怎么爆發(fā)的，是大陸主動挑起，還是臺灣尋求“獨立”引起的，美國會區(qū)別對待。麥克德維特說，不同于1996年，當(dāng)時美國海軍派出兩個航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入臺灣海峽也沒有引起大陸的注意，現(xiàn)在美國將不得不“承受比那時高得多的風(fēng)險”?！敖裉熘袊姺诫S時可以察覺航母在哪里”，而這20年解放軍軍力發(fā)展很快，北京“有令人信服的從海上攻擊和保衛(wèi)自己的能力”，如今，“中國大陸是在打主場比賽?！?/p>

兩名將軍都警告說，美國派軍艦和能夠攜帶核武器的戰(zhàn)機(jī)貼近中國宣稱是其領(lǐng)土的地方，是對中國的挑釁。

張軍社對《環(huán)球時報》說，即便該法案通過，總統(tǒng)還有否決權(quán)。法案批準(zhǔn)后還要國防部拿出具體計劃，然后需要白宮批準(zhǔn)才能實施，“白宮也會慎重考慮后果。”

信強1日對《環(huán)球時報》說，蔡英文現(xiàn)在的確非常需要美國做靠山。但不管是美國對臺軍售也好，美國對臺所謂的“六項保證”也好，最終不會使臺灣安全有真正提升。拉近美國人，充其量只是讓臺當(dāng)局獲得心理上的安慰，因為美國不可能為了“臺獨”或是臺灣利益和大陸發(fā)生軍事沖突。臺灣靠向美國的后果，只會令美國拿臺灣當(dāng)做和大陸討價還價的籌碼。信強說：“臺灣如果真的想安全，最根本還是要接受一個中國原則，讓兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，這才是臺海和平的基本保障，但現(xiàn)在臺當(dāng)局的各項行為都顯示它在緣木求魚?！薄?/p>