生活在廣州 感受零距離服務(wù)

生活在廣州 感受零距離服務(wù)

美國的Patrick家庭受到廣州市政府的邀請，體驗(yàn)在廣州過大年

“我們在這里生活得很愉快，平時(shí)接觸較多的是中國人，但小區(qū)里同樣來自印度的家庭大約有250個(gè)?！蹦赀^四旬的印度人阿斯福在一家百貨行業(yè)外貿(mào)公司工作。來廣州十幾年，阿斯福一家三口并未感受到身在異國他鄉(xiāng)的孤獨(dú)。

建立外國人服務(wù)管理工作站和社區(qū)“和諧家園”，編印《外國人在穗指南》、制作視頻開展多語宣傳，提供學(xué)習(xí)中文、居留指引等服務(wù)……面對來穗人員超800萬、每年進(jìn)出外國人約500萬人次的形勢，廣州大力推進(jìn)來穗人員融合計(jì)劃，在就業(yè)、居住、教育、維權(quán)等方面提供完善的公共服務(wù)。

國際移民組織（IOM）6月30日舉行的特別理事會(huì)通過決議，批準(zhǔn)中國正式成為國際移民組織成員國，開啟了中國參與國際移民合作的新篇章。在申請加入的過程中，廣州作為觀察中國移民管理的窗口，除了出入境管理機(jī)構(gòu)，還有專門設(shè)立的來穗人員服務(wù)管理局，11個(gè)區(qū)和各街鎮(zhèn)均設(shè)立了來穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。這些創(chuàng)新實(shí)踐，贏得了國際移民組織的高度評價(jià)，有力服務(wù)了國家外交大局。

“一門式”零距離服務(wù)外國人

自20世紀(jì)90年代以來，越秀區(qū)作為廣州市的中心城區(qū)，逐漸成為外國人來穗經(jīng)商、考察、訪問、留學(xué)、旅游、交流的主要匯聚地和中轉(zhuǎn)站，也是來穗外國人最活躍的居住地、工作地和貿(mào)易地之一。

在廣州市舉行的外國人包粽子大賽上，參賽者舉起自己包好的粽子

登峰街、寶漢直街及周邊礦泉街、洪橋街一帶曾因非洲人聚集程度高，被稱為“非洲村”。而今寶漢直街兩邊商鋪林立，大多都有英文招牌，街上人來人往、秩序井然，已成充滿異國情調(diào)的特色街區(qū)。

能講一口流利中文的東貝尼來自剛果，在廣州已經(jīng)生活了近5年。他說很喜歡這座城市，“以前辦事還得跑很多地方，現(xiàn)在一次性搞定，方便多了。在廣州生活很舒服，而且這里很包容，有很多賺錢的機(jī)會(huì)。等我賺夠錢，我會(huì)考慮在廣州買房子?！?/p>

像東貝尼這樣每天走進(jìn)登峰街外國人綜合服務(wù)中心辦事、學(xué)習(xí)中文的外國人很多。在這里，合法入境和居留的外國人可以享受到臨時(shí)住宿登記、房屋租賃、法律咨詢、生活資訊、長途電話、外幣兌換等“一門式”服務(wù)。更難得的是，為解決外國人融入越秀遇到的語言不通、政策法規(guī)不明等普遍問題，登峰街還委托家庭綜合服務(wù)中心外國人工作部，以項(xiàng)目化形式開展“中文堂”外國人語言培訓(xùn)，并提供政務(wù)指引、法律宣傳、政策咨詢、社交支持等服務(wù)，幫助外國人盡快融入當(dāng)?shù)氐纳睢?/p>

2015年，越秀區(qū)成立了廣州首個(gè)區(qū)級外國人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)——“越秀區(qū)外國人服務(wù)管理辦公室”，與區(qū)來穗人員服務(wù)管理局實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，作為區(qū)政府的一個(gè)正式工作部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)外國人服務(wù)管理工作。針對外國人來源較廣、居住方式靈活、組織比較松散、人員流動(dòng)較快等特點(diǎn)，越秀區(qū)創(chuàng)新外國人“實(shí)有人口管理”方式，管理措施不斷向街道社區(qū)延伸，確?！暗讛?shù)清、管得住”。除了率先建立由民警和出租屋管理員組成的外國人管理服務(wù)隊(duì)，為外國人提供警務(wù)咨詢、臨時(shí)住宿登記、涉外糾紛調(diào)解等服務(wù)外，該區(qū)還成立了以公安為主導(dǎo)，市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等多個(gè)部門組成的查處“三非”專業(yè)隊(duì)伍，定期組織開展涉外綜合執(zhí)法檢查服務(wù)工作。

目前，越秀區(qū)在散居外國人達(dá)到200人以上的13個(gè)街道均建立了外國人管理服務(wù)工作站。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”，越秀區(qū)還率先建立面向外國人的互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)平臺(tái)，運(yùn)用“證件通”信息采集設(shè)備，將“執(zhí)法辦公一網(wǎng)通”、“情報(bào)信息一網(wǎng)綜”延伸到管理服務(wù)站及社區(qū)警務(wù)室，方便外國人就近辦理簽證延期申請等事務(wù)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制讓洋鄰居與街坊和諧相處

在白云區(qū)金沙街，隨著地鐵6號線開通，這里與市區(qū)的交通越來越便利。目前，金沙街在住外國人604人，同比增長了91%，來自80多個(gè)國家和地區(qū)，其中以亞洲和非洲國家為主。

隨著越來越多外國人來此生活居住，當(dāng)?shù)鼐用褚矔r(shí)常感受著文化差異所帶來的問題。比如，外國人喜歡與友人在家里聚會(huì)，而本地居民相對更喜歡清靜的生活。以往，由于金沙街未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)管理，轄區(qū)曾出現(xiàn)過有的外國人未經(jīng)登記，便帶友人回住所留宿的現(xiàn)象，有居民提出不知對方是否為合法登記的外國人。

為了讓洋鄰居和街坊們相處更融洽，金沙街于去年9月建立了外國人管理服務(wù)工作站，并建立起一個(gè)以派出所為主導(dǎo)，街道辦、居委會(huì)、物業(yè)和相關(guān)職能部門外管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提高涉外工作效率和反應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)外國人管理社會(huì)化。此外，金沙街還通過社會(huì)翻譯平臺(tái)，聘請了社會(huì)翻譯參與外管工作，解決派出所日常工作中翻譯力量不足的問題，推進(jìn)了“全警涉外”的警務(wù)理念。

“我們鋪開一張外管宣傳網(wǎng)，提升外國人和中國人的知法守法意識(shí)?！苯鹕辰值擂k工作人員稱，警方制作了中英文對照的涉外宣傳資料，在外管服務(wù)站放置了觸屏查詢一體機(jī)，里面設(shè)置了金沙街的概況、辦理住宿登記的流程和辦理簽證服務(wù)指引等相關(guān)資料，方便外國人了解相關(guān)法律法規(guī)和辦證流程。

值得一提的是，金沙街派出所還建立了微信公眾號，外國人、出租屋主、房屋中介、物業(yè)公司只要掃描微信二維碼就可以進(jìn)入派出所微信公眾號，收到各類涉外宣傳信息或溫馨提示等實(shí)時(shí)信息。

“外國人看中國——?jiǎng)?chuàng)新中國”系列活動(dòng)走進(jìn)廣州市，成為各國駐華外交官、國際組織在華負(fù)責(zé)人、外籍專家等外國友人了解中國的一個(gè)“品牌窗口”

廣州外國人服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)引國際關(guān)注

目前，來穗人員超800萬、每年進(jìn)出外國人約500萬人次，其中常住外國人近10萬。面對這一形勢，廣州正大力推進(jìn)融合計(jì)劃，在就業(yè)、居住、教育、維權(quán)等方面完善公共服務(wù)，讓外國人更好地融入廣州生活。登峰街和金沙街的外國人服務(wù)管理，只是廣州創(chuàng)新外國人服務(wù)管理的一個(gè)縮影。

去年8月，國際移民組織總干事斯溫來華訪問，會(huì)見廣州市副市長、公安局局長謝曉丹，實(shí)地考察廣州市公安局出入境管理支隊(duì)、越秀區(qū)登峰街外管綜合服務(wù)中心和寶漢綜合服務(wù)中心，廣州移民管理服務(wù)的做法給他留下深刻印象。

兩個(gè)月后，應(yīng)斯溫邀請，以中國駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)吳海龍大使為團(tuán)長、廣州市副市長謝曉丹為副團(tuán)長的中國代表團(tuán)，赴瑞士日內(nèi)瓦出席國際移民對話會(huì)議。謝曉丹發(fā)表主旨演講，介紹廣州移民管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，引起各國與會(huì)人員廣泛關(guān)注和積極反響。

今年以來，廣州與國際移民組織的合作不斷深化，國際移民組織發(fā)起的自愿返回及重新融入項(xiàng)目將廣州作為試點(diǎn)，實(shí)施以來取得良好成效。3月17日至18日，國際移民組織在廣州舉辦“移民和城市政策研討會(huì)”，謝曉丹在會(huì)上表示，面對龐大的城市人口規(guī)模、密集的人流物流和多元化的移民結(jié)構(gòu)，廣州將實(shí)施新一輪移民融合計(jì)劃、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)整合共享、落實(shí)新的“中國綠卡”制度并進(jìn)一步加強(qiáng)與國際移民組織合作，努力提升服務(wù)水平。

演講以視頻短片配合主題發(fā)言的形式進(jìn)行，通過移民家庭、社區(qū)融合、方便外國人居留等案例講出廣州故事，引起各國與會(huì)成員的廣泛關(guān)注和積極反響，與會(huì)代表紛紛對廣州移民管理經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)出濃厚的興趣。

今年6月14日至15日，2016年國際邊檢論壇在廣州舉行。來自全球30個(gè)國家和地區(qū)、4個(gè)國際組織的100余名代表參加了論壇。其間，謝曉丹會(huì)見了斯溫一行，斯溫對廣州市政府、廣州市公安機(jī)關(guān)在國際移民工作方面所做的努力表示感謝，并愿意為廣州市公安機(jī)關(guān)在國際移民合作尤其是“自愿返回項(xiàng)目”等方面提供更多的支持幫助。

廣州樣本服務(wù)全國大局

今年初，市來穗人員服務(wù)管理局在全國率先推出《廣州市來穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，計(jì)劃用5年的時(shí)間，逐步推動(dòng)來穗人員在人文關(guān)懷、思想認(rèn)同、心理悅納、政治參與、樂業(yè)奉獻(xiàn)等領(lǐng)域的全方位社會(huì)融合，促進(jìn)來穗人員“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)”。

這是廣州率先全面規(guī)劃戶籍和非戶籍人員的融合融入、率先探索破解中國超大城市大量流動(dòng)人口服務(wù)管理難題的實(shí)際舉措。

在廣州市社會(huì)科學(xué)院城市管理研究所所長黃石鼎看來，廣州把外國人的服務(wù)管理納入流動(dòng)人口服務(wù)管理體系中，為外國人提供豐富的服務(wù)，加強(qiáng)文化融合，逐步形成價(jià)值認(rèn)同和歸屬感，這在全國都是創(chuàng)新之舉。

“中國加入國際移民組織，顯示了我國對外國人政策正在悄悄發(fā)生改變?！秉S石鼎說，除了外國人逐漸增多，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。在可以看得到的未來，我國正在向一個(gè)勞動(dòng)力短缺的國家轉(zhuǎn)變，在某些產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)方面對外國人存在需求。與之相對應(yīng)的是，相關(guān)的政策體系、法律法規(guī)也要改變，應(yīng)對移民問題也需要形成新機(jī)制。

“這是未雨綢繆，國家的進(jìn)步?！秉S石鼎認(rèn)為，作為外國人在我國的集聚地之一，廣州的外國人服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)踐，毫無疑問對國家的外交大局有正面意義?！皬V州的經(jīng)驗(yàn)和做法對國家將來制定移民政策有借鑒價(jià)值，可以提供良好的樣本?！?廣州市外國專家局供稿)