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    2016歐洲港口治理和組織變化趨勢(shì)

    2016-12-02 01:10:16報(bào)告發(fā)布者歐洲海港組織
    港口經(jīng)濟(jì) 2016年8期
    關(guān)鍵詞:港務(wù)港區(qū)管理局

    報(bào)告發(fā)布者:歐洲海港組織

    (European Sea PortsO rganization,ESPO)

    2016歐洲港口治理和組織變化趨勢(shì)

    報(bào)告發(fā)布者:歐洲海港組織

    (European Sea PortsO rganization,ESPO)

    一、歐洲港務(wù)管理局發(fā)展概況

    1.大部分港口仍屬公共所有①

    歐洲大部分港口要么是國(guó)家所有,要么是市政府所有;只有少數(shù)港口不同層次的政府混合所有,目前主要有兩種混合形式,一是中央政府和市政府共同所有;二是省政府和市政府共同所有。

    國(guó)家政府所有:59%;市政府所有:33%;混合所有:5%;省政府所有和其他級(jí)別的政府所有3%。

    公私混合所有的港口仍然很少見,且僅存于極少數(shù)國(guó)家,在這種公私混合所有的港口中一般公共部門占有絕大多數(shù)股權(quán),私人股權(quán)比例受到一定的制約;僅有英國(guó)的部分港口是完全私有化的港口,在歐盟的其他國(guó)家沒有完全私有化的港口;盡管受金融危機(jī)影響,政府財(cái)政預(yù)算有限,但是自2010年至今歐洲港口所有制分布情況變化不太大。

    公共所有:87%;公私混合:7%;私人所有6%。

    2016年中遠(yuǎn)Cosco收購(gòu)了Piraeus港之后,該港口的67%股權(quán)由中方所有,而希臘政府僅擁有7%的股權(quán),因此Piraeus港就成為公私混合所有的港口。

    2.港務(wù)管理局與獨(dú)立私營(yíng)公司的運(yùn)作模式越來(lái)越相近

    與2010年相比,更多的港務(wù)管理局成為了獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的商業(yè)實(shí)體,這種類型的港務(wù)管理局在2016年調(diào)研中占比為51%。但是目前仍有44%的港務(wù)管理局是獨(dú)立的政府公共部門,他們按照特殊法律或者法令規(guī)定行使管理職能,是政府支出單位。

    有限公司形式的港務(wù)管理局:51%;獨(dú)立的公共管理實(shí)體:44%;其他:5%。

    近年來(lái),前兩類港口雖然在不同的法律下運(yùn)營(yíng),但擁有越來(lái)越多的共性:財(cái)務(wù)上更加獨(dú)立、運(yùn)作機(jī)制不斷商業(yè)化、拓展市場(chǎng)吸引外資成為主要的管理目標(biāo),以及政府通過(guò)在港務(wù)管理局管理委員會(huì)占有一定席位實(shí)現(xiàn)公共利益等。

    2016年的調(diào)查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),無(wú)論港務(wù)管理局原有遵循的基礎(chǔ)法律是什么,他們?cè)絹?lái)越多地開始受民商法律(commercial law)制約,只剩22%的港口僅遵循行政管理法律(public law)運(yùn)營(yíng)。同時(shí),80%的港務(wù)管理局所在政府出臺(tái)了特殊法律框架以管制其運(yùn)營(yíng),如港口法和港口令等。

    完全遵守商業(yè)法的港務(wù)管理局:41%;部分遵守商業(yè)法的港務(wù)管理局:37%;不受商業(yè)法管制:22%。有專門港口法律的:80%;沒有專門港口法律的:20%。

    3.大多數(shù)港務(wù)管理局戰(zhàn)略包含了商業(yè)和非商業(yè)目標(biāo)

    在被調(diào)查的港務(wù)管理局中,71%港務(wù)管理局認(rèn)為他們是任務(wù)導(dǎo)向型的實(shí)體,回收成本或盈利是目標(biāo)之一;15%的港務(wù)管理局認(rèn)為他們是非商業(yè)組織的公共實(shí)體;另有14%的港務(wù)管理局認(rèn)為他們是追求利益最大化的公司。大多數(shù)的港務(wù)管理局認(rèn)為他們的目標(biāo)是要在公共利益和商業(yè)利益之間尋求平衡。

    以實(shí)現(xiàn)公共利益為主:28%;平衡公共利益和商業(yè)利益:63%;實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益為主:9%。

    ①譯者注:歐洲絕大部分港口的管理模式是地主港管理模式,港務(wù)管理局代表政府管理港口的建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。本報(bào)告是針對(duì)港務(wù)管理局的調(diào)研報(bào)告,而不是私營(yíng)碼頭作業(yè)公司。

    在被調(diào)研的港務(wù)管理局中,前三位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是:保持持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收支、增值活動(dòng)價(jià)值最大化、港口吞吐量最大化。

    與以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和股東利益最大化為主要目標(biāo)的私營(yíng)公司不同,僅有20%的港務(wù)管理局將此類目標(biāo)作為主要目標(biāo)。同時(shí),沒有任何商業(yè)目標(biāo)的港務(wù)管理局也不多見了。這表明,歐洲大部分港務(wù)管理局既追求商業(yè)價(jià)值,也承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。以下四項(xiàng)是港務(wù)管理局承擔(dān)的主要社會(huì)型目標(biāo)。

    (1)為使用港口的企業(yè)創(chuàng)造便利化的貿(mào)易和商業(yè)環(huán)境。港務(wù)管理局的主要目標(biāo)之一,就是讓使用港口的企業(yè)保持較高的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

    (2)確保港口服務(wù)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。港務(wù)管理局的主要職能是確保港口活動(dòng)(服務(wù))在經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任三方面的平衡。

    (3)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。港口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可以用港口增加值、港口活動(dòng)創(chuàng)造的國(guó)家和地方稅收,以及港口及相關(guān)活動(dòng)創(chuàng)造的就業(yè)和工資等來(lái)衡量。港務(wù)管理局是提升港口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn),并誘發(fā)港口其他附加利益的主體。

    表1 港務(wù)管理局非商務(wù)目標(biāo)分布表

    (4)促進(jìn)港口陸向和海向腹地的連通性。港務(wù)管理局另一個(gè)主要職能是促進(jìn)港口腹地的貨物和企業(yè)能夠更方便快捷、低成本地與國(guó)際市場(chǎng)相連。

    4.大部分港口服務(wù)項(xiàng)目由私營(yíng)企業(yè)提供

    從表2中可以看出,在與船相關(guān)的操作中,除離岸供電服務(wù)之外,其余大部分都是私營(yíng)公司提供的。

    表2 歐洲港口與船舶相關(guān)各類服務(wù)提供者的分布表

    有時(shí)港務(wù)管理局可以通過(guò)簽發(fā)許可證或者通過(guò)授權(quán),來(lái)影響船舶作業(yè)服務(wù)的公司,但多數(shù)情況下港務(wù)管理局并不總是擁有這項(xiàng)權(quán)利。雖然這些船舶服務(wù)大都由私營(yíng)公司運(yùn)營(yíng),但是港務(wù)管理局在與船舶相關(guān)的各類服務(wù)中扮演了整合者角色,在被調(diào)查的港口管理局中,有66%的港務(wù)管理局具有協(xié)調(diào)和整合相關(guān)船舶服務(wù)的職能。

    在港口陸域和水域安全方面,一般是由港務(wù)長(zhǎng)(The harbormaster②)負(fù)責(zé),這一部門是歐洲港口船舶技術(shù)服務(wù)監(jiān)督者和整合者。港務(wù)長(zhǎng)在有的國(guó)家隸屬于港口管理局,而有的國(guó)家則是獨(dú)立的部門。

    在貨物裝卸服務(wù)方面,港務(wù)管理局則通過(guò)出租土地和特許權(quán)的形式,將貨物裝卸服務(wù)“承包”給私營(yíng)公司。也有一些港務(wù)管理局提供所有的貨物裝卸服務(wù),或者采用港務(wù)管理局和私營(yíng)企業(yè)共同提供服務(wù)的混合形式,具體分布如表3所示。

    ②本文“港務(wù)長(zhǎng)”一詞由字面直譯而來(lái)。英國(guó)、美國(guó)和加拿大的資料表明,“港務(wù)長(zhǎng)”不是一個(gè)職務(wù),而是指負(fù)責(zé)港口水域安全、引航安全、港區(qū)安全、處理緊急事故,環(huán)境保護(hù)和港區(qū)犯罪等的機(jī)構(gòu)。在此特別感謝天津市人民政府口岸服務(wù)辦公室高玉慶先生給予的幫助。

    表3 歐洲港口與船舶相關(guān)各類服務(wù)提供者的分布表

    二、港務(wù)管理局首要職能:土地最優(yōu)化利用

    港務(wù)管理局的主要職能是管理港區(qū)土地和基礎(chǔ)設(shè)施,有的歐洲國(guó)家的港務(wù)管理局還會(huì)管理多處港區(qū)。自2010年第一次“歐洲港口治理和組織”變化趨勢(shì)調(diào)研之后,相鄰港務(wù)管理局之間開始了兼并發(fā)展。兼并形式主要包括兩類,一類是雙方港務(wù)管理局自主主導(dǎo)的,一類是由政府主導(dǎo)的港務(wù)局之間的兼并。港務(wù)管理局管理港口(區(qū))的數(shù)量分布為:

    1個(gè)港口56%;2個(gè)港口18%;3-5個(gè)港口22%;6-10港口2%;10個(gè)以上港口的1%。

    實(shí)例:馬爾默和丹麥港務(wù)管理局合二為一;意大利政府打算將24個(gè)港務(wù)管理局減少到15個(gè)港務(wù)管理局來(lái)管理全境的54個(gè)港口。

    就港區(qū)土地所有權(quán)而言,在被調(diào)研的港務(wù)管理局中,有一半的港務(wù)管理局擁有全部和部分港區(qū)土地所有權(quán)。另外一半并不擁有港區(qū)土地所有權(quán)的港務(wù)管理局,也通過(guò)特定的法律形式獲得了港區(qū)土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。這種特定的法律形式在不同的國(guó)家表現(xiàn)形式不一樣。例如,土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)形式可以是特許或者租賃合同;港務(wù)管理局與政府之間的服務(wù)合約,有的是按照特定的法律和法規(guī)制定的,有的則是直接與政府簽訂服務(wù)合約??傮w而言,港區(qū)土地有64%屬于國(guó)家所有,有35%屬于市政府所有。大約有1/3的港區(qū)土地是政府和私人所有的混合形式。

    港務(wù)管理局擁有港區(qū)土地的情況分布:港務(wù)管理局所有23%;港務(wù)管理局擁有部分土地24%;港務(wù)管理局不擁有港區(qū)土地53%。港區(qū)土地所有權(quán)情況:國(guó)家所有64%;市政府所有35%;私營(yíng)企業(yè)所有18%;其他9%;地區(qū)政府所有6%。

    有1/3的港務(wù)管理局擁有購(gòu)買位于在港區(qū)地理空間內(nèi)土地的權(quán)利;雖然有70%的港務(wù)管理局擁有賣出港區(qū)土地的權(quán)利,但是在實(shí)際中很少有港務(wù)管理局會(huì)將港區(qū)土地賣出。

    1.與地方港口社區(qū)和主要利益主體共同制定港口發(fā)展規(guī)劃

    港務(wù)管理局是港口發(fā)展的主要責(zé)任主體,在被調(diào)查的歐洲港口中,有64%港務(wù)管理局編制港口發(fā)展規(guī)劃。港口發(fā)展規(guī)劃是港口的中長(zhǎng)期規(guī)劃,設(shè)定了港口未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑,以及港口的發(fā)展對(duì)周圍社區(qū)的影響。港口發(fā)展規(guī)劃中主要內(nèi)容包含兩部分,一是賦予港務(wù)管理局吸引公共和私人投資的權(quán)利;二是為港口相關(guān)利益者提供保障其利益并實(shí)現(xiàn)各自期望的機(jī)會(huì)。因此,港口發(fā)展規(guī)劃制定中需要有政府組織、居民、非政府組織和主要利益相關(guān)者,如港區(qū)員工、佃戶和港口使用者的參與。

    2.承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR),與員工和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立互惠關(guān)系

    很多港務(wù)管理局都通過(guò)網(wǎng)站宣傳他們?cè)谄髽I(yè)社會(huì)責(zé)任中的價(jià)值,并發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。在被調(diào)研的歐洲港務(wù)管理局中,有54%的港務(wù)管理局已經(jīng)建立了正式的CSR體系,其中,有2/3的港務(wù)管理局已經(jīng)開始通過(guò)量化的指標(biāo)對(duì)他們的企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效進(jìn)行衡量。

    同時(shí),歐洲眾多港務(wù)管理局每年還發(fā)布港口的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,并在報(bào)告中闡明其環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和取得的環(huán)保成績(jī),而港口可續(xù)發(fā)展的最大受益者是在港口工作的員工和當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民。這些可持續(xù)發(fā)展報(bào)告可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載。

    3.城市中的港口積極建立與城市的和諧關(guān)系

    在調(diào)研的歐盟港口中,91%的港口位于或者比鄰城市中心區(qū)域,這常常會(huì)導(dǎo)致港城關(guān)系緊張。為此,港務(wù)管理局的管理者需要不斷加強(qiáng)與城市的協(xié)同發(fā)展,以保證他們能夠得到政府的“行政許可”。因此,絕大多數(shù)港務(wù)管理局都致力于建設(shè)和諧的港城關(guān)系建設(shè),使城市居民能真正感受到港口為他們帶來(lái)的好處,例如,就業(yè)、旅游、增加稅收、創(chuàng)造財(cái)富和增加城市的通達(dá)度等。

    港務(wù)管理局建設(shè)和諧港城關(guān)系的策略分布:81%的港務(wù)管理局致力于建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和諧共處的關(guān)系;80%的港務(wù)管理局通過(guò)各種方式使公眾了解港口的重要價(jià)值;36%的港務(wù)管理局積極吸引有為年輕人到港口工作;18%的港管管理局通過(guò)各種社交活動(dòng)建立和諧關(guān)系;10%的港務(wù)管理局對(duì)此不關(guān)心。

    為了促進(jìn)歐盟港城和諧關(guān)系發(fā)展,歐洲海港組織開設(shè)了獎(jiǎng)勵(lì)基金,獎(jiǎng)勵(lì)在港城和諧發(fā)展中的最佳實(shí)踐者,詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參見歐洲海港組織網(wǎng)站(www.espo.be)。歐洲海港組織還于2010年制定了港口一體化發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)(a Code of Practice on Societal Integration of Ports)以應(yīng)對(duì)港城關(guān)系帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

    三、港務(wù)管理局是歐洲TEN-T網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實(shí)踐主體

    在2013年歐盟開始實(shí)施新TEN-T政策框架以來(lái),港口作為TEN-T網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)發(fā)揮了主要作用。港務(wù)管理局通過(guò)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理來(lái)提升關(guān)鍵區(qū)域的港口競(jìng)爭(zhēng)力,落實(shí)TEN-T政策。經(jīng)調(diào)研,港口管理交通基礎(chǔ)設(shè)施前三位的措施有:一是,提升港口海向和陸向通達(dá)度,提高港口腹地的連通度;二是,完善信息網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運(yùn)服務(wù),簡(jiǎn)化行政作業(yè)流程;三是,流程再造、協(xié)助駐港區(qū)政府部門提升績(jī)效和培育創(chuàng)新。具體分布如下:提升港口海向腹地和內(nèi)河通達(dá)度87%;提升港口陸運(yùn)通達(dá)度78%;提升港口腹地連通度73%;在港區(qū)內(nèi)提供多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)58%;完善港口信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)58%;簡(jiǎn)化行政作業(yè)程序56%;提升港區(qū)內(nèi)政府部門(海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等)的績(jī)效45%;培育創(chuàng)新45%;流程再造42%;其他5%。

    如果法律框架允許,不少港務(wù)管理局會(huì)選擇到港區(qū)外的內(nèi)陸腹地投資,或者通過(guò)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資,或者通過(guò)港務(wù)管理局相關(guān)聯(lián)公司來(lái)進(jìn)行投資,例如多式聯(lián)運(yùn)碼頭、物流園區(qū)、公路和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

    港務(wù)管理局通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)的港口戰(zhàn)略合作伙伴在某一特定領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行投資,例如TEN-T財(cái)政框架下的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)等。港務(wù)管理局在運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略合作伙伴情況分布:與本國(guó)的海港合作37%,與國(guó)際的海港合作51%;與本國(guó)內(nèi)河港口合作16%,與國(guó)際的內(nèi)河港口合作9%;與本國(guó)的無(wú)水港合作25%,與國(guó)際的無(wú)水港合作7%。

    1.港務(wù)管理局是港口主要的對(duì)外宣傳者

    與2010年的調(diào)研結(jié)果一樣,86%的港務(wù)管理局是代表港口所有相關(guān)者的對(duì)外宣傳和推廣主體。港口宣傳和推介的范圍并不局限于港區(qū)內(nèi),而是通過(guò)與港口相連的海上航線到國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行宣傳和推廣。推介的具體內(nèi)容分布為:

    對(duì)母港的營(yíng)銷和市場(chǎng)推廣81%,咨詢服務(wù)17%;港口發(fā)展服務(wù)13%,港口管理服務(wù)7%,港口海向腹地投資6%。

    2.港務(wù)管理局是創(chuàng)新的培育者

    在調(diào)研的港務(wù)管理局中,有2/3港務(wù)管理局在積極開創(chuàng)新的商業(yè)模式和發(fā)現(xiàn)新的商機(jī);有2/3港務(wù)管理局與客戶、碼頭公司和其他港區(qū)內(nèi)公司一起,共同探索解決作業(yè)問(wèn)題的新途徑和技術(shù)。同時(shí)也有60%的港務(wù)管理局通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)和電子化(智慧化)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新。此外,有1/3港務(wù)管理局致力于建設(shè)新型港口生態(tài)系統(tǒng),通過(guò)資源共享和多主體合作來(lái)營(yíng)造創(chuàng)新的環(huán)境。

    四、港口是工業(yè)集群的平臺(tái)和主要合作者

    在調(diào)研的港務(wù)管理局中,69%為港區(qū)工業(yè)提供土地。港區(qū)工業(yè)主要包括:修造船廠、化學(xué)和能源相關(guān)工業(yè)、建筑業(yè)、鋼鐵業(yè)、食品工業(yè)和漁業(yè)等。這些位于港區(qū)的工廠得益于港口優(yōu)良的區(qū)位和通達(dá)性,能夠快速進(jìn)口原材料,并將產(chǎn)成品行銷全球。企業(yè)在港區(qū)內(nèi)的聚集會(huì)產(chǎn)生集群效應(yīng),從而為駐港區(qū)企業(yè)帶來(lái)收益,如提高能源利用率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)性等。歐盟港區(qū)工業(yè)的分布情況為:造船63%;化學(xué)工業(yè)54%;食品工業(yè)51%;電力49%;石油工業(yè)49%;建筑49%;鋼鐵業(yè)40%;漁業(yè)35%;汽車工業(yè)23%;其他35%。

    港口這些工業(yè)伙伴往往從港務(wù)管理局租賃土地,或者通過(guò)各類合同與港務(wù)管理局簽訂合約。租賃合同或者合約的期限平均為20-30年,合約期限的長(zhǎng)短根據(jù)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)不同而不同。港務(wù)管理局通過(guò)租賃給工業(yè)企業(yè)土地,或者為工業(yè)企業(yè)提供物流服務(wù)而獲利。而港區(qū)內(nèi)究竟適合哪些工業(yè)企業(yè),則主要依賴于歐洲和全球市場(chǎng),以及全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

    有31%工業(yè)企業(yè)擁有港區(qū)內(nèi)相關(guān)土地所有權(quán);有69%工業(yè)企業(yè)并不擁有土地所有權(quán)。

    五、港口是能源工業(yè)的主要參與者

    1.港口是能源產(chǎn)品進(jìn)出口的門戶

    能源類產(chǎn)品是歐洲大部分港口吞吐量的主要組成部分,被調(diào)研港口總吞吐量中能源產(chǎn)品(原油、成品油、焦炭、煤和液化天然氣等)所占比重情況如下:有25%的港口能源吞吐量占總吞吐量的比重小于10%;有30%的港口能源吞吐量占10%-30%之間;有20%的港口能源吞吐量占在30%-50%之間;有25%的港口能源吞吐量占比大于50%。

    2.港口是能源產(chǎn)品的加工地

    因?yàn)樵牧系囊椎眯裕劭谕蔀槟茉串a(chǎn)業(yè)的加工地。50%的被調(diào)研港務(wù)管理局的港區(qū)內(nèi)有能源工業(yè)。除此外,能源加工工業(yè)即使不在港區(qū)內(nèi),也往往臨近港區(qū)。港區(qū)主要的能源工業(yè)分布:

    風(fēng)電38%;石油/原油31%;煤炭/焦炭31%;太陽(yáng)能31%;天然氣/液化天然氣29%;生物能26%;垃圾焚燒24%;潮汐能2%;核能2%;其他5%。

    3.港務(wù)管理局是新能源的推動(dòng)者與支持者

    隨著清潔能源需求的增加,化石燃料逐漸被新能源所替代。港務(wù)管理局通過(guò)為新能源生產(chǎn)提供場(chǎng)所來(lái)促進(jìn)新能源發(fā)展。41%港務(wù)管理局都為新能源生產(chǎn)提供土地;38%的港務(wù)管理局為港區(qū)內(nèi)新能源工廠提供各類便利條件;16%的港務(wù)管理局是新能源工廠的投資者或者合作投資者;13%的港務(wù)管理局甚至參與新能源生產(chǎn)。

    4.能源消耗管理是港務(wù)管理局需要處理的主要問(wèn)題之一

    歐洲海港組織在2016年的環(huán)境發(fā)展報(bào)告中發(fā)現(xiàn),能源消耗問(wèn)題是歐洲港口面臨的第二大環(huán)境問(wèn)題。這也反應(yīng)了歐洲港務(wù)管理局注重減少能源消耗,節(jié)約資金,減少碳排放。本次調(diào)研顯示,有56%的港務(wù)管理局有自身的港口能源消耗指標(biāo),其中37%的港務(wù)管理局只對(duì)能夠管轄和控制的設(shè)備和機(jī)械設(shè)定能源管理指標(biāo),有19%港務(wù)管理局將能源指標(biāo)擴(kuò)大到了整個(gè)港區(qū)。

    5.港務(wù)管理局是港區(qū)電力提供者

    隨著港口的自動(dòng)化和作業(yè)強(qiáng)度的增加,港口的電力成本也不斷增加。39%的被調(diào)研港務(wù)管理局是港區(qū)電力提供者,或者通過(guò)子公司為港口提供電力。大部分電力提供服務(wù)是一種回收成本型的服務(wù),但也有少部分提供的電力服務(wù)是盈利性的,還有一些港務(wù)管理局是港口電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的擁有者。

    六、港務(wù)管理局的透明度在不斷增加

    與其他公共部門和公司一樣,透明度、開放和公開真實(shí)的會(huì)計(jì)賬目信息(accountability)是港口利益相關(guān)者的主要訴求。本次調(diào)研顯示,93%的港務(wù)管理局年報(bào)(包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表)是公開的,而且99%公司年報(bào)是由外部審計(jì)公司審計(jì)。

    本次調(diào)研進(jìn)一步顯示,目前有86%的公司正在使用內(nèi)部財(cái)務(wù)分析體系,這意味著不僅可以通過(guò)財(cái)務(wù)賬目追蹤公司的現(xiàn)金流、成本和收入,而且還可以根據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)和每筆投資來(lái)分析港務(wù)管理局財(cái)務(wù)狀況。內(nèi)部財(cái)務(wù)分析體系為港務(wù)管理局公開真實(shí)會(huì)計(jì)賬目提供了重要保障。同時(shí)與2010年相比,折舊賬戶公開標(biāo)志著歐洲港務(wù)管理局盈利狀況進(jìn)一步透明。

    在2013年歐盟提議的新港口服務(wù)管理規(guī)章中,強(qiáng)調(diào)了港口應(yīng)向其用戶提供港口不同種類收費(fèi)的詳細(xì)信息。本次調(diào)研中,港務(wù)管理局向船舶和貨物征收的費(fèi)用情況分布如下:95%港務(wù)管理局公布了港口費(fèi)用總收入;86%的港務(wù)管理局公布了收費(fèi)項(xiàng)目的明細(xì);另外有74%的港務(wù)管理局提供了港口費(fèi)用最終都用于提供哪些港口服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的情況。

    另外,在2016年還調(diào)研了客戶導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)施情況,有54%的港務(wù)管理局對(duì)客戶滿意度有正式的測(cè)評(píng)和管理體系,并有27%港務(wù)管理局對(duì)整個(gè)港區(qū)的服務(wù)提供商的服務(wù)進(jìn)行評(píng)級(jí),并發(fā)布報(bào)告。

    最后,歐洲港口的管理越來(lái)越多地開始采用國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),如ISO 9001質(zhì)量管理、ISO 14001環(huán)境管理等。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn),70%的歐洲港口采用了ISO 14001環(huán)境管理體系,或者EMAS(歐洲管理與審計(jì)體系),以及PERS(歐洲港口生態(tài)管理系統(tǒng))等。

    附錄1:2015-2016年調(diào)研樣本說(shuō)明

    1.問(wèn)卷由21個(gè)部分,160個(gè)問(wèn)題構(gòu)成;

    2.問(wèn)卷于2015年11月發(fā)放,2016年3月回收;

    3.共回收86個(gè)港務(wù)管理局的有效問(wèn)卷;

    4.86個(gè)港務(wù)管理局分布于1 9個(gè)歐盟成員國(guó)以及挪威和冰島兩個(gè)國(guó)家;涵蓋了歐洲的200個(gè)港口,港口吞吐量占全歐洲的57%之多。

    5.200多個(gè)港口中,有42%的港口年吞吐量在0-1 000萬(wàn)噸;43%的港口吞吐量在1000萬(wàn)-5000萬(wàn)噸;15%的港口吞吐量大于5000萬(wàn)噸。

    6.200多個(gè)港口中,有24%分布在波羅的海區(qū)域;20%分布在北海區(qū)域;21%分布在大西洋區(qū)域;20%分布在西地中海區(qū)域;8%分布在東地中海區(qū)域;1%分布在黑海區(qū)域;6%分布在其他區(qū)域。

    7.歐洲海港組織是歐洲海港實(shí)踐者和歐盟港口管理政策制定者的溝通平臺(tái)。它代表港務(wù)管理局、港口協(xié)會(huì)和歐盟成員國(guó)的港口行政管理者,以及挪威港口管理者的立場(chǎng)。歐洲海港組織還是冰島和以色列的觀察員。此外,歐洲海港組織還聚集港口實(shí)業(yè)和各類港口組織中的活躍專家。通過(guò)自下而上的改革,歐洲海港組織在港口環(huán)境管理、港城關(guān)系發(fā)展、港口主要績(jī)效數(shù)據(jù)報(bào)告,以及郵輪和海上客運(yùn)等問(wèn)題上發(fā)揮了主要作用。

    附錄2:報(bào)告前言

    今年報(bào)告吸收了以往報(bào)告的優(yōu)點(diǎn),且增加了調(diào)研數(shù)據(jù)分析的筆墨,并試圖從港口實(shí)踐者和歐盟政策制定者的視角挖掘數(shù)據(jù)和圖表背后的規(guī)律。本年度報(bào)告主要反映了歐洲港口在處理公共和商業(yè)利益時(shí),表現(xiàn)出來(lái)規(guī)律特征:第一,不同歐盟國(guó)家港務(wù)管理局在管理利益相關(guān)者關(guān)系時(shí)采用的方法不同。第二,遵循TEN-T政策框架,港口管理者們通過(guò)加強(qiáng)港口間聯(lián)系,港口與內(nèi)陸腹地間的聯(lián)系,努力將港口打造成為多式聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)。第三,港口管理者們對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的興趣不斷增加,一則作為新能源開發(fā)的促進(jìn)者,二則作為節(jié)能環(huán)保的宣傳者,或者作為提高港口各類作業(yè)的能源效率促進(jìn)者,而積極參與到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。最后,報(bào)告進(jìn)一步指出數(shù)據(jù)信息公開透明是港務(wù)管理局地主港運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)鍵,財(cái)務(wù)賬戶數(shù)據(jù)的透明度和環(huán)境績(jī)效數(shù)據(jù)共享程度的不斷提高,在歐洲港口管理中越來(lái)越普遍。

    三個(gè)重要要素決定了調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量。第一,調(diào)研數(shù)據(jù)的質(zhì)量;第二,調(diào)研者的可信度;第三,數(shù)據(jù)評(píng)估的準(zhǔn)確度。而本報(bào)告便很好地體現(xiàn)了這三個(gè)特征。本報(bào)告出版離不開Portpia項(xiàng)目的支持,Portpia的秘書處投入了大量精力不斷優(yōu)化調(diào)研數(shù)據(jù),并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘。對(duì)此,特別鳴謝Portpia項(xiàng)目秘書處的辛勤工作。同時(shí)也要感謝港口治理委員會(huì)(Port Governance Committee)對(duì)本報(bào)告調(diào)研的中肯建議,以及對(duì)被調(diào)研者填寫問(wèn)卷的建議,港口治理委員會(huì)的工作無(wú)疑進(jìn)一步提升了本報(bào)告的質(zhì)量。

    本報(bào)告是2016年系列報(bào)告的第一部報(bào)告。期待今年后續(xù)的系列報(bào)告能夠?yàn)楦劭谡咧贫ㄕ吆蛯?shí)踐者提供更多的智力支持,相關(guān)系列報(bào)告可以從網(wǎng)站下載。

    主席:Santiago Garcia-Mila

    (本文譯校:南開大學(xué)物流管理系楊靜蕾、本刊編輯部)

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